Проблемы образования в контексте развития географической мобильности Европейского союза

Продвижение мобильности заняло одно из ведущих направлений в образовательной политике Европейского союза (ЕС) последних лет в свете необходимости обеспечения двух основных измерений внутреннего рынка – свободы передвижения людей и свободы передвижения знаний. На европейском уровне был запущен ряд инициатив и программ в этой области, позволивший расширить число участников и увеличить финансирование.

В современных социально-экономических условиях мобильность играет большое значение по ряду причин: стабилизирует функционирование рынка труда; способствует совершенствованию квалификаций и компетенций рабочей силы путем приобретения межкультурных, гражданских и языковых компетенций, развития предпринимательской иници- ативы; повышает адаптивность рабочей силы; способствует структурным изменениям в экономике и инновационному развитию экономики через мобильность между образовательными учреждениями, исследовательскими центрами и промыш-ленными/бизнес-структурами; повышает конкурентоспособность государства.

Кроме того, в рамках ЕС мобильность занимает особое место в силу демографической проблемы, необходимости выравнивания регионального развития, создания единого рынка квалифицированного труда для обеспечения функционирования внутреннего рынка, формирования европейской идентичности и гражданства.

Важное значение географической и трудовой мобильности признавалось с момента создания ЕС. С этой целью запускались программы обменов, стажировок,

обучения, разрабатывались инструменты, способствующие мобильности. Мобильность в ЕС имеет ряд особенностей:

– географическая мобильность между государствами-членами, важная для региональной интеграции, находится на низком уровне – 0,1 % от общего населения (2000 г.) [5];

– мобильность имеет отличные характеристики в разных социальных группах и государствах-членах;

– самый высокий уровень мобильности отмечается в возрастной группе от 16 до 30 лет. Значительный вклад в усиление мобильности вносят программы сообщества в сфере образования и научно-технической сфере, признание заслуг которых нашло отражение в термине «поколение Эразм» [1]. Известная образовательная программа Erasmus с момента своего запуска позволила 3 млн молодых людей пройти обучение и стажировку за рубежом [11]. Новая стратегия интернационализации высшего образования в ЕС, запущенная в 2013 г., нацелена также на активное привлечение иностранных студентов из третьих стран [6];

– в последние годы мобильность приобретает избирательный характер. По прогнозам специалистов, миграция будет затрагивать в первую очередь высококвалифицированную рабочую силу в высокотехнологичных отраслях. В 2004 г. процент высококвалифицированных иностранных рабочих в ЕС составил 2,3 % по сравнению с 1999 г. (1,8 %) [3]. Страны ЕС разрабатывают специальные схемы по привлечению высококвалифицированных специалистов из третьих стран. Их конкурентами в этой области выступают США, Канада и Австралия, которые привлекают 54 % иммигрантов первого поколения с университетским образованием из регионов Средиземноморья, Ближнего Востока и Северной Африки [13]. В этой связи важное значение приобретает глобальное измерение образования. В 1990-х гг. создание единого рынка способствовало мобильности высококвалифицированных и высокооплачиваемых специалистов, делающих карьеру в разных регионах сообщества, для которых постоянная мобильность явилась неотъемлемой стороной их профессиональной карьеры.

Обеспечение преемственности между образованием детей в разных национальных контекстах выступило условием и важным фактором мобильности таких семей [2]. В новых условиях перед сферой образования встает задача подготовки специалистов глобального уровня [6];

– еще одной стороной мобильности ЕС выступает международная экономическая миграция. Если в 1980-х и первой половине 1990-х гг. акцент делался на стимулировании трудовой мобильности между государствами-членами ЕС, то с вхождением в силу Амстердамского договора в мае 1999 г. начался новый период, который охарактеризовался сдвигом к экономической иммиграции из третьих стран [1].

Тема мобильности приобрела межсекторный характер и заняла ведущее место в целом ряде политических областей. Помимо продвижения образовательной (learning mobility) и трудовой мобильности актуальность приобрели мобильность в научно-технической сфере, молодежная мобильность и мобильность волонтеров. Это потребовало осуществления координационных мер, согласования законодательства, выработки общих политических инструментов на уровне ЕС. Важная роль мобильности отведена и в рамках Болонского и Копенгагенского процессов.

Усиление мобильности и обменов вошло в число целей программы «Образование и профессиональная подготовка 2010» (цель 3.4.). Реализация этой цели рассматривалась как средство построения Европейского пространства образования и Европейского исследовательского пространства. Программа «Образование и профессиональная подготовка 2020» обозначила продвижение мобильности в числе четырех стратегических целей наравне с продвижением обучения на протяжении всей жизни. Инициатива «Молодежь в движении» в рамках стратегии «Европа 2020» включила продвижение мобильности в число четырех основных направлений деятельности.

Для решения проблемы институтами ЕС был принят ряд важных документов, включая резолюции, рекомендации и заключения Совета ЕС и Европейского парламента (2000, 2006, 2008, 2011 гг.), отчеты и доклады Европейской комиссии, посвященные

^^^^^^й ИНТЕГРАЦИЯ вопросам повышения качества мобильности, молодежной, образовательной мобильности, мобильности волонтеров и др.

С целью привлечь внимание широкой общественности к различным аспектам мобильности Европейская комиссия (ЕК) подготовила три Зеленые книги «О подходе ЕС к управлению экономической миграцией» (2005 г.), «Миграция и мобильность: вызовы и возможности для образовательных систем ЕС» (2008 г.), «Продвигая мобильность молодых людей с целью обучения» (2009 г.). Также для реализации намеченных целей ЕК в июне 2001 г. создала группу высокого уровня, занимающуюся вопросами компетенций и мобильности, в задачи которой входило определение главных движущих сил и характеристик европейских рынков труда, исследование препятствий на пути профессиональной и географической мобильности и выработка общих подходов [5]. В 2007 г. ЕК организовала Экспертный форум высокого уровня по вопросам мобильности (High level expert forum on mobility) с целью проанализировать успешный опыт реализации образовательной программы сообщества Erasmus и внедрить его за пределы сектора высшего образования, охватив бизнес-среду, сферу культуры и искусств и т. д. Экспертный форум предложил отказаться от старых образцов мобильности и разработать новую политику и стратегию в области мобильности для XXI в.

Основными выводами исследований и дискуссий на уровне ЕС явились необходимость качественного пересмотра подходов к реализации мобильности; предоставление каждому человеку вне зависимости от возраста, уровня образования и социальной группы возможности участвовать в программах и схемах мобильности; сделать мобильность правилом, а не исключением.

Характерной чертой нового подхода к мобильности является выделение образовательного компонента во всех формах и типах мобильности, способствующего формированию личностных, профессиональных, деловых качеств человека и его дальнейшей адаптации к любой социально-экономиче-

ОБРАЗОВАНИЯ. 2014, № 1 ^Й^ЙЙ^ ской среде в любой части мира на протяжении всего жизненного цикла.

На европейском уровне была поставлена задача формирования новой культуры образовательной мобильности (learning mobility), которая характеризуется повышением качества мобильности посредством применения нового подхода к ее организации и проведению, интеграцией периодов мобильности в учебные программы и курсы, расширением участвующих сторон и увеличением количества мобильных людей, расширением мобильности за пределы ЕС с учетом ее глобального измерения.

Одним из условий реализации поставленных задач явилось определение существующих барьеров на пути мобильности и их устранение. Были выделены следующие основные препятствия информационного, административного, финансового и мотивационного характера: недостаточная информационная поддержка и разъяснение широкой общественности целей, возможностей и преимуществ мобильности; недостаточный уровень языковых и межкультурных компетенций; проблемы с признанием результатов и периодов обучения; недостаточное финансирование; недоступность грантов, займов, страховок и других форм социального обеспечения и защиты.

Продвижение новой культуры мобильности и ее усиление потребовало повышения качества мобильности. С этой целью в декабре 2006 г. была принята Европейская хартия качества в области мобильности, в которой отмечалось, что польза от мобильности зависит от качества практических мероприятий в этой сфере. В документе был предложен холистический подход к мобильности, включающий в себя несколько этапов: подготовительный этап к прохождению обучения или стажировки за рубежом, сам процесс пребывания за рубежом и период после возвращения из поездки. Также хартия представила девять принципов повышения качества мобильности: информационная поддержка и консультирование; подготовка плана обучения; персонализация; общая и лингвистическая подготовки; логистическая поддержка; осуществление руководства со стороны принимающей организации; признание периода мобильности; реинтеграция и оценка достигнутых результатов; точное распределение обязанностей между участвующими сторонами [14].

Продвижение мобильности потребовало принятия решений на уровне ЕС по таким направлениям, как формирование ключевых компетенций, разработка инструментов признания компетенций и квалификаций, принятие законодательных актов, расширение информационной поддержки.

Для построения Европейского пространства квалификаций был разработан ряд действенных инструментов и механизмов. В 2004 г. было принято Решение Европейского парламента и Совета ЕС о единых рамках сообщества в области прозрачности квалификаций и компетенций (Europass). Единые рамки представляют собой создание персонального, согласованного портфолио документов, которое граждане ЕС могут использовать на добровольной основе на территории Европы с целью предоставления информации о своих квалификациях и компетенциях. Единые рамки Europass включают в себя информацию обо всех имеющихся квалификациях и компетенциях, периодах обучения за рубежом, языковое портфолио, приложение к диплому о высшем образовании, приложение к сертификату о профессиональном образовании [10].

В 2004 г. было запущено исследование, посвященное анализу применения молодежных карт мобильности в Европе. С 2006 г. применяется новый инструмент признания опыта работы за рубежом для молодежи – Youthpass.

В области высшего образования продвижению мобильности способствует система переводных и накопительных кредитов (ECTS). В 2009 г. была принята Европейская кредитная система в области профессионального обучения (ECVET). Принятие Европейской квалификационной рамки в 2008 г. также ориентировано на продвижение мобильности. Как отмечалось в плане действий ЕК 2002 г. в области навыков, умений и мобильности, отсутствие признания неформального и спонтанного обучения препятствует профессиональной мобильности, а проблемы с признанием формального образования - географической [5].

Для формирования культуры мобильности усилена информационная и профессиональная поддержка: в области профессионального образования создана сеть национальных офисов, предоставляющих информацию о профессиональных квалификациях; запущены интернет порталы в области образовательной (Ploteus) и профессиональной (Eures) мобильности, мобильности ученых и исследователей (Euraxess). В 2008 г. в рекомендации Совета ЕС было предложено создать Европейский молодежный портал для волонтеров.

Важным шагом на пути повышения мобильности явилось принятие в 2011 г. бенчмарки в рамках программы сообщества «Образование и профессиональная подготовка 2020», посвященной мобильности в сфере высшего и профессионального образования: к 2020 г. в среднем не менее 20 % выпускников вузов ЕС и не менее 6 % молодых людей в возрасте 18–34 лет, получающих начальное профессиональное образование, должны к моменту окончания образования пройти обучение или стажировку (включая практику на рабочем месте) за рубежом. Кроме того, было принято решение разработать индикатор в области молодежной мобильности, учитывая формальное и неформальное обучение, с целью последующего включения пункта о молодежной мобильности в бенчмарку [9].

Международная экономическая иммиграция является одной из сторон мобильности и оказывает значительное влияние на образовательную политику ЕС. Иммиграция из третьих стран призвана решить проблемы рынка труда, экономики и демографии. По оценкам специалистов, сокращение занятости вследствие старения населения приведет к снижению роста годового ВВП в ЕС-25 до 1,2 % в период с 2031 по 2050 г. [3]. Принятие иммигрантов из третьих стран способно снизить эффекты уменьшения населения вплоть до 2025 г. [7]. Например, в период с 2000 по 2005 г. на иммигрантов из третьих стран пришлась треть от общего подъема занятости и 21 % ВВП в ЕС-15 [4]. Кроме того, иммиграция рассматривается и как источник культурного и социального обогащения.

Начиная с саммита Европейского совета в Тампере в 1999 г. ЕС начал разрабатывать общую иммиграционную политику, фундаментальным элементом которой выступила интеграция легальных иммигрантов, способствующая экономическому росту, социальному сплочению и культурному разнообразию.

В своем докладе об иммиграции, интеграции и занятости 2003 г. ЕК предложила холистический подход к интеграции, который учитывает не только экономические и социальные аспекты интеграции, но также проблемы, связанные с образованием, культурным и религиозным разнообразием, гражданством, участием в политической жизни [8]. В 2004 г. были приняты общие базовые принципы интеграции, где вопросы образования заняли одно из центральных мест.

Интеграция определяется на европейском уровне как динамичный двусторонний процесс, опирающийся на соблюдение прав и обязанностей со стороны иммигрантов и принимающего их сообщества [8]. Успешная интеграция требует не только мер по обеспечению иммигрантам доступа к ключевым сферам общества, но также мер, нацеленных на подготовку общества к усиливающемуся разнообразию и новым культурным идентичностям.

Интеграция иммигрантов потребовала принятия мер по ряду направлений: обучение иммигрантов и членов их семей на этапе подготовки и после переезда в новую страну проживания, включая языковые курсы, знакомство с культурой и традициями страны, изучение гражданских прав и обязанностей и др.; подготовка сообщества страны иммиграции, включая обучение чиновников, госслужащих, представителей сектора услуг, проведение специальных мероприятий и др.

Приоритет на привлечение высококвалифицированной рабочей силы из третьих стран привел к необходимости решения еще двух важных проблем: контроль за количеством иммигрирующих высококвалифицированных специалистов для исключения их полного оттока из стран происхождения (brain drain), а также использование иностранной рабочей силы в соответствии с имеющимися у них квалификациями

ОБРАЗОВАНИЯ. 2014, № 1 ^Й^ЙЙ^ и уровнем образования для заполнения существующих на рынке труда вакансий и исключения потери ими компетенций, навыков и квалификаций (brain waste), чему способствует работа на уровне ЕС в области признания дипломов и квалификаций.

Вызовом для систем образования ЕС вследствие новой иммиграционной политики явилось расширение присутствия в образовательных учреждениях большого количества иммигрантов. Проблема обучения детей мигрантов приобрела важное значение еще на начальном этапе сотрудничества в сфере образования сообщества в 1970-х гг. Этот вопрос вошел в первую программу сотрудничества 1976 г., а в 1977 г. была принята директива, посвященная обучению детей из семей мигрантов. Однако директива 1977 г. касалась в основном проблемы детей граждан других стран сообщества и не затрагивала иммигрантов из третьих стран. Кроме того, внедрение директивы носило неравномерный характер, так как не все страны и регионы относились к числу иммиграционных. В начале 1990-х гг. увеличение числа мигрантов, усиление языкового и культурного многообразия стало постоянным фактором жизни европейских сообществ и обусловило следующие вызовы для систем образования: обеспечение равных возможностей для всех; борьба с социальным и культурным отчуждением и обеспечение демократического развития Европы; интеграция детей легальных иммигрантов в систему образования; продвижение межкультурного образования для всех детей в сообществе; модернизация систем образования с целью сделать их более гибкими; продвижение сотрудничества между школами и внешним сообществом, включая семьи, работодателей, местные ассоциации; улучшение и расширение языкового образования; передача опыта государствам-членам, для которых ситуация с мигрантами является новой; борьба с расизмом, ксенофобией и антисемитизмом [2]. С 2000-х гг. количество молодых людей, рожденных в третьих странах, увеличилось в ряде государств-членов ЕС в три-четыре раза (Ирландия, Испания, Италия), а их процентное соотношение в крупных европейских мегаполисах достигло 50 % от всего населения школьного возраста.

Учебные заведения оказались перед лицом новых, ранее неизвестных, вызовов и задач: обеспечение высокого качества образования и соблюдение принципа равенства; обеспечение социальной интеграции иммигрантов; сохранение разнообразия культур и языков; построение инклюзивного общества [12]. Это потребовало разработки и внедрения новых подходов обучения и воспитания, а также подготовки преподавательского состава и образовательных учреждений.

Исследования в рамках ЕС и международные исследования, посвященные проблемам воздействия иммиграции из третьих стран на систему образования, показали следующие результаты: появление тенденции сегрегации с оттоком детей местного населения из учебных заведений, текучестью педагогических кадров и проявлением дискриминации со стороны учеников и педагогов по отношению к иммигрантам; низкий уровень посещения детьми иммигрантов учреждений дошкольного образования; более низкий уровень образования иммигрантов по сравнению с местным населением; более высокие показатели отсева иммигрантов из системы образования без получения квалификаций; ориентация иммигрантов на получение профессионального образования; проживание в менее благополучной социально-экономической среде со значительным риском социального отчуждения, бедности и случаями дискриминации, передающимися между поколениями иммигрантов [7; 11].

Европейский совет в марте 2008 г. призвал улучшить положение с успеваемостью среди иммигрантов. В рамках программы сообщества «Образование и профессиональная подготовка 2010» были приняты бенчмарки, непосредственно затрагивающие обучение иммигрантов: бенчмарка, посвященная проблеме отсева из сферы образования; посвященная получению общего среднего образования (upper secondary); затрагивающая проблему грамотности. Программа «Образование и профессиональная подготовка 2020» в рамках стратегической цели «усиление доступа для всех в системы образования и профессионального обучения» включает меры по усилению социального сплочения, затрагивающие интеграцию иммигрантов.

Инициатива ЕС «Новые навыки и умения для новых рабочих мест» включила разработку иммиграционных профилей, опирающихся на оценку необходимых в Европе будущих навыков, умений и компетенций. Инициатива призвана создать картину реальной ситуации с иммиграцией, а также предотвратить безработицу через образование и профессиональное обучение. Ряд инициатив по интеграции иммигрантов реализуется в рамках программ сообщества (Socrates, Leonardo da Vinci, Youth, Culture и др.) и структурных фондов.

Важную роль в интеграционной политике играют меры по борьбе с ксенофобией, расизмом и дискриминацией и, в частности, межкультурный, меж- и внутрирелигиозный диалог. Инициативы в образовательной, культурной, молодежной политике направлены на обеспечение межсекторного подхода к формированию межкультурных компетенций.

СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

• 1.    A New European agenda for labour mobility. Report of a CEPS-ECHR Task Force. April 2004. – 160 p.

• 2.    Commission of the European communities. Report on the education of migrants’ children in the European Union. Brussels, 1994. – 26 p.

• 3.    Commission staff working document. On a common immigration policy for Europe: principles, actions, tools. Impact assessment. 17.06.2008. Brussels. – 77 p.

• 4.    Commission staff working paper. EU initiatives supporting the integration of third-country nationals. 20.07.2011. Brussels. – 31 p.

• 5.    Communication from the Commission. Commission’s action plan for skills and mobility. Brussels. 2002. – 37 p.

• 6.    Communication from the Commission. European higher education in the world. Brussels. 11.07.2013. – 15 p.

• 7.    Communication from the Commission. Green Paper “Confronting demographic change: a new solidarity between the generation”. 16.03.2005. Brussels. – 27 p.

• 8.    Communication from the Commission. On immigration, integration and employment. 03.06.2003. Brussels. – 58 p.

• 9.    Council conclusions on a benchmark for learning mobility. 3128^th Education, youth, culture and sport meeting. Brussels, 28 and 29 November 2011. – 8 p.

• 10.    Decision No 2241/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 2004 on a single Community framework for the transparency of qualifications and competencies (Europass) // Official journal of the European Union. - L 390. - 31.12.2004. – P. 6–20.

• 11.    European Commission. Press release. Brussels.

• 12.    Green Paper. Migration & mobility: challenges for EU education policies. 03.07.2008. Brussels. – 15 p.

• 13.    Kyrieri, K. M . Demographic changes, immigration policy and development in the European Union / K. M. Kyrieri // EIPASCOPE. - 2007/3. – P. 21–26.

• 14.    Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on transnational mobility within the Community for education and training purposes: European Quality Charter for Mobility // Official journal of the European Union. -L 394. - 30.12.2006. – P. 5–9.

8 July, 2013. – 6 p.

Поступила 25.10.13.

Об авторе :