Проблемы охраны труда несовершеннолетних работников

Развитие рыночных отношений в современном обществе способствовало развитию возможностей трудоспособного населения, включая несовершеннолетних, в плане трудоустройства. Однако несовершеннолетним работникам гораздо сложнее трудоустроиться, чем взрослым. Из этого следует, что трудоустройство несовершеннолетних является наиболее острой проблемой рынка труда в современной России. Безусловно, несовершеннолетние работники обладают необходимой поддержкой государства по защите их прав, создающего наиболее благоприятные условия для их труда, а также предоставляемыми государством дополнительными гарантиями.

На международно-правовом уровне, в нашей стране и во многих других странах вопросам трудоустройства несовершеннолетних работников уделяется особое внимание, что подтверждает анализ норм международного и национального законодательства. Тем не менее, несовершеннолетним порой бывает сложно трудоустроиться, даже несмотря на то, что трудовые права лиц в возрасте до 18 лет гарантируются и охраняются действующим законодательством.

Так, статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет положения, согласно которым абсолютно каждый обладает правом на труд, свободой выбора рода деятельности и профессии, а также правом на сво- бодное распоряжение своими способностями к данной деятельности1. Но на практике дело обстоит немного иначе, из этого возникает вопрос, является ли для работодателей привлекательным использование труда несовершеннолетних работников, поскольку трудоустройство работника, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, с присущими ему физиологическими и социальными особенностями развития, существенно повышает правовую ответственность работодателя. С учетом этого работодателям выгоднее нанять работника старше восемнадцати лет. Потребность в образовании, быстрая утомляемость, непереносимость чрезмерных нагрузок является большим минусом несовершеннолетних перед работниками старше 18 лет. Если же брать за основу установленные государством гарантии, то можно определить сущность трудовой деятельности лиц в возрасте до 18 лет, которая заключается в следующем:

• 1)    привлечение несовершеннолетнего работника к сверхурочным работам не допускается (ст. 268 ТК РФ)²;

• 2)    время трудовой деятельности работников в возрасте от 16 до 18 лет не должно превышать 35 часов в неделю, а для лиц, не достигших возраста 16 лет, — 24 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ)³;

• 3)    запрещен труд несовершеннолетних на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (перечень конкретных видов деятельности обозначен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» (ст. 265 ТКРФ)⁴;

• 4)    при приеме на работу лица в возрасте до 18 лет подлежат прохождению обязательных медицинских осмотров, которые носят ежегодный характер, при этом медосмотры оплачиваются за счет работодателя (ст. 266 ТК РФ)⁵;

• 5)    предусмотрен особый порядок расторжения трудового договора с данной категорией лиц: в случае если причиной расторжения трудового договора является инициатива работодателя, требуется согласие соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ)¹;

• 6)    несовершеннолетние работники обладают правом получения в удобное для них время ежегодного оплачиваемого отпуска, продолжительность которого на 3 календарных дня больше отпуска, предоставляемого по общим правилам, т. е. составляет 31календарный день (ст. 267 ТК РФ)²;

• 7)    исходя из общего правила, трудовой договор может быть заключен с лицом, которое достигло шестнадцатилетнего возраста³.

Обозначим более подробно существующие проблемы труда несовершеннолетних работников. Первой проблемой является дискриминация несовершеннолетних работников по возрастному признаку. Так совершеннолетнему лицу гораздо легче трудоустроиться, чем несовершеннолетнему. Это связано с тем, что работодателю невыгодно принимать в коллектив работника, у которого опыт отсутствует или невелик. В таком случае несовершеннолетнего работника придётся обучать, ввиду отсутствия у него практических знаний. Также, работодатель обязан учесть все гарантии, определенные законом, которыми обладает несовершеннолетний при трудоустройстве, что почти всегда влечет дополнительные материальные затраты [1].

Одной из главных проблем является то, что работодатели, использующие труд несовершеннолетних работников, в целях освобождения себя от правовой ответственности не оформляют трудовые отношения в установленном порядке. При этом такие работодатели пользуются правовой неграмотностью и неопытностью молодого работника для того, чтобы не оформлять его в надлежащем порядке, что отмечается многими исследователями правового регулирования труда несовершеннолетних. В частности, отмечается, что несовершеннолетний работник, обладая особенным правовым статусом, имеет множество ограничений по работе, которую он может выполнять согласно законодательству, и при выполнении им работ, зачастую требуется создание особых условий труда, в случае же не оформления трудового договора с несовершеннолетним, эти особенности работодатели могут легко игнорировать. За неоформленного работника ненужно платить пенсионные взносы, налоговые отчисления и т. д. Данная проблема создает негативные последствия как для государства, так и для работника [2].

С этой проблемой можно связать и проблему неисполнения работодателем норм по охране труда: невыполнение санитарных нормативов, не-обеспечение надлежащих условий труда, не выполнение работодателями мероприятий по предупреждению травматизма, профессиональной заболеваемости. На практике это проявляется в том, что несовершеннолетние работают значительно больше предусмотренных для них трудовым законодательством часов, выполняют тяжелые или опасные для здоровья работы. Основной причиной этой проблемы является уклонение от выполнения этих норм в виду значительных финансовых затрат для работодателей и их желанием сэкономить.

Наряду с названными проблемами, существует еще одна достаточно частая проблема, как невыплата заработной платы или выплата её в меньшем размере и с нарушением установленного срока выплаты. Из этого можно сделать вывод, что без официального трудоустройства несовершеннолетние работники являются абсолютно беззащитными и беспомощными. Следует добавить также то, что значительная часть проблем охраны труда несовершеннолетних имеет схожий характер с теми проблемами, которые имеют место быть и в трудовых отношениях взрослого населения [2].

Таким образом, важно подчеркнуть, что основной проблемой, которая влияет на возникновение некоторых других проблем, является повальное, систематическое нарушение правил оформления трудовых отношений работодателями. Несмотря на то, что на законодательном уровне в вопросах защиты трудовых прав несовершеннолетних граждан осуществляются определенные позитивные преобразования, они не всегда эффективно приводятся в действие исполнителями. Одной из основных причин этой ситуации и многих других проблем в этой сфере является не эффективная работа надлежащих контрольных органов. Также причиной этой проблемы и других, упомянутых в статье, зачастую может служить недостаточно жесткие санкции как в отношении работодателей-нарушителей, так и в отношении контрольных органов, замеченных в коррупционных связях.

Исходя из упомянутых проблем, можно предположить, что решением проблемы может стать заимствование иностранного опыта, а именно введение и повсеместное применение жестких действующих санкций, вплоть до уголовных. Вместе с тем, наряду с карательными методами, стоит также применять некоторые меры поощрения и стимулирования работодателей, надлежащим образом оформляющих трудовые отношения с несовершеннолетними, т.е. заключающих надлежащим образом трудовые договоры с несовершеннолетними работниками, к примеру, налоговые или иные льготы.

В завершение следует заметить, что несомненную важность имеет выработка у населения понимания важности вопроса обеспечения безопасности труда несовершеннолетних лиц, являющееся необходимым условием в здоровом обществе.