Проблемы оказания бесплатной юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных пунктах

Важной гарантией обеспечения законных интересов личности является право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, впервые закрепленное в ст. 48 Конституции Российской Федерации [1].

Назначение и роль этого конституционного положения настолько масштабны, что до настоящего времени некоторые его аспекты в уголовном судопроизводстве остаются нереализованными. Одной из нерешенных проблем является оказание юридической помощи гражданам, проживающим в труднодоступных и малонаселенных районах нашей страны.

Одним из важнейших аспектов получения квалифицированной юридической помощи является возможность получения гражданами помощи адвоката. Адвокат воплощает в жизнь конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь, выступая гарантом прав человека, оказавшегося в конфликте с обществом. При этом адвокатская деятельность является уникальной по своей сути. С одной стороны, адвокат – официальный участник судебного процесса и должен быть наделен соответствующими полномочиями, а с другой – его отношения с подсудимым строятся на полном доверии и не могут быть объектом контроля.

Адвокат, оказывая юридическую помощь потерпевшим по уголовным делам, затрагивающим вопросы организованной преступности, может восприниматься сообщниками подсудимого, как юрист, противостоящий в процессе, интересам подсудимого. При этом адвокат оказывается не защищенным от угроз и насилия статусом государственного должностного лица, как, например, государственный обвинитель. Возможно, это является одной из причин, сдерживающей интерес адвокатов к работе в уголовном процессе [7].

В современных условиях адвокат является основным и практически единственным (кроме самого обвиняемого или подозреваемого) участником уголовного процесса со стороны защиты, на ком лежит бремя обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на такую защиту. Деятельность адвоката ответственна, многогранна и предполагает высокий уровень профессионализма, немыслимый приемов эффективного решения проблемных задач, умения общаться, рационально организовать свою деятельность. Тем значительнее нарушение конституционных прав граждан, которые, в силу проживания в труд- нодоступных и малонаселенных пунктах оказываются лишены возможности получить помощь адвоката.

Проблема доступности многих населенных пунктов сохраняется в России с давних времен. Решить эту проблему пытаются на уровне органов муниципальной власти и местного самоуправления. Так, в дореволюционной России, несмотря на принятие закона о частных поверенных, защитников в Вятской губернии было недостаточно. В некоторых губерниях органы местного самоуправления специально рассматривали вопрос о создании юридической службы, оказывающей населению квалифицированную юридическую помощь. В декабре 1891 г. Вятское губернское земство приняло постановление о создании службы земских юрисконсультов. Губернатор приостановил исполнение постановления и направил его для рассмотрения в губернское по земским и городецким делам присутствие. Губернское присутствие, отмечая, что создание службы земских юрисконсультов не входит в компетенцию земств, отменило это постановление [6].

В Советском государстве существовало множество фактов активного взаимодействия адвокатуры и местных органов власти. Так, к конкретным полномочиям исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся относилось согласование с президиумами коллегий адвокатов вопросов о составе и местонахождении юридических консультаций, а также о назначении и освобождении от работы заведующих юридическими консультациями.

В настоящее время важным условием эффективного функционирования механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности является взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления в правообеспечительном процессе.

В этом смысле показателен пример принятия Закона Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. N 98-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов государственным полномочием по материальнотехническому и финансовому обеспече- нию оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях и принципах материальнотехнического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Забайкальского края». В частности, закон закрепляет возможность принятия муниципально-правовых актов по материальнотехническому и финансовому обеспечению оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях [3].

Так, ст. 11 указанного Закона закрепляет порядок материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Забайкальского края, на основании которого орган местного самоуправления заключает с адвокатским образованием или адвокатом соглашение о взаимодействии, определяющее порядок направления адвокатов в труднодоступные и малонаселенные местности Забайкальского края.

Периодичность выездов адвокатов устанавливается не реже одного раза в шесть месяцев. Орган местного самоуправления согласовывает с адвокатским образованием (адвокатом) выезд адвоката для оказания адвокатской помощи в труднодоступные и малонаселенные местности Забайкальского края не позднее чем за месяц до выезда. Срок пребывания адвоката по оказанию адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Забайкальского края определяется адвокатским образованием (адвокатом) по согласованию с органом местного самоуправления.

Возмещение расходов по оказанию адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Забайкальского края производится органами местного самоуправления:

• 1)    адвокату, оказывающему адвокатскую помощь в труднодоступных и малонаселенных местностях Забайкальского края в соответствии с заключенным соглашением;

• 2)    юридическим и (или) физическим лицам, оказывающим транспортные услу-

• ги и предоставляющим помещение для проживания адвоката и для приема граждан.

Основанием для возмещения расходов являются:

• 1)    по транспортным расходам - договор на оказание транспортных услуг, заключаемый органом местного самоуправления с транспортной организацией;

• 2)    по расходам на аренду помещения для проживания адвоката и для приема граждан - договор аренды, заключаемый органом местного самоуправления с арендодателем;

• 3)    по командировочным расходам - документы, представленные адвокатом в орган местного самоуправления, подтверждающие фактическое пребывание адвоката в труднодоступных и малонаселенных местностях Забайкальского края: командировочное удостоверение, квитанции об оплате проживания в гостинице (договор аренды помещения), отчет о командировке, а также проездные документы на все виды транспорта в случае невозможности заключения договора для проведения безналичных расчетов. Приведенный пример показывает позитивную динамику правового регулирования создания условий для оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях.

Аналогичные законы приняты и в других субъектах Российской Федерации. Например, Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой был принят Закон «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» [4], а также Постановление правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» [5], в которых предусмотрен механизм взаимодействия между гражданином, нуждающимся в бесплатной юридической помощи, органами государственной власти и адвокатом.

Вышеуказанными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры устанавливается порядок оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, в соответствии с которым все затраты адвоката, связанные с поездкой в такие местности, компенсируются за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Только в 2018 г. для оказания бесплатной юридической помощи адвокаты выезжали в труднодоступные и малонаселенные местности (п. Малоюганский, с. Угут, с. Локосово, п. Горный, п. Высокий, д. Лямино, с. Сыто-мино, с. Локосово Сургутского района, п. Шугур, п. Кондинское Кондинского района, с. Саранпауль Березовского района), где жители указанных населенных пунктов имели возможность получить правовую помощь непосредственно по месту жительства [7].

Однако, несмотря на положительные примеры, следует отметить, что уровень транспортной и пешеходной доступности в нашей стране очень низкий. В связи с этим, оказание квалифицированной юридической помощи адвокатами в труднодоступных населенных пунктах является затруднительным. Во многих сельских муниципальных образованиях квалифицированная юридическая помощь не оказывается в принципе. Сельские жители вынуждены обращаться в адвокатские образования, находящиеся в городах, что накладно для сельчан, в связи с чем оказание квалифицированной юридической помощи адвокатами во многом является недоступным. Кроме того, оказание юридической помощи адвокатами затруднено в силу низкого уровня информационного обеспечения граждан, когда адвокат может общаться с доверителем, используя информационные технологии. Так, М.С. Шайхуллин отмечает, что в нашей стране насчитывается 123 285 населенных пунктов без телефонной связи. Тогда как связь, в том числе телефонная, является одним из способов общения, работы с информацией, поэтому ее отсутствие ведет к ограничениям доступности нужной информации, что, в свою очередь, может привести к стагнации общества. Более того, посредством телефонных услуг люди получают доступ к сети Интернет [7].

Представляется, что опыт реализации законодательства в сфере бесплатной юридической помощи подтверждает: именно адвокатура способна выполнить отведенную ей государством роль - стать важным звеном в реализации конституционного права гражданина на квалифици- рованную юридическую помощь. Благодаря совместным усилиям государства и адвокатского сообщества социально незащищенные категории граждан получат дополнительную поддержку в реализации своих прав на бесплатную юридическую помощь.