Проблемы определения преемственности между прокуратурами Союза Советских Социалистических Республик и России

История прокуратуры берет начало с 1722 года, с этого времени прокуратура подвергалась многочисленным реформам, однако особо значимыми являются реформы Советского периода, которые частично и легли в основу организации деятельности прокуратуры современной России.

Принципы организации и деятельности являются базовыми для других категорий, так как именно на основе принципов выстраивается вся организация и деятельность Прокуратуры, определяются задачи и содержание средств и методов по осуществлению деятельности [1, с. 44]. Несмотря на основополагающее значение, принципы менялись, однако эти незначительные изменения или дополнения связаны с преобразованиями внутри страны, будь то социальные, политические или экономические изменения.

Наиболее четко принципы прослеживаются в Указе Президиума ВС СССР от 24.05.1955 «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР» [8]. В учебнике В.С. Тадевосяна выделяются следующие: принцип социалистической законности, принцип единства и централи- зации, принцип независимости, принцип единоначалия [7, с. 66]. Данные принципы нашли свое отражение и в Законе СССР от 30.11.1979 N 1162-Х (ред. от 07.01.1988) «О прокуратуре СССР» [2], но в законе содержатся также дополняющие вышеперечисленные принципы такие как: взаимодействие органов прокуратуры с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами; прокурорское воздействие по выявлению и своевременному устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. И принципы, отвечающие вызовам времени: осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям (в период Перестройки активизировались национальные движения, желающие получить как можно больше автономии, несмотря на некоторые уступки со стороны Советской власти, например, в 1988 году был введен республиканский хозрасчет, тем самым произошла некоторая децентрализация, в законе был закреплен прин- цип, говорящий о том, что никакие движения и тенденции не могут влиять на единство деятельности прокуратуры); демократизация и гласность в деятельности органов прокуратуры (так как с 1985 года в СССР началась Перестройка, а в данной работе используется Закон в редакции от 07.01.1988, соответственно лозунги Перестройки: Ускорение и Демократия были провозглашены и нашли отражение в используемом законе). Они были выделены доктором юридических наук В.И. Басковым в его учебнике [1, с. 51-63].

На современном этапе выделяются 5 принципов: законность, гласность, единство, централизация, независимость. Можно отметить, что по сравнению с Законом СССР от 30.11.1979 N 1162-Х (ред. от 07.01.1988) «О прокуратуре СССР» в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1: (ред. от 30.12.2020) [9] можно выделить намного меньше принципов, что связано с прекращением существования СССР и коренными изменениями в устройстве нового, выделившегося государства – Российской Федерации. Российская Федерация не является социалистическим государством, не имеет государственной идеологии, имеет иную систему органов государственной власти, что и отразилось на принципах организации и деятельности прокуратуры. Принцип социалистической законности преобразован в просто законности, принцип единства и централизации был разделен на 2 самостоятельных.

Таким образом, анализируя нормативные акты различных периодов, можно прийти к выводу, что преемственность в принципах организации и деятельности прокуратуры, как основополагающей категории, присутствует. Это подтверждается тем, что принципы: единство, централизация, законность, независимость выделялись еще в нормативных актах 1955 года и существуют до сих пор, а принцип гласности провозглашается в нормативном акте 1988 года.

Задачи являются наиболее общей категорией по сравнению с направлениями деятельности и определяются принципами организации и деятельности прокуратуры.

Согласно Постановлению ЦИК СССР N 84, СНК СССР N 2621 от 17.12.1933 «Положение о прокуратуре Союза ССР»: «Основной задачей прокуратуры Союза ССР является укрепление социалистической законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории Союза ССР» [4]. А по Указу Президиума ВС СССР от 24.05.1955 «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР» положение об охране общественной собственности от покушений со стороны преобразовывается в положение об охране от всяких посягательств, которое детализируется тремя пунктами, под охрану подпадают общественный и государственный строй, система хозяйств и социалистическая собственность, права и охраняемые законом интересы граждан, государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций [8].

Это связано с развитием правовой системы Союза Советских Социалистических Республик, ее усложнением, из-за чего задачи были дополнены и конкретизированы. Как отмечает М.П. Поляков Положение определило задачи, принципы прокурорского надзора, его содержание... [5]

В Законе СССР от 30.11.1979 N 1162-Х (ред. от 07.01.1988) «О прокуратуре СССР» положение об охране от всяких посягательств конкретизируется немного иначе, под охрану помимо вышеперечисленного подпадала политическая система, трудовые и жилищные права преобразовались в группу социально-экономических [2].

Данные изменения вызваны преобразованиями в социально-экономической сфере, в связи с чем положений, связанных с экономикой, стало больше, а также закреплением в Конституции СССР различных видов прав и свобод человека и гражданина, что непосредственно отразилось и в Законе. Вместе с данными изменениями было включено и потенциально новое положение о том, что прокуратура должна способствовать воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития [2]. Данный пункт соответствует новой Конституции СССР 1977 года, «Конституции развитого социализма», закрепившей социалистические начала, этому свидетельствует использование термина «социалистическое общежитие».

В ныне действующем Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, а именно статье 1, содержатся такие задачи, как: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства [9]. На первый взгляд может показаться, что это иные задачи, нежели содержались в вышерассматриваемых нормативных актах, однако задача укрепления законности, передана дословно, а задачи: защита прав и свобод человека и гражданина, и охраняемых законом интересов общества и государства являются обобщенными задачами из предшествующих периодов, так как данные задачи ранее были детализированы. Из чего можно сделать вывод о том, что и по данному критерию преемственность присутствует, несмотря на постоянно изменяющиеся условия, основополагающие категории подвергаются минимальным преобразованиям.

В соответствии с принципами организации и деятельности прокуратуры, а также эффективного решения поставленных задач, в прокуратурах, рассматриваемых периодов существовали формально определенные, закрепленные в нормативных актах направления деятельности.

Так в Постановлении ЦИК СССР N 84, СНК СССР N 2621 от 17.12.1933 «Положение о прокуратуре Союза ССР» содержится пункт о том, что прокуратура Союза ССР осуществляет надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик, и местных органов власти – Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжениям правительства Союза

ССР [4]. Данное направление деятельности, с усовершенствованием властвующих структур, в части конституционного контроля, перешло в ведение Судебной власти, соответственно подобное положение уже отсутствует в нормативных актах последующих периодов. Исходя из пункта б статьи 4 Постановления ЦИК СССР N 84, СНК СССР N 2621 от 17.12.1933 «Положение о прокуратуре Союза ССР», прокуратура могла осуществлять наблюдение за тем, как применяются законы судебными учреждениями, в Положении 1955 года данный вид деятельности был преобразован и конкретизирован до надзора за законностью решений судебных органов, а в законе «О прокуратуре СССР» от 30.11.1979 положение вновь было обобщено до надзора за исполнением закона при рассмотрении дел судами, пункта с подобным содержанием в ныне действующих нормативных актах не найти. В настоящее время круг объектов, на которых распространяется надзор расширен (все субъекты перечислены в ФЗ «О прокуратуре РФ»), несмотря на исключение из этого списка судебных органов. Однако функции были трансформированы, благодаря разделению властей, и на современном этапе прокурор осуществляет функцию участия прокурора в рассмотрении дел судами. Д.А. Мезинов отмечает: в Законе о прокуратуре указывается широкий круг субъектов, за исполнением законов которыми и законностью правовых актов которых осуществляется надзор [3, с. 9]. Исключение данного пункта было важным фактом, так как в современной России была установлена система «сдержек и противовесов», организация власти соответствует демократическому принципу «разделения властей». В Постановлении ЦИК СССР N 84, СНК СССР N 2621 от 17.12.1933 «Положение о прокуратуре Союза ССР» имеется положение о подведомственности дел прокуратуре, которое не содержится в более поздних нормативных актах, так как отнесено к процессуальному законодательству. Что касается остальных положений постановления, они схожи с современными направлениями деятельности прокуратуры и не требуют особого рассмотрения, единственным отличием является, наличие в тексте нормативного акта названий органов власти, которые прекратили свое существование.

В Указе Президиума ВС СССР от 24.05.1955 «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР» появляется пункт о надзоре за точным исполнением законов и полным перечнем объектов надзора, которое отсутствовало в Положении 1933 года, но присутствует в Законе «О прокуратуре СССР» от 30.11.1979 и действующем Федеральном законе.

Закон «О прокуратуре СССР» от 30.11.1979, в который включаются принципиально новые положения: Борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов [2]. Что свидетельствует о развитии социалистического сознания в обществе, ведь закрепление каких-либо норм вызвано общественной необходимостью.

А пункты: о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями; разрешение вопросов, вытекающих из международных договоров СССР [2] - содержатся и в современном Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», помимо данных положений в действующем Федеральном Законе, присутствуют положения, напрямую связанные с закреплением в современной России демократического режима, например, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, выпуск специальных изданий [9].

Отдельного рассмотрения требует вопрос о деятельности следователей, которые осуществляли расследование особо важных дел при прокуратуре. Согласно информации с официального сайта Следственного комитета Российской Федерации, следственному подразделению при прокуратуре с 1956 года и до середины 1960-х годов было подследственно огром- ное количество дел, в связи с чем численность дел, находящихся в производстве, неуклонно росла [6]. В связи с чем можно сделать вывод, что расследование особо важных преступлений являлось одним из видов деятельности прокуратуры, вспомогательным для некоторых основных направлений деятельности, поэтому и не детализированным в Положении о прокурорском надзоре в СССР от 24.05.1955 [8]. Позднее некоторые категории дел перешли в ведение следственного подразделения при Министерстве внутренних дел, следственные подразделения при прокуратуре продолжали функционировать для расследования особо важных преступлений, что закреплялось и в Законе «О прокуратуре СССР» от 30.11.1979, и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», но только до 2007 года, до момента создания Следственного комитета Российской Федерации, когда из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием [6].

Таким образом, можно сделать вывод, что преемственность по категориям, рассматриваемым в данной главе, присутствует и нарастает к основополагающим (чем больше общих основополагающих положений содержит категория, тем меньше она подвергается преобразованиям). А факторами, наиболее влияющими на изменения-являются идеология и политический режим, установившиеся в стране. В Союзе Советских Социалистических Республик существовала государственная идеология, которая пронизывала всю деятельность не только прокуратуры, но и других государственных органов. Более того в 2007-2011 годах была осуществлена реформа органов прокуратуры, из-за чего некоторые изменения можно связать с тенденцией отделения следствия от надзора. Так как прокуратура является надзорным органом наиболее стабильны положения, связанные именно с этим видом деятельности.