Проблемы организации научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Анализируя введение в оборот самого термина «научное обеспечение», следует отметить, что в ведомственных правовых актах он нашел закрепление с изданием Инструкции по организации научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД России от 26.10.2001 № 947.

При отсутствии в указанной инструкции определения термина «научное обеспечение», было приведено понятие «организации научного обеспечения деятельности органов внутренних дел» как комплекса организационных мероприятий, направленных на формирование и поддержание на требуемом уровне научных исследований деятельности ОВД.

Не останавливаясь на оценке субъективного характера формулировки «требуемого уровня», отметим лишь, что приведенное позволяет сделать вывод об ассоциации научного обеспечения только с проведением научных исследований. Соглашаясь, что это является существенной частью научного обеспечения, тем не менее, сами по себе исследования не представляют практической значимости без внедрения их результатов в деятельность ОВД, а вопросы апробации и внедрения затрагивались указанным правовым актом лишь фрагментарно.

В этой связи логичным развитием теоретико-правовых основ научного обеспечения деятельности ОВД представляется издание приказа МВД России от

28.12.2005 № 1055 «Об организации научного обеспечения и распростране-ния передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России».

В этом нормативном правовом акте понятие «научного обеспечения» также не раскрывалось, однако, среди прочего, им была утверждена Инструкция о порядке внедрения научной продукции в деятельность ОВД.

Впервые в ведомственном правовом акте определение анализируемого термина было сформулировано в Положении об основах организации научного обеспечения в системе МВД России [3] как «организованная установленным образом в пределах предоставленных полномочий научная деятельность и научно-техническая деятельность подразделений системы МВД России, направленная на повышение эффективности выполнения поставленных перед ними задач и осуществления возложенных функций».

В свою очередь научная (научноисследовательская) деятельностью это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, научных результатов в сфере внутренних дел, в том числе фундаментальные и прикладные научные исследования, а научно-техническая деятельность это деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы в органах внутренних дел.

С учетом имеющихся определений фундаментальных и прикладных исследований считаем существующее деление не оптимальным. В силу преимущественно теоретического характера фундаментальных исследований и направленности на пополнение общего массива знаний их специфику отграничить не сложно. Однако, определение прикладных исследований как исследований, направленных … на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, возложенных на органы внут- ренних дел, с учетом приведенной ранее формулировки научно-технической деятельности не позволяют выявить их очевидное различие.

Помимо проблем теоретического характера, связанных с обеспечением терминологической чистоты, остаются пробелы и коллизии в правовом регулировании научного обеспечения правоохранительной деятельности ОВД, которые негативно влияют на ее организацию и эффективность.

Так, в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации [2], в состав ОВД входят, в том числе, научные организации системы МВД России. Одной из них является ФГКУ «ВНИИ МВД России». Цель его деятельности - научное и научно-методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел. При этом полномочия по организации научного обеспечения деятельности ОВД Министерству не предоставлены, что, по нашему мнению, вызывает необходимость внесения соответствующих дополнений в Положение о МВД России.

С коллизиями правового характера связана неопределенность полномочий отдельных субъектов научного обеспечения. Так, в соответствии с Положением о выявлении, применении и распространении положительного опыта [3] решения Совета МВД России по научно-гуманитарному обеспечению и положительному опыту в ОВД (далее - Совет) носят обязательный характер. Вместе с тем Положением о Совете [4] определено, что его решения носят рекомендательный характер.

Необходимо отметить, что последние два упомянутых правовых акта регулируют большую часть вопросов научного обеспечения деятельности ОВД. Один из них - приказ МВД России от 18.03.2013 № 150 «Об организации научного обеспечения и применения положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации» [3], который утвердил Положение об основах организации научного обеспечения, Типовое положение о научно-практической секции, Инструкцию о порядке внедрения научной и научнотехнической продукции в деятельность

ОВД, а также урегулировал ряд других во-

150 к числу участников научной деятель- просов.

С ним тесно связан второй правовой акт – приказ МВД России от 01.04.2016 № 155 «Об осуществлении научной (научноисследовательской) деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации » [4], которым, среди прочего, утверждено Руководство по осуществлению научной (научно-исследовательской) деятельности в ОВД.

При этом частично вопросы осуществления этого вида деятельности также регламентируется приказом МВД России от 18.03.2013 № 150. В этой связи нельзя не отметить несовершенство правового регулирования вопросов научного обеспечения деятельности ОВД.

Отдельные положения последних двух названных приказов дублируются, а ино- гда противоречат друг другу.

Так, пункт 8 приложения №1 к приказу МВД России от 01.04.2016 № 155 дублирует пункт 42 приложения №1 к приказу МВД России от 18.03.2013 № 150. Обе нормы возлагают полномочия по координации         научной         (научно исследовательской) деятельности в ОВД на ФГКУ «ВНИИ МВД России».

Приказом МВД России от 18.03.2013 № ности отнесены научно-практические секции подразделений центрального аппарата Министерства и терорганов, а приказом МВД России от 01.04.2016 № 155 – подразделения центрального аппарата Министерства и терорганы в целом.

Кроме того, первым из них заказчики научной продукции отнесены к участникам научной деятельности, а согласно второму заказчики в перечень основных участников не включены.

Также этими приказами регулируются схожие вопросы организации научного обеспечения, а именно планирования научной деятельности и приемки результатов научных исследований, что создает предпосылки для возникновения конкуренции правовых норм.

По нашему мнению пробелы и колли- зии в правовом регулировании организации научного обеспечения правоохранительной деятельности ОВД являются сдерживающим фактором в повышении эффективности этого вида деятельности, а выявленные проблемы обусловливают необходимость комплексной переработки системы ведомственных нормативных правовых актов в указанной сфере.