Проблемы организации общественного контроля в Российской Федерации

Как показывает анализ научной литературы, возможность соблюдения прав и свобод гражданина находится в прямой зависимости от сформированности и влияния институтов общественного контроля [1]. Центральная роль в деятельности по повышению доверия к власти принадлежит общественному контролю. Общественный контроль – системная деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению [4]. Необходимость его создания объясняется тем, что хотя Конституция РФ провозгласила приоритет гражданских прав и свобод, но реальное их осуществление в России сталкивается с большими трудностями из-за коррупции и незаконного противодействия отдельных должностных лиц реализации деятельности государственных и муниципальных органов.

Общественный контроль за деятельностью государственных органов исполнительной власти должен базироваться и обеспечивать действие в сфере государственного управления комплекса социальных норм, институтов и других социальных ценностей – общечеловеческих, исторических, национальных, этических и т. д. Хотя органы общественного контроля не наделены властными полномочиями, они могут действовать либо через соответствующие органы государственной власти, либо обращаясь к общественному мнению.

Важно отметить, что 21 июля 2014 г. был принят и опубликован Федеральный закон № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [2]. Целью создания документа является определение правовых основ формирования и реализации общественного контроля за деятельностью органов, реализующих публичные полномочия. В целом правовую базу общественного контроля составляют федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты. В современной России Закон об основах общественного контроля – первый федеральный закон, принятый по инициативе общественников.

Закон об основах общественного контроля позволяет гражданам нашей страны активно участвовать в государственном управлении и местном самоуправлении, защищая свои права, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Это один из последних законодательных актов, направленных на реформирование системы российского государственного управления и местного самоуправления. Закон об основах общественного контроля закрепляет правила вовлечения граждан в процесс государственного управления и местного самоуправления, способствуя тем самым развитию демократических преобразований в стране и формируя новую модель общественного участия граждан в делах государства.

В самом Законе об основах общественного контроля под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Анализ практики применения Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ позволяет выделить ряд проблем, решение которых позволит повысить эффективность взаимодействия институтов гражданского общества и государства [3].

Анализ действующего законодательства показывает, что необязательность учета результатов контрольных мероприятий ведет к формализации общественного контроля, исчерпывающий список субъектов общественного контроля не отвечает реальной практике осуществления контроля общественниками, исключение концептуальных принципов ведет к подрыву идеи общественного контроля. Как верно отмечается в ряде источников, тот факт, что решения, принятые субъектами общественного контроля не являются обязательными для органов власти, не влекут ника- ких правовых последствий, фактически лишает смыла деятельность субъектов общественного контроля [5].

Положения Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ не применяются при общественном контроле:

– при проведении выборов и референдумов;

– при осуществлении общественного экологического контроля.

Указанные исключения, как верно отмечает ряд авторов, также не обоснованно сужают потенциальные объекты контроля [6]. Осуществление общественного контроля профессиональными союзами и общественными объединениями потребителей также устанавливаются иным федеральным законом. Кроме большого объема нормативной правовой базы, правовые конструкции, используемые законодателем, сложны для понимания гражданами, не имеющими специальных познаний в области права. Например, при описании процедур общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний законодатель использует два термина «инициатор» общественного контроля и «организатор» общественного контроля.

Согласно положениям главы 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ это субъекты с разным набором прав и обязанностей, без четко определенной в законодательстве формы взаимодействия. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что уровень правопонимания участника общественного контроля, заложенный в законе, существенно выше уровня знаний обычного гражданина, обладающего базовым уровнем правовой культуры. Данное обстоятельство, безусловно, является объективной преградой для участия в анализируемых правоотношениях обычных граждан [6].

Сложность системы общественного контроля приводит к исключению из него обычных граждан и преобладанию среди участников правоотношений лиц, действующих на «профессиональной основе».

В настоящее время процедура получения сведений о результатах общественного контроля и принятых мерах, обеспечение их обнародования и ответной реакции органов исполнительной власти в виде принятия конкретных управленческих решений нормами права практически не регулируется. Конкретные институты гражданского общества еще слабо вовлечены в осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. Еще низко доверие населения не только к этим органам, но и к институтам гражданского общества. Все это требует изучения опыта зарубежных стран по повышению доверия населения к органам государственной власти. Представляется, что главным аргументом для граждан в их оценке деятельности органов исполнительной власти станет эффективность работы органов общественного контроля.

Ещё не маловажной проблемой организации общественного контроля является отсутствие эффективных гарантий независимости субъектов общественного контроля. Об этой проблеме Евсиков К. С. в своей статье объясняет, что органы власти и иные объекты общественного контроля всегда будут стремиться влиять на его субъекты, а существующий сегодня ограниченный перечень субъектов общественного контроля упрощает механизм такого влияния. И в подтверждение приводит примеры того, что в общественных палатах некоторых субъектов общество представлено либо только членами определенных зарегистрированных публичных образований, либо заслуженными гражданами или же государственными чиновниками. То есть государство уже располагает эффективными механизмами влияния на существующие субъекты общественного контроля [1].

На наш взгляд, устранение выявленных недостатков в организации и регулировании общественного контроля, позволит добиться соблюдения прав и свобод гражданина, обеспечит повышение эффективности и прозрачности деятельности органов государственной власти.