Проблемы органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью

Национальная политика в области муниципальной собственности соответствует стратегии управления имуществом, установленной Президентом Российской Федерации и правительством для оптимизации количества государственной и муниципальной собственности.

Имущество, которое не используется для решения задачи публичной власти, должно быть передано другому органу публичной власти, который уполномочен решать вопросы, связанные с состоянием собственности или, если это не входит в сферу интересов других публичных организаций, подготовкой или передачей.

Однако существуют другие ситуации, в которых предопределенное использование одного и того же имущества соответствует общественным задачам, стоящим перед местными органами власти (включая различные типы муниципалитетов), национальными органами власти Российской

Федерации и национальными органами власти субъектов Российской Федерации.

В этом случае, если такое имущество использовалось учреждением или организацией (предприятием и учреждением) другого публичного субъекта и используется только для выполнения публичных задач, определенных для него, его текущий владелец обязан передать собственность другому публичному лицу.

Следует обратить внимание на то, что обязательство по передаче включает в себя обязательство одной стороны передавать имущество, которое не соответствует его публичным целям, и обязательство другой стороны принимать имущество в соответствии с его публичной функцией. В этом случае никто не может выбирать [2] .

Приоритет закона заключается в защите государственной формы собственности, а не в приватизации собственности. Кроме того, закон даже переходит от передачи собственности государственному субъекту, в полномочия которого входит задача определения профиля собственности перед перенастройкой собственности.

Следовательно, муниципалитеты имеют право требовать передачи, и в то же время они не могут отказать в передаче им федеральной или региональной собственности в двух ситуациях:

• 1)    Если такое имущество полностью принадлежит городу, то есть оно не может принадлежать Российской Федерации и может принадлежать муниципалитету (независимо от того, является ли оно частной собственностью);

• 2)    Если имущество может быть федеральной или региональной собственностью, но использоваться муниципалитетом или организацией на момент передачи [1] .

Аналогичным образом, субъекты Российской Федерации и Российская Федерация имеют право требовать передачи, и они не могут отказаться от имущества, переданного им муниципалитетом.

Стоит отметить, что местные органы власти в некоторых городах не считают необходимым создавать другие виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности, а также важно эффективно использовать имущество, которое на этот момент находится в муниципальной собственности.

Муниципальная собственность должна служить комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования, налоговым поступлениям в местный бюджет и росту территориального экономического потенциала.

В связи с этим перечень муниципальной собственности больше соответствует вопросам местного значения, основанным на принципе эффективного использования. В то же время в рамках установленного перечня муниципальных активов местные органы власти имеют право самостоятельно решать, какая муниципальная собственность им нужна для решения важных местных вопросов.

Поэтому процесс разграничения объектов собственности между уровнями публичной власти и между муниципалитетами имеет важное значение для формирования муниципальной собственности.

Во избежание коллапса системы местные власти начали активно использовать новые рыночные механизмы для обеспечения эффективного использования муниципальной недвижимости, а также активно использовать услуги частных компаний для предоставления жилья и коммунальных услуг населению.

Изменяющаяся практика федерального законодательства не позволяет муниципалитетам решать вопросы местного значения, проводить своевременную инвентаризацию и подготавливать перечень активов, передаваемых субъектам Российской Федерации и Российской Федерации.

Процесс передачи собственности в собственность населенных пунктов и муниципальных районов был значительно замедлен, что препятствует анахроничным и неполным законодательным положениям о свободном перераспределении имущества муниципалитетом [4] .

Таким образом, можно сделать вывод, что муниципальная собственность представляет собой экономическую основу местного самоуправления и включает в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и учреждения; муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; другое движимое и недвижимое имущество.

Значение муниципальной собственности заключается в формировании финансовой, экономической и имущественной базы для решения вопросов местного значения. В собственности муниципальных образований находятся объекты, имеющие особо важное значение для их жизнеобеспечения, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия [3] .

Таким образом, четкая регламентация вышеуказанных правомочий способствует исключению незаконного или неэффективного управления имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований, и введению единообразия в решение вопросов местного значения за счет муниципального имущества.