Проблемы подготовки населения муниципальных образований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и возможные пути их решения

Ключевым направлением деятельности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения была и остается деятельность по организации и осуществлению подготовки соответствующих групп населения в области гражданской обороны (далее — ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС). Целью данной подготовки является привитие должностным лицам и работникам органов местного самоуправления, а также всем другим группам населения муниципальных образований, необходимого уровня знаний, умений и навыков по предупреждению и действиям в ЧС, а также по действиям при угрозе и возникновении опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев во вступительном слове к участникам Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности РСЧС, выполнения мероприятий ГО в 2012 г. и постановке задач на 2013 г., который состоялся 30—31 января 2013 г., отметил: «Крайне важно обучать людей правилам безопасности и навыкам самопомощи, и это является одним из приоритетных направлений работы министерства. Вести эту работу нужно на всех уровнях, в том числе на муниципальном, что называется, «на земле», где легче заметить накопившиеся проблемы и где проще принять меры для предотвращения катастроф» [1].

Полномочия органов местного самоуправления по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС определены федеральными законами [2, 3, 4], постановлениями Правительства Российской Федерации [5, 6] и нормативно-методическими документами МЧС России [7, 8, 9, 10].

Выполнение мероприятий по ГО и защите от ЧС, входящих в полномочия органов местного самоуправления, определенных федеральными законами [3, 4] закреплено и в Федеральном законе от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статьях 14—16 данного закона указывается, что к вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС. Это, безусловно, касается и мероприятий, проводимых в интересах обучения различных групп населения, которые установлены нормативными правовыми актами [11, 12]. К данным мероприятиям относятся: разработка и утверждение примерных программ повышения квалификации должностных лиц и работников ГО и РСЧС муниципального уровня на курсах ГО, а также примерных программ обучения работающего населения, личного состава формирований и служб; организация и обучение неработающего населения, а также обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований; организацион- но-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций; создание, оснащение и всестороннее обеспечение деятельности курсов ГО и УКП; пропаганда знаний в области ГО и защиты от ЧС.

Органы местного самоуправления проводят работу в интересах выполнения данных мероприятий. Вместе с тем, проблемы в организации и осуществлении подготовки населения муниципальных образований в области ГО и защиты от ЧС существуют. Они оказывают существенное влияние на качество знаний, умений и навыков как должностных лиц ГО и РСЧС, так и других групп населения, и требуют разрешения. Как показывает анализ, основными проблемами являются следующие.

Во-первых, несоответствие нормативной методической базы, регламентирующей функционирование муниципальной составляющей единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, федеральным требованиям. Это связано, в первую очередь, с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который вступил в действие с 01.09.2013 г., а также внесением ряда изменений и дополнений в федеральные законы [4, 5]. Необходимо пересмотреть требование «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» [8] по созданию курсов ГО каждым органом местного самоуправления. После вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и увеличения количества органов местного самоуправления (в настоящее время их насчитывается более 23 тыс.), создавать курсы ГО в каждом муниципальном образовании не целесообразно из-за незначительного числа должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, требующих обучения на курсах ГО, и финансовой нерентабельности. Наиболее целесообразно создать одни хорошо оснащенные курсы ГО в каждом муниципальном районе, которых на 01.01.2013 г. насчитывается 1824, и организовать на этих курсах повышение квалификации соответствующих должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС всех входящих в муниципальный район поселений. При этом в каждом сельском населенном пункте за счет высвободившихся средств создать УКП по ГО и ЧС, где все жители могли бы получать необходимую консультацию по действиям при угрозе и возникновении ЧС и пожаров.

Во-вторых, слабая обученность работающего населения муниципальных образований по вопросам, связанным с действиями по сигналам оповещения, изучением опасностей, возникающих при ЧС, характерных именно для этих территорий проживания, усвоением обязанностей граждан в области защиты от ЧС, ГО и пожарной безопасности и ответственности за их нарушение, освоением правил обеспечения транспортной безопасности и порядком действий при ЧС на транспорте. Подготовка работающего населения проводится в организациях на плановых занятиях по 14-часовой программе. Всего обучение по программе ежегодно проходит около 40 млн чел [13]. Полученные ими знания и навыки закрепляются в ходе участия в объектовых тренировках и комплексных учениях. В них ежегодно принимает участие 10—11 млн чел. работающего населения [13]. Однако, в существующей тематике обучения этой группы населения данные вопросы отсутствуют или на их изучение выделено недостаточное количество времени. Ликвидировать данный недостаток можно путем введения в действие новых примерных программ обучения работающего населения, проект которых разработан и в настоящее время проходит общественно-профессиональную экспертизу в субъектах Российской Федерации.

В-третьих, недостаточный уровень подготовки неработающего населения муниципальных образований. Основные усилия в обучении неработающего населения сосредотачиваются сегодня на создании и трансляции радиопередач и телепрограмм по тематике защиты от ЧС, выпуске и распространении памяток, буклетов и рекомендаций по правилам действий при ЧС, проведении бесед, вечеров вопросов и ответов, показе учебных фильмов в учебно-консультационных пунктах, а также на привлечении на тренировки по правилам действий при ЧС. Повысить качество и эффективность проведения данных мероприятий предполагалось путем разработки и реализации комплексных планов мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности. Примерное содержание таких планов представлено в [9]. Однако в большинстве муниципальных образований такие планы на 2012 г. или вообще не разрабатывались, или носили формальный характер. Качественно комплексные планы мероприятий были разработаны, а спланированные по ним мероприятия проводились только в Астраханской, Архангельской, Брянской областях, в Красноярском крае и Республике Татарстан. Повышение качества обучения данной группы населения видится в изжитии формализма, особенно при разработке и реализации комплексных планов мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности, и активизации деятельности органов местного самоуправления по пропаганде знаний в области защиты от ЧС и ГО.

Также существует проблема ограниченной возможности получения неработающим населением квалифицированных консультаций в УКП. Исправить сложившуюся ситуацию можно путем активизации деятельности органов местного самоуправления по созданию, оснащению и организации деятельности УКП по ГО ЧС. При этом в интересах организационного и финансового обеспечения решения этой задачи необходимо долевое участие организаций, имею- щих потенциально опасные производственные объекты, страховых компаний, а также частного бизнеса, осуществляющих свою деятельность на территориях этих муниципальных образований.

В-четвертых, недостаточный уровень подготовки должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС муниципального уровня. Повышение их квалификации в соответствии с руководящими документами [5, 6] осуществляется в настоящее время один раз в 5 лет и предполагает отрыв данных должностных лиц от исполнения своих должностных обязанностей на срок до 2 недель. Исходя из этого и учитывая значительные финансовые затраты на командировочные расходы, проводить повышение квалификации чаще пока не представляется возможным. Вместе с тем, объем их знаний, умений и навыков через три года после повышения квалификации опускается ниже уровня, необходимого для успешного выполнения функциональных обязанностей в области ГО и защиты от ЧС, особенно с учетом часто меняющейся нормативной правовой базы, а также технологий выполнения задач [14]. Для ликвидации этого пробела главным управлениям МЧС Росси по субъектам РФ целесообразно организовать и обеспечить ежеквартальное проведение дополнительных 6-часовых занятий с данной категорией, а руководителям муниципальных образований необходимо держать участие подчиненных на этих занятиях на личном контроле. Это позволит: своевременно и адекватно изучать и реагировать на изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС; знакомиться, учитывать и на практике применять научные достижения и передовой опыт в сфере своих профессиональных интересов; поддерживать необходимый уровень знаний, умений и навыков, обеспечивающий успешное выполнение функциональных обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.

Проведенные исследования также показывают, что необходимо внедрять новые формы обучения. Так, для руководителей ГО и председателей КЧС и ПБ всех уровней после их назначения или избрания на должности, которые в соответствии с законодательством связаны с выполнением обязанностей руководителя ГО или председателя КЧС, необходимо нормативно закрепить такую форму обучения, как введение в должность руководителя ГО или председателя КЧС и ПБ. Процедура введения в должность должна проводиться под руководством руководителя вышестоящего органа, осуществляющего управление в области ГО и защиты от ЧС.

Для работающего населения требуется внедрение такой формы обучения, как проведение инструктажа по ГО и ЧС. Это обусловлено тем, что вновь принятые работники, сезонные работники, стажеры, практиканты не проходят обучения в данной организации по программе обучения в области ГО и защиты от ЧС и поэтому не имеют даже элементарных знаний, умений и навыков действий в случае возникновения опасностей, вызванных ЧС и возможными боевыми действиями.

Подводя итог всему изложенному, необходимо отметить, что органам местного самоуправления при решении существующих проблем в подготовке населения по вопросам ГО и защиты от ЧС своими силами необходимо сосредоточить усилия на:

активизации организаторской работы органов местного самоуправления по повышению квалификации руководителей, должностных лиц и работников ГО и РСЧС и подготовке других групп населения муниципальных образований;

скорейшем воссоздании курсов ГО в городах, где нет УМЦ ГОЧС или их филиалов, а также во всех муниципальных районах, их надлежащем оснащении и всестороннем обеспечении функционирования;

организации взаимодействия при планировании и осуществлении выездного метода обучения силами преподавателей УМЦ ГОЧС;

переработке программ обучения всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС;

создании УКП по ГО и ЧС в сельских поселениях;

ужесточении контроля и спроса со стороны органов местного самоуправления за соблюдением требований нормативных правовых документов по подготовке в области ГО и защиты от ЧС работников организаций, функционирующих на территориях муниципальных образований.

Все эти мероприятия реальны и выполнимы при надлежащей организаторской работе со стороны руководителей муниципальных образований, органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления, а также ГУ МЧС России по субъектам РФ.