Проблемы повышения эффективности системы социальной защиты от безработицы

Вопрос поддержки государством безработных граждан весьма актуален в настоящее время в связи с тяжелой экономической ситуации в мире, наличия множества общенациональных проблем и нестабильности общественных отношений. Социальное обеспечение является одной из главных составляющих социальной политики государства. Задача системы социального обеспечения заключается в том, чтобы поддержать стабильность доходов людей, предоставлять доступ к лечебной помощи и оказывать необходимые социальные услуги. Согласно п. 1 ст. 7 Конституции, Российская Федерация является социальным государством [1]. К сожалению, реальная ситуация не соответствует заявленным принципам.

Одной из наиболее острых социальноэкономических проблем, стоящих перед современным обществом, является занятость населения и проблема безработицы. Социальный аспект данной проблемы заключается в потере квалификационных стабильность.

навыков среди работников и утрате ими источников доходов с целью обеспечения достойного уровня жизни в семье. Экономический аспект выражен в замедлении экономических процессов, снижении уровня производства на предприятиях. Уровень безработицы во многих государствах является важнейшим экономическим показателем, оказывающим влияние на фондовые рынки, инвесторов и бизнесменов, выводящих капиталы из юрисдикций с низкой занятостью населения.

В большинстве современных государств, основной формой социальной поддержки граждан, оказавшихся в тяжелом материальном положении в связи с потерей работы, является выплата пособия по безработице. Выплата данного пособия производится регулярно, в обозначенный законодательством срок и только тем гражданам, которые прошли законодательно установленную процедуру признания их безработными [2]. Однако, действующий механизм выплат пособий по безработице в Российской Федерации не соответствует современным условиям жизни и потребностям населения. Именно поэтому, представляется актуальным изучение международно-правового опыта в данной сфере для формирования научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения в обозначенном контексте.

Позитивная статистика отмечена по показателю уровня безработицы: в 2017 году показатель составлял 5,8%, а в 2022 году он снизился до 4,6%, что свидетельствует о трудоустройстве граждан, ранее считавшихся безработными и эффективности предпринимаемых со стороны государства мер по сглаживанию последствий безработицы.

Уровень безработицы снизился на 0,5% в 2018 году по сравнению с 2017 годом, а в 2019 году произошел небольшой рост на 0,3%. Начиная с 2019 и до 2022 года уровень безработицы стабильно снижался: на 0,8%, 0,2% в 2020 и 2021 годах соответственно. В 2022 году (1-й квартал) уровень безработицы сохранился на прежней отметке и составил 4,6%, т.е. около 3,5 млн. чел. в 2022 году являлись официально безработными.

Доля экономически активного населения в возрасте 15-72 лет в период 20172022 гг. постепенно сокращается: в 1-м квартале 2022 года показатель составил 74753 тыс. чел., что на 1965 тыс. чел. меньше, чем в 2017 году, таким образом показатель снизился на 2,6%. Численность занятых в 1-м квартале 2022 года составила 71289 тыс. чел., по сравнению с 2017 годом показатель снизился на 1004 тыс. чел. или на 1,4%.

Благоприятная тенденция отмечена по показателю численности безработных: если в 2017 году число безработных составляло 4425 чел., то в 1-м квартале 2022 года численность безработных составила 3464 тыс. чел. В 2022 году показатель улучшился почти на 22% по сравнению с 2017г. Самый высокий уровень безработицы зафиксирован в 2019 году (4264 тыс. чел.). Несмотря на сложную экономическую ситуацию, вызванную новым вирусом

COVID-19, в 2022 году показатель по числу безработных – самый низкий [3].

Проанализировав ситуацию с безработицей в Российской Федерации в период с 2017 по 2022 гг., можно сделать следующие выводы:

• -    уровень безработицы за 5 лет снизился с 5,8% до 4,6% (в 2017 году численность безработных составила 4137 тыс. чел., в 2022 – 3464 тыс. чел.);

• -    наиболее «безработным» возрастом среди мужчин и женщин является возраст от 15 до 24 лет, и от 24-х до 34-х лет (более 50% от всех безработных находятся именно в этих возрастных промежутках);

• -    наиболее остро проблема безработицы касается лиц, имеющих только среднее общее образование (уровень безработицы 30,64%) и окончивших техникумы и колледжи – 20,08% [4].

На январь-март 2022 уровень безработицы в России составлял 3148,6 тыс. чел или 4,22% от трудоспособного населения.

На 2022 уровень безработицы в России составлял 3 630,5 тыс. чел или 4,86% от трудоспособного населения. Уменьшение по сравнению с предыдущим периодом составило -690.8 тыс. чел.

Сопоставление данных о численности безработных, полученных двумя способами, показывает превышение более чем в 25 раз. Таким образом, масштабы безработицы в России остаются недооцененными, а меры социальной защиты более востребованными.

Проблема безработицы усугубляется из-за воздействия последствий пандемии COVID-19, влияющих на занятость населения и сферу образования. Это касается всех стран мира. В 2022 г. по сравнению с 2019 г. прогнозируется рост числа безработных на 21 млн человек. Уровень мировой безработицы (по данным доклада МОТ «Мир, занятость и социальные перспективы: тенденции 2022») составит 5,9% (207 млн человек). Для сравнения: данный показатель в 2019 г. составлял 5,4% (186 млн человек), а в 2021 г. – 6,2% (214 млн человек). По прогнозам МОТ, уровень безработицы в 2023 г. в мире снизится до 5,7% (203 млн человек) [5].

В числе основных направлений совершенствования системы социальной защиты от безработицы в РФ можно выделить повышение уровня доходов безработных за счет последовательного перехода к социальному страхованию от безработицы. На данном этапе в качестве его элементов можно рассматривать:

• -    установление размера пособия по безработице относительно величины бюджета прожиточного минимума (что поддержит минимальный уровень жизни безработных граждан в период поиска работы);

• -    закрепление требования о наличии минимального страхового стажа для получения права на страховое пособие по безработице;

• -    дифференциацию его размера в зависимости от причины потери работы;

• -    дальнейшее развитие активных мер на рынке труда как наиболее эффективного инструмента, стимулирующего граждан к участию в трудовой деятельности и получению дохода.

В числе таких мер постоянное обучение в системе дополнительного образования взрослых.

На наш взгляд, наиболее перспективноцелесообразной формой социальной поддержки населения является формирование не пассивного получателя государственных трансфертов, а активного участника процесса наращивания совокупного пред- ложения в экономике, генератора роста процесса производства и роста занятости.

Конечная цель государственной под- держки нуждающегося населения в рамках предлагаемой новой парадигмы социальной политики – укрепить финансовое положение человека и обеспечить дополнительный и стабильный источник дохода через помощь в поиске работы, в открытии собственного дела или в финансировании обучения.

В качестве основной возможности достижения указанной выше цели можно рассматривать получение финансирования на безвозмездной и безвозвратной основе, прежде всего, для открытия собственного бизнеса, посредством: субсидий безработным; грантов для малого бизнеса; соци- ального контракта.

Расширение практики предоставления дополнительных социальных гарантий работникам на уровне организации, выбор нанимателем тех компонентов социального пакета, которые в наибольшей степени способствуют удовлетворению потребностей персонала и повышению производительности труда. При принятии решения о дополнительной социальной защите нанимателям следует учитывать уровень квалификации работника, его стаж и вклад в результаты деятельности организации. Также необходимо усиление ответственности самого работника за собственное будущее: предупреждающие меры в форме непрерывного образования и самообразования не только снизят риск потери работы, но и могут быть дополнительно оценены нанимателем.

По нашему мнению, позитивные последствия эффективного осуществления предложенного подхода в построении новой парадигмы социальной политики следующие: снижение уровня безработицы в стране; рост объемов производства и заня- тости; рост налогоплательщиков, налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджет; стабильный платежеспособный спрос и нормальные темпы экономического роста; снижение количества нуждающихся в социальной поддержке граждан; рост индивидуальных доходов, уровня и качества жизни, уменьшение дифференциации доходов населения страны.