Проблемы права социального обеспечения студентов государственной социальной стипендией

Способности студента в обучении могут быть ограничены финансовыми возможностями. С целью преодоления этой проблемы в Российской Федерации образована система помощи социально незащищенным категориям студентов очной формы обучения. Социальные гарантии реализации права на образование из числа нуждающихся лиц включают право на первоочередное получение жилых помещений в специализированном жилищном фонде образовательной организации, право на получение государственной социальной стипендии и другое. Такая необходимость государственной социальной поддержки студентов обусловлена тем, что данная категория граждан наиболее подвержена риску бедности. Но, несмотря на достаточно большое число нормативноправовых актов, посвященных оказанию государственной социальной помощи различным слоям населения, в том числе и студентам, существует ряд пробелов в реализации ими права на получение социальной государственной стипендии.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 01.05.2017) в пункте 2 части 1 статьи 36 была выделена государственная социальная стипендия как одна из основных видов стипендий [3].

Анализ норм законодательства в области образования и социальной защиты населения позволяет классифицировать студентов образовательных организаций высшего образования, получающих госу- дарственную социальную поддержку, на две группы:

• 1.    Учащиеся, относящиеся к категориям граждан, которым государство оказывает меры повышенной социальной поддержки:

• -    студенты, относящиеся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

• -    студенты, относящиеся к категории людей с ограниченными возможностями;

• -    студенты, подвергшиеся воздействию радиации;

• -    студенты, получившие травму на военной службе или ветераны боевых действий;

• -    студенты из числа бывших военнослужащих.

• 2.    Учащиеся, семьи, которых не способны их содержать при реализации ими конституционного права на образование [1, с. 287]

Но с 01.01.2017 года вторая группа студентов изменяется в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 года пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Теперь в части 5 статьи 36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» текст «либо имеющим право на получение государственной социальной помощи» исключен и дополнен следующим: «Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная со- циальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи» [4].

В качестве обоснования необходимости данного изменения авторы законопроекта указали, что существовала правовая неопределенность данной нормы, которая позволяла значительной части студентов в связи с их невысоким уровнем доходов в период обучения заявлять себя малоимущими и претендовать на получение государственной социальной стипендии [2, с. 216].

Таким образом, на сегодняшний день студентов получающих государственную социальную стипендию в связи с оформленной государственной социальной помощи можно разделить на 2 группы:

• 1.    Студенты, получившие государственную социальную помощь по линии органов социальной защиты населения (сами или в качестве членов семьи) в виде:

  • 1.1.    Пособия на ребенка гражданам, имеющих детей до 16 лет (до 18 лет);

  • 1.2.    Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (семьям, среднедушевой доход, которых ниже прожиточного минимума);

  • 1.3.    Адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (многодетным семьям, проживающим в сельских населенных пунктах);

  • 1.4.    Признания нуждающимися в предоставлении социальных услуг и принятия на социальное обслуживание (наличие договора о предоставления социальных услуг).

• 2.    Студенты, получившие государственную социальную помощь по линии Пенсионного фонда РФ в виде:

  • 2.1 . Федеральной социальной доплаты к пенсии (в случае, если общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной области);

  • 2.2    Набора социальных услуг, включающие социальные услуги:

    • 2.2.1.    Обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов;

    • 2.2.2.    Предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствие с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

    • 2.2.3.    Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Но проблема состоит в том, что есть категории студентов, которые являются малоимущими, но не могут претендовать на выше указанные виды социальной помощи. И если раньше им можно было доказать своё материальное положение главным образом справкой о доходах за несколько последних месяцев каждого из членов семьи, справкой о составе семьи и справкой о получении или неполучении другого вида стипендий, то сейчас только справкой о назначении государственной социальной помощи. И это является пробелом в реализации права на получение социальной государственной стипендии у малоимущих студентов, не получающих государственную социальную помощь.

Также можно выделить и проблему отсутствия единой базы сведений о предоставлении государственной социальной помощи для назначения государственной социальной стипендии. Данная проблема связана с тем, что абитуриенты поступают в учебные заведения в другие субъекты РФ от своего постоянного места жительства, и отсутствие единой базы сведений приводит к значительным временным и финансовым затратам для студента.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что настоящим законодатель- ством недостаточно учитываются все условия назначения социальной государственной стипендии студентам на очной форме обучения. Поэтому остается актуальным вопрос о разработке дополнений в законодательство с целью повышения уровня жизни указанной категории граждан, и в осуществлении их права на государственную социальную стипендию.