Проблемы правотворческой деятельности Центрального банка Российской Федерации

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ) отвечает за разработку и реализацию денежно-кредитной политики, надзор и регулирование финансового сектора, а также выпуск и регулирование валюты в России. Законодательная деятельность Центрального банка Российской Федерации направлена на искоренение проблем в банковском деле. Однако, как и любой государственный орган, ЦБ РФ сталкивается с рядом проблем и ограничений в своей законотворческой деятельности.

Исходя из содержания ст. 7 ФЗ «О Центральном банке» нормативные акты Банка России издаются в форме указаний, положений и инструкций, которые являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Порядок издания данных видов нормативный актов Банк России устанавливает самостоятельно. Нормативные акты ЦБ РФ обязательно должны относиться к его компетенции [1, с. 250].

Данный порядок издания нормативных актов установил сам Банк России в Положении Банка России от 22 сентября 2017 г. № 602-П «О правилах подготовки нормативных актов Банка России» [2, с. 3].

Группа ученых выделяет 3 основные проблемы правотворческой политики Банка России [3, с. 89-92].

Первая проблема состоит в недостаточности координации доктринальных актов регулятора и иных документов государственного стратегического планирования. Здесь имеется ввиду, что принятые правовые акты имеют рассогласованность приоритетов. Например, в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. №208 основными задачами является обеспечение устойчивого развития национальной финансовой системы, среди прочих, являются: развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики, и развитие механизмов и инструментов инвестиционноориентированной государственной финансовой политики. А главной целью денежнокредитной политики Банка России, закрепленной в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики, выступает поддержание ценовой стабильности [4, с. 22].

Вторая проблема касается самих правовых актов Банка России. По мнению ряда авторов они являются неупорядоченными и неурегулированными. Поэтому следует закрепить порядок издания правовых актов, публикованные ЦБ РФ, в официальные нормативные акты Банка России.

Третья проблема посвящена отсутствию нормативно-правовых актов регулирующих и регламентирующих обращение цифровых денежных средств в национальной платежной системе России (регулирование новых финансовых технологий — услуги в цифровом формате, технология «блокчейн»). Конечно, в июле 2020 г. был принят закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 259-ФЗ, даже регламентировано, что физические и юридические лица не могут пользоваться информационной валютой в качестве платы за вещи, товары, а также услуги. Но, в данном законопроекте нет запрета на криптовалюту, это означает, что она может фигурировать в различных юридических процессах. Нет определения криптовалюты, но она отнесена к категории иное имущество. Для России данное понятие является относительно новым, поэтому законодательство на данный момент находится в разработке, несмотря на уже принятые законы и нормативноправовые акты [5, с. 250].

Также можно еще выделить проблемы, с которыми ЦБ может столкнуться:

• 1.    Отсутствие независимости. ЦБ РФ технически является независимым органом, но на практике он может столкнуться с политическим давлением или вмешательством со стороны других ветвей власти. Это может затруднить для ЦБ РФ принятие решений, основанных исключительно на экономических соображениях, и может привести к политике, не отвечающей интересам экономики или страны в целом.

• 2.    Ограниченная подотчетность . Хотя ЦБ РФ подотчетен правительству и общественности, могут существовать ограниченные механизмы привлечения его к ответственности за свои действия. Это может затруднить влияние общественности на процесс принятия решений ЦБ РФ и может привести к отсутствию прозрачности и общественного доверия к государственному органу [6, с. 71].

• 3.    Недостаток ресурсов. ЦБ РФ может не иметь достаточных ресурсов, как кадровых, так и финансовых, для эффективного осуществления своей законотворческой деятельности. Это может привести к задержкам в разработке и реализации политики и ограничить эффективность действий ЦБ РФ.

• 4.    Ограниченный опыт. ЦБ РФ может не иметь доступа к такому же уровню знаний, как другие центральные банки или финансовые учреждения в других странах. Это может затруднить для ЦБ РФ разработку эффективной политики или реагирование на изменения в глобальной экономической среде.

• 5.    Неэффективные процессы принятия решений. ЦБ РФ может иметь бюрократические или неэффективные процессы принятия решений, которые затрудняют своевременную разработку и реализацию политики. Это может привести к задержкам в реализации политики и может затруднить реагирование ЦБ РФ на изменения в экономической среде.

Для решения проблем, с которыми сталкивается Центральный банк Российской Федерации в своей законотворческой деятельности, можно рассмотреть несколько возможных решений:

• 1.    Укрепление независимости: крайне важно укрепить независимость ЦБ РФ от политического вмешательства. Этого можно достичь путем создания четких правовых рамок и гарантий, защищающих процесс принятия решений ЦБ РФ от внешнего давления. Усовершенствованные правовые положения и надежные механизмы управления могут способствовать тому, чтобы решения ЦБ РФ основывались на экономических соображениях, а не на политических программах.

• 2.    Повышение подотчетности и прозрачности: Реализация мер по повышению подотчетности и прозрачности ЦБ РФ имеет важное значение. Этого можно добиться путем установления надежных требований к отчетности и механизмов раскрытия информации, которые предоставляют исчерпывающую информацию о политике, решениях и результатах деятельности ЦБ РФ. Регулярная коммуникация с общественностью и соответствующими заинтересованными сторонами может способствовать укреплению доверия к ЦБ РФ.

• 3.    Выделение достаточных ресурсов: Предоставление достаточных ресурсов, как финансовых, так и человеческих, имеет решающее значение для эффективного функционирования ЦБ РФ. Это включает в себя инвестиции в программы обучения и профессионального развития сотрудников Банка России для повышения их квалификации. Необходимо также выделить адекватное финансирование для поддержки исследований и усилий по сбору данных, необходимых для разработки политики, основанной на

• 4.    Наращивание опыта и обмен знаниями: ЦБ РФ может устанавливать партнерские отношения и сотрудничество с другими центральными банками, финансовыми учреждениями и международными организациями для обмена знаниями и передовым опытом. Участие в исследовательских инициативах и участие в международных форумах может помочь Банку России получить доступ к более широкому спектру знаний и оставаться в курсе мировых тенденций и событий.

• 5.    Оптимизация процессов принятия решений. Анализ и оптимизация процессов принятия решений ЦБ РФ может привести к более эффективной разработке и реализации политики. Устранение ненужных бюрократических барьеров, улучшение координации внутри организации и внедрение гибких схем принятия решений могут повысить способность ЦБ РФ оперативно реагировать на изменяющиеся экономические обстоятельства.

• 6.    Взаимодействие с заинтересованными лицами. Активное вовлечение соответствующих заинтересованных лиц, таких как финансовые учреждения, организации и научные круги, в процесс законотворчества может повысить качество и эффективность нормотворчества. Получение предложений от этих заинтересованных лиц может помочь ЦБ РФ получить различные точки зрения и обеспечить соответствие политики потребностям и ожиданиям экономики в целом.

фактических данных.

Эти решения требуют сочетания правовых реформ, институциональных изменений и активного участия. Реализуя эти меры, ЦБ РФ может улучшить свою законотворческую деятельность, повысить ее эффективность и внести вклад в устойчивое развитие российской экономики. В целом ЦБ РФ сталкивается с рядом проблем и ограничений в своей законотворческой деятельности. Хотя эти проблемы может быть трудно решить, важно, чтобы Банк России продолжал работать над разработкой и реализацией политики, отвечающей интересам российской экономики и страны в целом.