Проблемы правового механизма привлечения к уголовной ответственности пассажиров за хулиганство на борту воздушного судна

Результаты различного рода правоприменительной деятельности (мониторинг нормативно-правовых актов, оценка состояния законности при исполнении требований федерального законодательства в сфере транспорта, следственная и судебная практика) и всесторонний глубокий анализ доводов теоретиков уголовного права в сфере противодействия преступлениям на транспорте совокупно указывают на существующую на законодательном уровне проблематику обеспечения общественного порядка и правопорядка в целом среди пассажиров на воздушном транспорте во время полёта в условиях вскрытых пробелов отраслевого законодательства, регулирующего порядок осуществления контроля провоза и употребления алкоголя на воздушных судах и свободной продажи алкогольных напитков на территории международных аэропортов.

Все виды транспорта с точки зрения степени воздействия на здоровье и жизнь человека, состояние природной среды, являются источниками исключительно повышенной опасности.

Вместе с тем наряду с иными видами транспорта коммерческая гражданская авиация изначально является глобальной международной транспортной системой, не имеющей себе равных среди других видов транспорта, деятельность которых территориально ограничена из-за специфики коммуникационных сетей. Она же стратегически важная, социально значимая отрасль экономики любой страны.

Одновременно со значительным влиянием морального и физического износа воздушных судов, сказывающихся на поддержании их лётной годности и безопасности полётов, одной из главных проблем коммерческой гражданской авиации в настоящее время является человеческий фактор. Ошибки в управлении авиатранспортным средством, а также ошибки диспетчеров и прочего авиационного персонала в лучшем случае влекут за собой поломки судна, в худшем — гибель людей.

Несмотря на все меры и усилия, предпринимаемые для обеспечения безопасности полётов учёными, инженерами-конструкторами, законотворческими деятелями, юристами и всеми правоохранительными и контрольно-надзорными органами на транспорте, проблема человеческого фактора остаётся неразрешённой.

Коммерческая гражданская авиация — один из наиболее динамично развивающихся видов транспорта, а в ряде труднодоступных регионов нашей страны и вовсе единственный способ добраться до пункта назначения. И число пассажиров на воздушном транспорте ежегодно только растёт.

Этому также во многом способствует современная практика применения в нашей стране концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры воздушного транспорта в субъектах Российской Федерации (ремонт и реконструкция существующих аэропортов и возведение новых аэропортов, взлётно-посадочных полос), одним из основных этапов реализации которых, является увеличение пассажиропотока и авиационной подвижности населения как фактора повышения качества его жизни.

Но как только речь заходит об авиации, на первый план сразу выдвигается проблема обеспечения безопасности воздушного транспорта.

Описание исследования

Безопасность на воздушном транспорте включает как минимум две составляющие — безопасность полётов и авиационную безопасность.

Изначально безопасность полётов согласно давно устоявшемуся мнению определялась способностью авиационно-транспортной системы обеспечить воздушные перевозки без угрозы для здоровья и жизни людей.

Обеспечение безопасности полётов воздушных судов является сложной комплексной задачей, которую решают системно на всех этапах функционирования воздушного транспорта. Требования, предъявляемые к безопасности полётов, реализуются как при создании воздушных судов, так и в процессе их эксплуатации, а затем и во всех видах обеспечения полётов с учётом разнообразных факторов и связей, которые проявляются в процессе их выполнения.

Таким образом, безопасность выполнения полётов определяется не только состоянием функциональных систем самого воздушного судна, но также всеми элементами авиационно-транспортной системы и условиями среды, в которых выполняются полёты.

Воздушное законодательство Российской Федерации исключительно многогранно и, помимо Воздушного кодекса, состоит из федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Но если действующее отраслевое ведомственное законодательство в области авиации, в том числе международное воздушное право, начиная с сертификации и лицензирования этой деятельности, буквально пронизанное правовым обеспечением безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности, созданием условий для защиты интересов пассажиров при пользовании услугами воздушного транспорта, определило деятельность по приёму на борт или выгрузке пассажиров ничем иным как привилегией авиапредприятий любого государства (ст. 5, 7 Конвенции о международной гражданской авиации)1, то девиантному поведению пассажиров на всех этапах подготовки к полёту в пункте отправления и непосредственно в полёте законодателем уделено крайне недостаточно внимания.

Анализ норм действующего отраслевого законодательства показал, что «обязан» и «должен» только эксплуатант, простыми словами — перевозчик. К примеру, в силу ч. 1 ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации1, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»2, правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов авиапредприятий наряду с правами устанавливают аналогичные требования к перевозчику3.

По сути, отечественным воздушным законодательством установлены различные услуги и льготы для пассажиров воздушных судов, а также порядок их оказания аэропортами и авиакомпаниями.

При этом законодателем не учтено важное обстоятельство, что пассажир не только является номинальным потребителем данных услуг, но и в неменьшей степени является непосредственным создателем тех самых условий среды, в которых выполняются полёты, а значит, становится участником выполнения требований авиационной безопасности.

Закономерно, человек, который не является членом экипажа и который перевозится транспортным средством в соответствии с гласным или негласным договором коммерческой воздушной перевозки, нормами части 2 статьи 100 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее — ВК РФ) прямо определён как пассажир, т. е. физическое лицо, заключившее договор воздушной перевозки пассажира, и это понятие более чем учитывает его специфику как субъекта указанных правоотношений [1, с. 99].

Однако обязанность пассажира соблюдать законодательство и международные договоры Российской Федерации, касающиеся перевозки пассажиров, багажа и грузов, выполнения требований по обеспечению безопасности полетов, авиационной безопасности и требований, связанных с пограничным, таможенным, санитарно-карантинным, ветеринарным, карантинным фитосанитарным видами контроля установлена лишь единственным, не конкретизированным пунктом федеральных авиационных правил, оценка соблюдения которых даётся при рассмотрении вопроса о привлечении исключительно к административной, но не уголовной, ответственности. При этом важно отметить, что несоблюдение пункта 5 Федеральных авиационных правил № 82 от 28.06.2007 (далее — ФАП-82) будет являться поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении лишь только до 01.09.2025 в связи с их отменой. И перспектива дальнейшей политики нормативного регулирования этой сферы пока не ясна.

Кроме того, в силу бланкетной части 2 статьи 102 ВК РФ, каждая авиакомпания устанавливает свои правила. Они, конечно, содержат ряд общих ключевых моментов, таких как чрезмерное потребление алкоголя, которое повлекло за собой невыполнение требований экипажа; хулиганское поведение и оскорбление, за которые предусмотрены следующие санкции: изъятие до конца полёта спиртосодержащей продукции, удаление пассажира с борта авиалайнера, в том числе в ходе экстренной посадки.

Однако не иначе как противоречащим закону здесь является то, что правилами авиакомпаний предусмотрено изъятие до конца полёта спиртосодержащей продукции, которая в силу требований действующего законодательства заведомо подлежит перевозке в зарегистрированном багаже в грузовых, багажных отсеках воздушного судна с изолированным доступом пассажиров к багажу во время полёта1. Поэтому неуместными здесь будут рассуждения о механизме проведения и фиксации такого изъятия, который, следует ко всему прочему отметить, попросту не установлен ни законом, ни правилами авиакомпаний. Также абсурдно наличие в правилах критерия чрезмерное потребление алкоголя, что само по себе несовместимо с анализируемой концепцией необходимости полного законодательного запрета употребления алкогольных напитков на борту воздушного судна как условия наступления девиантного поведения пассажиров. Ну и, само собой разумеется, удаление пассажира с борта авиалайнера при выполнении полёта и вовсе является невыполнимым положением правил авиакомпаний.

Но если соблюдение пограничных, таможенных, санитарно-карантинных, ветеринарных и иных подобных требований заведомо обусловлено выполнением установленных законом и административно-регламентированных действий со стороны соответствующих органов государственного контроля (надзора), проигнорировать которые пассажирам вряд ли удастся, то требования по обеспечению безопасности полётов, авиационной безопасности для пассажиров воздушного транспорта весьма туманны и непонятны, поскольку в соответствии с действующими нормами закона соблюдение данных правил адресовано не пассажирам, а работникам авиакомпаний и аэропортов. Это наглядно подтверждается проведённым анализом законодательства об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена главой 11 КоАП РФ2.

Ни одна из статей этой главы, посвящён -ная видам правонарушений на воздушном транспорте, не устанавливает административную ответственность пассажира самолёта или вертолёта.

Конечно, способы пресечь аморальные действия нетрезвых пассажиров-хулиганов некоторыми нормами закона предусмотрены, но зачастую их применение непосредственно в полёте возможно исключительно теоретически.

К примеру, статьей 107 ВК РФ и п. 230 ФАП-82 определены основания для одностороннего расторжения перевозчиком договора воздушной перевозки пассажира.

Такими основаниями являются:

• —    нарушение пассажиром паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита;

• —    отказ пассажира выполнять требования, предъявляемые к нему федеральными авиационными правилами;

• —    нарушение пассажиром воздушного судна правил поведения на борту воздушного судна, создающее угрозу безопасности

полёта воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц, а также невыполнение пассажиром воздушного судна распоряжений командира воздушного судна, предъявленных в соответствии со статьей 58 ВК РФ.

Но, как следует из приведённых оснований, все они присущи совершению нарушений «на земле», но не «в воздухе». За исключением случая неисполнения правил поведения на борту воздушного судна, которые, тем не менее, не содержат никаких оговорок по поводу неисполнения этих правил именно в полёте. Так же, как уже отмечено выше, нет и чётких требований к пассажирам во время полёта, установленных федеральными авиационными правилами, которые бы мог отказаться выполнять пассажир.

В тексте части 2 статьи 102 ВК РФ какие-либо нормативно-правовые элементы обязанностей пассажиров отсутствуют. Статья недостаточно четко сформулирована и приобретает бланкетный характер со ссылкой на то, что перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок.

По смыслу данной нормы эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки. Однако конкретных общих правил воздушной перевозки в части, касающейся запрета употребления спиртосодержащей продукции на борту воздушного судна во время полёта на сегодняшний день нет.

Не подлежит сомнению, что самолёт не поезд, и не морское или речное судно, остановка в пути следования которых не только вполне возможна, но и успешно применяется в случае наступления фактов правонарушений и преступлений на транспорте.

Безусловно, при наличии прямой угрозы жизни пассажиров перевозчиком принимается решение о незапланированной посадке воздушного судна. Но такое «удовольствие» может стоить авиакомпаниям миллионы рублей. Убытки, нанесённые деструктивным поведением пассажира, обычно включают несколько позиций. В их числе расходы на оплату труда работников, дополнительное использование трапа, буксировку, осмотр судна и так далее. В зависимости от набора формируется и предъявляемая сумма ущерба. Кроме того, граждане, опоздавшие на стыковку, потерявшие оплаченное проживание в отеле, вправе предъявить претензии дебоширу.

Но, с учётом таких непомерных расходов, возникает вопрос: резонно ли авиакомпаниям совершать эти вынужденные посадки? И будут ли они их совершать всякий раз, когда на борту бузят нетрезвые пассажиры, сознавая, какие предстоят расходы с неясной перспективой их возмещения…

Тем не менее экстремальные посадки самолетов теперь не такая уж редкость. Причинами аварийных ситуаций чаще всего становятся неисправность воздушного судна, погодные условия, нехватка топлива, а также недостаток опыта у пилотов или другой человеческий фактор.

И снова — человеческий фактор. Причём среди прочих видов человеческих факторов будет совершенно уместно и целесообразно выделить именно «пассажирский фактор».

Результаты мониторинга интернет-ре-сурсов об этом ярко свидетельствуют.

«В октябре 2024 года самолет авиакомпании „Россия“, выполнявший рейс из Анадыря в Москву, вынужденно сел в Красноярске из-за буйного пассажира, он оскорблял рядом сидящих, провоцировал конфликт с членами экипажа, на замечания командира воздушного судна и бортпроводников не реагировал. Кроме того, мужчина попытался ударить бортпроводника, но ему помешал другой пассажир. В Красноярске дебошира передали правоохранительным органам. Дебоширом оказался 44-летний мужчина. Он поднялся на борт в нетрезвом состоянии, а во время полета выпил ещё. Мужчину успокоили не сразу: на борту завязалась массовая драка. Когда дебошира все же удалось связать, он кричал, что через 15 минут самолет разобьется, а после декламировал стихи Александра Пушкина» 1 .

1 Летевший в Москву самолет сел в Красноярске из-за дебошира на борту // РБК. URL: ru/rbcfreenews/670d35de9a79475ef1944acf?from=artic le_body (дата обращения: 06.12.2024).

Стоит отметить, что перелёт из Анадыря в Москву весьма сложный, его продолжительность составляет 9 часов. Этот рейс всегда многочисленный, на борту зачастую много малолетних детей и подростков, граждан пожилого возраста и инвалидов. При этом в силу географических особенностей этого региона, обуславливающих его транспортную схему, никакой альтернативы воздушному транспорту в Чукотском автономном округе для населения нет.

Нештатные ситуации на борту лайнеров возникают довольно часто: пассажир пытался открыть люк самолёта; нетрезвая компания молодых людей в бизнес-классе угрожала персоналу; мужчина выбил дверь в туалетной комнате…

Подобная новость опубликована на сайте МВД Медиа: «В начале 2023 года стало известно о двух таких фактах. В первом самолёт, следовавший из Москвы в Гоа, приземлился в узбекском городе Ургенче из-за нетрезвого россиянина. Правоохранители поднялись на борт воздушного судна и доставили дебошира в аэропорт. Во втором случае незапланированная посадка произошла в Сочи из-за буйного мужчины в нетрезвом виде, избившего стюардессу авиалайнера, летевшего из Санкт-Петербурга в Анталью» 1 .

Типичный портрет авиадебошира—муж-чина средних лет, отправляющийся в путешествие один или с друзьями, как правило, в нетрезвом состоянии. На Урале этот список дополняется большим числом вахтовиков, особенно возвращающихся с вахты в приподнятом настроении и в предвкушении продолжительного межвахтового отпуска.

Однако бывает, что и женщины-пассажирки ведут себя неадекватно.

Так, сайт МВД Медиа сообщает: «С рейса, вылетающего из Анапы в Москву, сняли 28-летнюю девушку. Причина веская: не понравилось посадочное место, и она решила устроить скандал прямо на борту. Начала кричать и нецензурно выражаться.

Остановить эмоциональную соседку по салону не смогли ни пассажиры, ни стюардессы. Молодая женщина была пьяна и настроена решительно. Она… укусила бортпроводницу, которая пыталась её успокоить, за правое предплечье» ². Но данная ситуация была разрешена до полёта самолёта.

Увы, наряды полиции, встречающие самолёты по вызову экипажа, стали нередким явлением. В основном проблемы возникают на популярных туристических направлениях. Самые яркие случаи происходят под воздействием спиртного.

В комментариях к новости про очередного авиадебошира пользователи часто пишут: «Запретите алкоголь».

Минтранс поддержал усиление ответственности за нарушение правил поведения на борту самолета, и с 2018 года авиакомпании получили право вести черные списки пассажиров. Основанием для попадания туда стали нарушение ч. 6 ст. 11.17 КоАП РФ (невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна), ст. 213 и ст. 267.1 УК РФ3.

Итак, драка в аэровокзальном кафе, спор на повышенных тонах с нетрезвым попутчиком в железнодорожном вагоне, пьяный скандал на речном судне... На подобные инциденты полицейские конечно же выезжают, чтобы изолировать зачинщиков, привлечь их к ответственности. В небе всё гораздо серьёзнее. Попытка распустить руки на борту авиалайнера создаёт опасную ситуацию для жизни сотен людей, может привести к сбою работы оборудования и даже катастрофе.

Поэтому хулиганство пассажиров в салонах самолётов, как, впрочем, и вертолётов — тема, требующая особого внимания в целях проработки мер правового регулирования обеспечения безопасности полётов при перевозке пассажиров воздушным транспортом путём создания и применения эффективного законодательного механизма по криминализации хулиганских деяний пассажиров на борту воздушного судна как способа уголовно-правового противодействия их девиантному поведению.

Заключение.

Анализ научного материала и нормативных правовых документов позволил прийти к выводу:

• 1)    существуют взаимосвязанные пробелы в воздушном и уголовном законодательстве, которые формируют возникновение условий совершения пассажирами воздушного транспорта на борту преступных деяний;

• 2)    требуется в установленном федеральным законодательством порядке определить конкретные обязанности пассажиров, подлежащие соблюдению во время всего полёта на борту воздушного судна, за нарушение которых наряду с административной установить уголовную ответственность за совершение преступлений, составы которых обладают соответствующими квалифицирующими признаками противоправных действий непосредственно со стороны пассажиров;

• 3)    для единообразного и повсеместного применения авиапредприятиями (эксплуатантами, перевозчиками) разработать федеральные авиационные правила воздушных перевозок пассажиров, которыми установить прямой запрет на продажу алкогольной продукции как на борту воздушного судна, так и в стерильной зоне аэропортов.