Проблемы правового обеспечения деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних

Основы правового регулирования отношений, возникающих в сфере деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних, регламентированы федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [1] (далее – Закон). Согласно ст. 4 в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних наряду с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами управления социальной защитой населения, органами опеки и попечительства, органами по делам молодежи входят органы внутренних дел.

В свою очередь в ст. 22 Закона выделены центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее – ЦВСНП) в структуре органов внутренних дел в качестве субъекта системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. В ней также определены основные направления их деятельности, категории несовершеннолетних, которые могут быть помещены в ЦВСНП, основания и сроки нахождения в них. Деятельность ЦВСНП по профилактике правонарушений несовершеннолетних регулируется также Инструкцией по организации деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее – Инструкция), утвержденной приказом МВД РФ от 01.09.2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» [2].

В соответствии с Инструкцией ЦВСНП являются структурными подразделениями территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству. Несмотря на то что и в Законе, и в ведомственных нормативных правовых актах цель деятельности подобных центров четко не определена, тщательное изучение и анализ нормативно-правовой базы, регулирующей их функционирование, дают нам возможность сделать следующий обоснованный вывод. Главная цель их деятельности – не допустить совершения повторных преступлений и правонарушений подростками, в частности ранее содержавшимися в ЦВСНП.

Для достижения указанной цели сотрудники ЦВСНП обеспечивают выполнение следующих взаимосвязанных задач: осуществление круглосуточного приема и содержания несовершеннолетних правонарушителей на установленный срок; обеспечение защиты их жизни и здоровья; организация и ведение профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями для формирования у них законопослушного поведения. Повседневная деятельность учреждений строится на основании режима дня, который составляется с учетом круглосуточного пребывания в них несовершеннолетних, отдельно для учебного времени и каникул. В обязанности дежурных по режиму входит обеспечение таких условий содержания, которые исключают возможность самовольного ухода и совершения подростками правонарушений.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья правонарушителей в ЦВСНП организована лечебно-профилактическая и противоэпидемическая работа. Все несовершеннолетние, помещаемые в центр, в обязательном порядке проходят комплексное медицинское обследование в медицинской части. Подростков, как правило, доставляют из мест, в которых санитарно-эпидемиологические нормы нарушены, поэтому после медосмотра они посещают ванную комнату, им выдается чистая одежда, имеющаяся в учреждении.

Инструкция закрепляет положение о том, что ЦВСНП осуществляет лечебно-профилактическую деятельность и противоэпидемическую работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о здравоохранении. В ч. 2 ст. 7 федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прописано, что дети независимо от семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере его охраны [3]. В ст. 12 данного документа закреплен приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, который обеспечивается путем разработки и реализации программ здорового образа жизни, в том числе по снижению потребления алкоголя и табака, предупреждению и борьбе с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Это направление актуально в сфере деятельности ЦВСНП по профилактике правонарушений несовершеннолетних, поскольку по статистике каждое пятое преступление они совершают в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Однако тщательное изучение нормативных правовых актов, мнений сотрудников ЦВСНП по указанному вопросу позволяет сделать вывод, что специальные нормы, которые бы регулировали организацию и осуществление лечебно-профилактической деятельности и противоэпидемической работы непосредственно в условиях ЦВСНП с учетом их специфики как режимных учреждений органов внутренних дел Российской Федерации, отсутствуют. Также не решен вопрос относительно медицинского лицензирования ЦВСНП для осуществления указанной деятельности.

В рамках профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними должностные лица ЦВСНП проводят мероприятия по выявлению среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также по установлению обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению; принимают меры по обнаружению случаев вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, совершения в отношении них преступлений и иных противоправных действий. При выявлении указанных фактов должностные лица ЦВСНП информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные учреждения, в частности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Обязательными условиями организации профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в ЦВСНП, по нашему мнению, должны быть ее направленность на устранение антиобщественной составляющей в поведении подростков, развитие положительных склонностей и интересов, формирование новых социально полезных знаний, умений, навыков, приобщение к учебе и труду.

В ЦВСНП содержатся несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 7 до 18 лет. В среднем ежесуточно в центре находятся от 3 до 10 подростков. Для защиты их жизни, здоровья и предупреждения совершения ими повторных преступлений с каждым воспитанником проводится цикл индивидуальных коррекционных мероприятий, основной целью которых является реабилитация личности несовершеннолетних, подвергшихся негативному воздействию неблагополучной окружающей социальной среды. Эта работа включает в себя комплекс мер воспитательно-профилактического характера, куда входят и занятия по программе общеобразовательной школы.

Согласно ч. 5 ст. 66 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ начальное общее, основное общее и среднее общее образование является обязательным [4]. Следовательно, содержащиеся в ЦВСНП несовершеннолетние должны не прерывать учебный процесс и осуществлять его в соответствии с указанным законным актом в течение всего периода нахождения в учреждении.

Одним из направлений профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 48 закрепляет обязанность педагогических работников развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие навыки, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, культуру здорового и безопасного образа жизни. По нашему мнению, указанная деятельность является одной из приоритетных в области профилактики правонарушающего поведения подростков в ЦВСНП.

Так, территориальные органы МВД России, структурными подразделениями которых являются ЦВСНП, вправе заключать соглашение с муниципальными общеобразовательными организациями по вопросам организации учебных занятий по отдельным дисциплинам. Вместе с тем в ЦВСНП возникают затруднения в связи с различиями в возрасте несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП; программах, по которым они получали знания ранее; степени педагогической запущенности; сроках пребывания и др. Мы полагаем, что на законодательном уровне либо на уровне ведомственного нормативного правового акта необходимо закрепить единообразный процесс организации образования с учетом специфики ЦВСНП и находящихся в них несовершеннолетних правонарушителей.

Таким образом, одно из приоритетных направлений деятельности ЦВСНП заключается в проведении профилактической работы с доставленными подростками. Центры обладают всеми необходимыми ресурсами и возможностями для осуществления подобной деятельности, цель которой – изменить сформировавшиеся негативные убеждения у подростков, направить их на путь исправления, привить положительные качества и навыки. Однако для достижения максимально положительного результата правовое обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних в условиях ЦВСНП нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Ссылки:

• 1.    Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс] : федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ : в ред. от 30 дек. 2012 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

• 2.    О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (вместе с «Инструкцией по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей») [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 1 сент. 2012 г. № 839 : зарегистрировано в Минюсте России 5 дек. 2012 г. № 26012. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 3.    Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 21 нояб. 2011 г. № 323-ФЗ ; в ред. от 26 апр. 2016 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 4.    Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 29 дек. 2012 № 273-ФЗ : в ред. от 3 июля 2016 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».