Проблемы правового регулирования гражданской службы в Российской Федерации

Процесс становления и развития института государственной службы в современной России является сложным и многогранным. Он требует глубокого понимания многих аспектов государственного управления. Весомость и важность оценки данного процесса заключается в его непосредственном влиянии на всю систему государственного управления, что актуализирует исследование темы.

Именно от того, насколько эффективно будут реализованы права и насколько добросовестно будут исполнять свои обязанности государственные служащие, зависит успешность в управлении государственными делами, качество выполнения административных функций. Это, в свою очередь, требует от государственных служащих высокого уровня профессионализма, ответственности и готовности к постоянному развитию и совершенствованию.

Актуальные вопросы правового регулирования государственной гражданской службы охватывают разнообразные аспекты: от нормативной неопределенности некоторых этапов службы до недостатков в системах мотивации и карьерного роста сотрудников. Одной из главных задач является обеспечение прозрачности и справедливости в процедурах назначения, аттестации и продвижения по службе, что напрямую сказывается на эффективности выполнения государственных функций.

Принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1] в 2004 году сыграло важную роль в совершенствовании системы государственной гражданской службы, способствуя ее эффективному функционированию. Однако неугасающие дискуссии среди научных деятелей в сфере права дают понять, что не все проблемы в области правового регулирования гражданской службы были разрешены законодателями должным образом.

К примеру, вопрос, возникающий при рассмотрении форм, направлений и способов использования норм трудового законодательства применительно к государственной гражданской службе действительно вызывает много споров среди юристов. Проблема существования примата одной отрасли законодательства над другой имеет как теоретическое, так и практическое значение, особенно если это касается регулирования государственной гражданской службы [2].

Среди исследователей существует мнение, что трудовое законодательство находит своё применение в сфере государственной службы исключительно в тех случаях, когда отсутствуют специфические нормы, регулирующие данные отношения через административно -правовую призму. Это означает, что в ситуациях, когда для государственных служащих предусмотрены особые правила и стандарты, установленные административным правом, общие трудовые нормы и положения могут не применяться. Таким образом, в рамках государственной службы, где действуют специализированные административно-правовые нормы, трудовое право отступает на второй план, предоставляя место для более целесообразного регулирования отношений, возникающих в этой сфере.

Однако существуют и другие точки зрения по данному вопросу. Некоторые из ученых, к примеру А.Ф. Ноздрачев, Ю.П. Орловский, наоборот выступают за приоритет трудового права над отраслевыми нормами. В своих трудах они утверждают, что ранее упоминаемый закон о государственной службе не возвышается над трудовым законодательством, а лишь регламентирует особенности, которые непременно возникают в рамках регулирования правовых взаимоотношений во время замещения лицом должности государственного служащего.

Так, в соответствии со ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации: «Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ» [3]. Это означает, что при любой коллизии между нормами Трудового кодекса и положениями других федеральных законов, которые также затрагивают вопросы, связанные с трудовыми отношениями, следует отдавать предпочтение именно тем нормам, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации. Данное положение подчеркивает приоритетность и верховенство Трудового кодекса как основного документа, регулирующего права и обязанности работников и работодателей в Российской Федерации.

С одной стороны, следует признать целесообразность координации федеральных законов, в которых закреплены специальные нормы труда для государственных служащих, что, безусловно, требует более внимательного подхода и позволит обеспечить системность и непротиворечивость законодательства. С другой стороны, утверждение о том, что трудовое законодательство должно иметь преимущество над другими федеральными законами, такими как исследуемый Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», вызывает определённые сомнения.

Разделение норм права по отраслям не предоставляет привилегий ни одному из блоков законодательства по сравнению с другими его отраслями. Каждая отрасль права, будь то гражданское, уголовное, административное или любое другое направление, функционирует в рамках установленных законом принципов и правил, которые обеспечивают равенство и справедливость в применении правовых норм.

Таким образом, разделение норм права не является механизмом для создания иерархии или дискриминации между различными секторами законодательства, а служит лишь инструментом для более эффективного регулирования общественных отношений в соответствии с их спецификой и характером.

В контексте дальнейшего исследования обратим внимание еще на одну проблему, не решенную законодателем и правоприменителем на сегодняшний день. Проблема коррупции, имея системный характер, продолжает оставаться одним из самых серьезных и сложных препятствий на пути к обеспечению законности и справедливости в обществе. Эта проблема затрагивает различные сферы жизнедеятельности и требует от законодателей не только внимания, но и принятия решительных мер для ее преодоления.

В современном мире, где коррупция является одной из самых актуальных проблем, стоящих перед государственными структурами, необходимо осознавать, что для достижения значимых результатов в борьбе с этим негативным явлением, требуется не просто ужесточение мер наказания, но и глубокий и всесторонний анализ корней, из которых вырастают коррупционные практики.

Государственная служба, как важный институт, обладающий значительными полномочиями и ресурсами, является потенциальной средой для коррупционных проявлений. Высокий уровень ответственности, обширный доступ к информации различного характера и возможности принятия решений создают риски злоупотреблений.

По данным Генеральной прокуратуры РФ в первом квартале 2025 года было выявлено почти на 24% больше коррупционных преступлений, чем в первом квартале 2024, а согласно статистике Судебного департамента при Верховном суде РФ число обвинительных приго- воров по делам о коррупционной направленности на государственной службе за 2024 год составило более 7 тысяч.

Важно помнить, что представленные статистические данные отражают лишь зарегистрированные преступления, в то время как скрытая преступность остается за рамками учета.

Крайне важно разработать и внедрить систему, которая обеспечит высокий уровень прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов. Такая система станет надежным инструментом для снижения уровня коррупции, а также будет способствовать укреплению доверия населения к государственным институтам. Только через открытость и доступность информации для граждан можно добиться того, чтобы коррупция перестала быть частью повседневной реальности и стала исключением, а не правилом.

К примеру, существует единый реестр, которым может воспользоваться любой гражданин, и где размещаются сведения в отношении лиц, уволенных (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения и замещавших на тот момент должность государственного служащего.

Размещение информации в реестре, а также внесение в него изменений осуществляется в соответствии с основаниями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 г. № 228. Сведения в нем актуализируются регулярно, а число уволенных гражданских служащих за утрату доверия на сегодняшний день составляет 5413 человек.

Ключевым аспектом противодействия коррупции является повышение правосознания и этических стандартов среди государственных служащих. Организация регулярных тренингов и образовательных программ по антикоррупционной тематике, ориентированных на развитие культуры неподкупности, может помочь уменьшить уровень коррупции в государственных структурах [4].

Такие образовательные программы должны быть тщательно продуманы и адаптированы под конкретные потребности и специфику работы государственных служащих, чтобы они могли не только усвоить теоретические осно- вы антикоррупционной деятельности, но и научиться применять полученные знания на практике. Регулярное проведение таких мероприятий позволит не только повысить уровень осведомленности о негативных последствиях коррупции, но и сформировать устойчивую мотивацию к соблюдению законности и этических норм в повседневной деятельности.

В результате, целенаправленное и последовательное внедрение подобной образовательной программы может стать эффективным инструментом в борьбе с коррупцией, способствуя созданию более прозрачной и честной системы управления, что, в свою очередь, приведет к значительному снижению коррупционных рисков и укреплению доверия граждан к государственным институтам.

Схожей проблематикой, в том числе волнующей как ученых, так и законодателя, является проблема конфликта интересов. Конфликт интересов представляет собой серьезную проблему в государственном управлении, так как он оказывает влияние на объективность и непредвзятость решений, принимаемых государственными служащими.

В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, в сфере государственной службы и управления, предусмотрен ряд важнейших процедур, которые имеют своей целью эффективное выявление и последующее урегулирование возможных конфликтов интересов. К таким процедурам относится, в первую очередь, обязательная подача сотрудниками деклараций, в которых они должны отразить все свои доходы и расходы, а также имущество, что является основой для прозрачности их финансового положения.

Кроме того, в случае ситуации, когда у сотрудника возникает потенциальный конфликт интересов, он обязан незамедлительно уведомить об этом своих непосредственных руководителей в письменной форме. Также важным аспектом является проведение специализированных заседаний комиссии по служебному поведению, на которых должны быть всесторонне рассмотрены все обстоятельства, связанные с конфликтом интересов.

Одной из ключевых трудностей, с которой сталкиваются специалисты в этой области, является неопределенность и двусмыслен- ность в толковании действующих нормативных актов. Это создает пробелы в понимании того, как именно должны действовать государственные служащие в тех или иных ситуациях.

Кроме того, существует ощутимая нехватка подробных инструкций и методических рекомендаций, которые могли бы служить надежным ориентиром для работников государственных органов. Отсутствие таких норм приводит к тому, что каждый случай конфликтной ситуации может рассматриваться через призму субъективных взглядов и индивидуального опыта, что, безусловно, способствует возникновению разногласий.

Стоит отметить, что процедуры проверки и контроля за соблюдением законодательства в сфере конфликта интересов часто оказываются недостаточно эффективными. Это связано с тем, что проверки могут носить поверхностный характер, не позволяя выявить и устранить все существующие нарушения. В результате, уровень ответственности за несоблюдение установленных правил и норм остается на низком уровне, что создает предпосылки для дальнейших нарушений и не способствует формированию культуры соблюдения этических стандартов на государственной службе.

Так, А.В. Гневко, А.О. Зерновым, Е.В. Воскресенской предлагается принять меры для организации социального контроля в рамках принципа взаимодействия государственных служащих с общественными объединениями и гражданами [6]. Такой подход предполагает создание условий для открытого диалога и сотрудничества, что, безусловно, будет способствовать улучшению общественного климата и повышению эффективности работы государственных структур.

Предлагается создание механизмов для обратной связи от граждан, включая жалобы на коррупционные действия или неэффективность работы государственных служащих. Это может быть реализовано через горячие линии, онлайн-платформы или специальные комитеты по работе с обращениями граждан.

В том числе актуальным видеться создание платформ для взаимодействия между государственными служащими, общественными организациями и гражданами для совместной работы по борьбе с коррупцией. Это может включать в себя совместные проекты, инициативы и кампании, направленные на повышение прозрачности и подотчетности.

Все чаще в юридических кругах затрагивается проблема ориентированности Закона о государственной службы на исполнительную власть [5]. Существует мнение, что федеральный закон не затрагивает специфику службы в законодательной и судебной системе власти при определении особенностей статуса государственного служащего, что в свою очередь приводит к неэффективному регулированию правовых отношений в данной сфере, повышению уровня коррупционных преступлений, а также нарушению прав самих служащих.

В частности, ряд экспертов указывают на то, что отсутствие четких и однозначных норм, касающихся взаимодействия между различными ветвями власти, создает правовую неопределенность, которая может быть использована в личных интересах отдельных должностных лиц. Это, в свою очередь, приводит к снижению доверия к институтам государственной власти и уменьшению эффективности их работы. Таким образом, актуализация и переосмысление подходов к регулированию статуса государственных служащих в контексте всех ветвей власти представляется не только теоретической задачей, но и практической необходимостью для повышения качества государственного управления.

В заключение можно отметить, что проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации являются многогранными и требуют комплексного подхода к их разрешению. На современном этапе развития общества и государства вопросы повышения эффективности работы государственных органов, обеспечения прозрачности и подотчетности, а также борьбы с коррупцией стоят особенно остро.

Для эффективного регулирования государственной гражданской службы необходимо не только совершенствование законодательства, но и разработка практических механизмов, способствующих реальному внедрению антикоррупционных мер и повышению уровня правосознания государственных служащих.