Проблемы правового регулирования противодействия и профилактики наркотизма

На протяжении известной истории человечества потребление наркотиков и иные формы их оборота составляли неотъемлемую часть общественных отношений и нормативно регулировались, хотя и не всегда относились к числу преступлений. В дошедших до нас древних памятниках права содержатся многочисленные нормы, устанавливающие запреты на потребление наркотических средств или иным образом регулирующие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств. Целые народы, пораженные наркоманией, исчезали, а сама сфера распространения наркотизма, наоборот, от столетия к столетию территориально расширялась.

Ольшанский Г.С. под наркотиками подразумевает «установленные законом различные соединения, вызывающие своеобразные изменения функции центральной нервной системы, проявляющиеся отрешением от окружающей действительности, уходом в иллюзии и галлюцинации, в состояние «кайфа», то есть удовольствия, наслаждения, благодаря воздействию на особые «центры наслаждения», находящиеся в головном мозге» [1, с.3].

Коробкина З. В., Попов В. А. в своей работе используют следующее определение: «наркотик – это сильнодействующие природные, а также синтетические вещества, парализующие деятельность центральной нервной системы, вызывающие искусственный сон, иногда – неадекватное поведение и галлюцинации, а при передозировке – потерю сознания и смерть» [2, с.61].

Советский энциклопедический словарь определяет наркотики как «природные и синтетические вещества, вызывающие наркоманию» [3, с.858].

Распространено и такое определение, которое называет наркотик «действующим на человеческую психику веществом, которое притупляет боль и/или приносит наслаждение наркопотребителю» [4, с. 58].

Употребление наркотиков совершенно по-разному влияет на организм человека, наркотики могут оказывать стимулирующее, возбуждающее действие, снимать тревогу и страх, устранять скованность. У многих потребителей появляется чувство независимости, облегчается общение с другими людьми, снижается самокритика.

Например, Исаев М. Ю., описывая наркотическое опьянение, указывает субъективные эффекты от употребления наркотиков. Среди многих эффектов названы: опьяняющий, успокаивающий, снотворный, обезболивающий, возбуждающий и т.п. Также отмечено, что лица употребляющие наркотики легки в общении, остроумны, находятся в благодушном настроении. К диагностическим признакам наркотической интоксикации отнесены: узкие зрачки, бледность лица, сухость кожи, сниженная температура тела, урежение пульса и дыхания, зуд кожи носа и лица и др. [5, с.4-5].

Следует отметить, что на сегодняшний день международно-правовые нормы противодействия этому явлению находятся в трех конвенциях ООН: Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о контроле над психотропными веществами 1971 г., Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Поскольку в системе ООН функционирует Комиссия ООН по наркотическим средствам, Фонд по борьбе со злоупотреблением наркотиками, реализуется Программа ООН по контролю за наркотическими средствами, то на уже имеющейся международно-правовой базе необходимо активизировать деятельность государств по выполнению соглашений, совершенствовать национальное законодательство и механизмы противодействия наркотизации.

Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту, является Федеральный закон от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 года №561 утверждена Федеральная целевая программа

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». Целью являлось сокращение масштабов потребления наркотических средств и психотропных веществ в РФ. [6].

Последующим этапом в борьбе с наркотизацией общества указом Президента РФ от 09.06.2010 года №690 была утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года». Основная цель документа – существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности здоровья личности, общества и государства. [7].

Следует отметить, что без рассмотрения свойств, процесса изготовления и степени воздействия на человеческий организм наркотиков невозможно в полном объеме отразить уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.

В основном особенность влияния наркотиков на человеческий организм характеризуется привыканием с постоянным повышением выносливости к наркотикам, приводя к смертельному исходу. Таким образом, понятие «наркотик» достаточно расплывчато, а в качестве основных предметов наркопреступлений, содержащихся в уголовном законодательстве (далее – УК РФ) в гл. 25 названы наркотические средства; психотропные вещества; аналоги наркотических средств и психотропных веществ; прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ и др.

В молодежной среде существуют свои устойчивые определения «наркомании», «наркотиков» и «наркоманов», которые, как правило, не совпадают с теми, что дают им старшие поколения. Эти определения сложны, в них входят сведения, почерпнутые из разговоров друзей, телепередач, бесед с родителями и учителями, личных наблюдений и т.п.

Они нередко противоречивы и сочетают в себе как положительные, так и отрицательные установки на наркотики, например, «наркотики - это, конечно, смерть, но зато какие классные ощущения».

Многие молодые люди, например, не относятся к марихуане как к «серьезному» наркотику. Таким образом, представление о связи между наркотиками и алкогольными напитками достаточно распространено в студенческой среде и служит средством продвижения «легких наркотиков». Сторонники данной точки зрения указывают на то, что марихуана в отличие от алкоголя не вызывает агрессии, а ее употребление не сопровождается похмельем. Эти факты, делают данное зелье в глазах молодых людей более привлекательным. Хотя в процессе курения конопли настроение курильщика может заметно колебаться от выраженного чувства радости и удовольствия (эйфории) до состояний подавленного настроения с тревогой, доходящей до паники (дисфория). Более того, каждый эпизод опьянения марихуаной может сопровождаться своими эмоциональными эффектами. В одном случае один и тот же курильщик может испытывать беззаботную радость, а в другом – тревожную тоску. Марихуана в большей степени, нежели алкогольные напитки, оказывает влияние на нервную систему и психику курильщика, т.е. умственные способности наркомана непрерывно ухудшаются. Поведение курильщика будет таким же противоречивым, как и его настроение. В случае эйфории он смешлив, разговорчив и непоседлив. Беседа с окружающими доставляет ему удовольствие, хотя для них его высказывания чаще всего бывают непонятны, поскольку курильщик конопли строит их, не столько исходя из слов и эмоций присутствующих, сколько с помощью случайных ассоциаций, которые всплывают в его сознании под воздействием наркотика. Однако столь же часто опьянение может сопровождаться спокойным, «медитативным» или даже сонливым состоянием курильщика, безразлично реагирующего на обстановку. При возникновении тревоги курильщик может стать пугливым, пытаться спрятаться от общения или, наоборот, суетливо метаться между людьми, как бы пытаясь с помощью окружающих понять, что с ним происходит. Реальный мир из неуютного становится красивым и приятным, его цвета кажутся более яркими, но не раздражают, а музыка доставляет гораздо более глубокое удовольствие. При этом течение времени замедляется – «субъективное время отстает от реального». По мере нарастания дозы эти эффекты постепенно усиливаются и через некоторое время могут стать неприятными. Цельное поле восприятия начинает дробиться и распадаться на отдельные элементы, каждый из которых как будто несет в себе скрытый смысл. По мере обострения этих ощущений связь между предметами, составляющими реальность, начинает теряться и в своей бессмысленности вещи, люди, звуки, запахи и другие раздражители становятся угрожающими. Фактически даже разовое курение марихуаны приводит к постоянному её наличию в организме. Марихуана вызывает зависимость и способна приводить к злоупотреблению другими наркотическими веществами.

Таким образом, мифологическая безвредность марихуаны и ее «превосходство» над алкоголем служит определяющим фактором для большинства студентов в вопросе «употреблять наркотики или нет». Лишь немногие наркоманы «начинали» с героина ввиду их очевидного пагубного воздействия на человеческий организм. Подавляющее большинство – с так называемой «безвредной» марихуаны.

В настоящее время существует основная задача – организация надежной и эффективной профилактики наркомании как одной из форм страховки от замедленного самоубийства. Наркомания постепенно перестала быть проблемой отдельного человека или отдельных социальных групп.

Согласно Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ст. 20.20) образует состав административного правонарушения. Поскольку также предусмотрена административная ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов в соответствии со ст. 6.8. КоАП РФ, то уголовная ответственность за аналогичные действия предусмотрена в тех случаях, когда предмет преступления имеет крупный размер, определяемый на основании примечания 2 к ст. 228 УК РФ.

Следует отметить, что выявление и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, безусловно, отличается существенной спецификой.

На наш взгляд, существуют некоторые проблемы в расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в первую очередь, низкий уровень технической оснащенности проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), а также отдельных следственных действий по уголовным делам, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Сотрудники органов предварительного расследования для производства осмотра предметов, проверки показаний на месте, дополнительных осмотров места происшествия не всегда привлекаются эксперты и т.д. Редко при допросах подозреваемых по делам данной категории осуществляется видеофиксация, что негативно сказывается на процессе доказывания в целом. Кроме того, при расследовании уголовных дел данной категории часто встречается низкая квалификация экспертов, производство поверхностного допрос свидетелей со стороны обвинения, в том числе сотрудников, обнаруживших наркотическое средство, отсутствие проведения следственного действия – обыска в месте сбыта, а также не всегда проводится опознание между лицом, приобретавшим наркотическое средство и лицом, сбывшего наркотическое средство и т.д.

Вышеуказанное, а также отсутствие четкого алгоритма процесса легализации результатов ОРМ при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, впоследствии влекут за собой прекращение уголовных дел либо исключение доказательств в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (ст.75 УПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребление ими в последние годы стали серьезнейшей проблемой для российского общества. Темпы распространения этого явления приобрели масштабы, непосредственно угрожающие здоровью нации и безопасности государства.

В основу профилактических мероприятий должны входить: совершенствование антинаркотического законодательства (правотворческий аспект) и меры, направленные на пресечение правонарушений и преступлений в данной сфере (правоприменительный аспект), организационные мероприятия, а именно: организация межведомственной координации деятельности субъектов противодействия наркотизации; создание информационной базы в целях анализа и мониторинга наркоситуации на разных уровнях (федеральном, региональном и уровне отдельных административных единиц); разработка и реализация мер пропагандистского характера, включающих как программы для общеобразовательных школ и иных учебных заведений, так и информирование населения через различные источники, а также совершенствование медицинских мероприятий, средств и методов лечения и реабилитации.