Проблемы правового регулирования социальных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья

Р еализация социальных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - лица с ОВЗ) является первостепенной задачей государства и общества. Вместе с тем, анализ нормативного регулирования в сфере защиты социальных прав лиц с ОВЗ свидетельствует, что на практике возникают значительные трудности по реализации этих прав ввиду несовершенства основополагающих положений законодательства в данной сфере.

Прежде всего стоит отметить, что до настоящего времени понятие «лицо с ограниченными возможностями здоровья» не нашло своего законодательного закрепления.

Данный правовой пробел создает трудности в наиболее полной реализации прав указанной категории лиц, в связи с чем дискуссия по рассматриваемому вопросу является достаточно актуальной на сегодняшний день.

В первую очередь необходимо дать определение понятию «инвалид».

В отличие от термина «лицо с ОВЗ» указанное понятие четко закреплено на федеральном уровне.

Так, в силу ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон об инвалидах) – это лицо, которое имеет нарушение здо-

Как цитировать статью: Лаврова Ю.В. Проблемы правового регулирования социальных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья // Вестник Академии права и управления. 2019. № 1(54). с. 56–59

ровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [2].

При этом в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности; признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В нормах международного права термин «инвалид» трактуется несколько иначе, нежели в российском праве. В частности, Декларация о правах инвалидов признаёт инвалидом лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врождённый или нет, его или её физических или умственных способностей.

Исторически понятие «инвалид» в России связывалось с такими понятиями, как «нетрудоспособность» и «больной». Нередко методические подходы к анализу понятия «инвалид» заимствовались из здравоохранения, по аналогии с анализом заболеваемости. Специалисты долгое время рассматривали это понятие, отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок, в связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основного показателя инвалидности. В настоящее время во внимание принимается социальный аспект: в определении указывается на необходимость социальной защиты инвалида, но ничего не говорится о необходимости многопрофильной реабилитации, использующей социальные, экономические, психологические, образовательные и другие необходимые технологии.

При этом понятие «лицо с ОВЗ» тесно взаимосвязано с понятием «инвалид».

По указанному вопросу высказывались различные ученые и практики.

Как отмечает А.И. Живицкая, понятия «инвалид» и «лицо с ОВЗ» близки по своему содержанию. Однако же понятие «инвалид» – это медицинский термин, он выражает результат экспертной оценки состояния здоровья и жизнедеятельности человека, зафиксированной в документе установленной формы (справке о признании лица инвалидом) [4, с. 1].

Понятие «лицо с ОВЗ» получило в России повсеместное распространение как понятие более широкое и общее нежели понятие «инвалид».

В мировой практике различаются подходы к определению людей с ОВЗ. Примером является термин «дети с особыми образовательными потребностями» (children with special educational needs) [6, с.

115]. Он используется в настоящее время в странах Западной Европы и США.

По мнению В.А. Лапшина, рассматриваемая категория детей (лиц с ОВЗ), может быть представлена следующим образом: 1) дети с нарушением слуха (глухие, слабослышащие, позднооглохшие); 2) дети с нарушением зрения (слепые, слабовидящие); 3) дети с нарушением речи (логопаты); 4) дети с нарушением опорно-двигательного аппарата; 5) дети с умственной отсталостью; 6) дети с задержкой психического развития; 7) дети с нарушением поведения и общения; 8) дети с комплексными нарушениями психофизического развития, с так называемыми сложными дефектами (слепоглухонемые, глухие или слепые дети, а также дети с умственной отсталостью) [5, 120].

При этом Н.М. Назарова дает определение понятию «дети с ОВЗ» следующим образом: «это дети, имеющие различные отклонения психического или физического плана, которые обусловливают нарушения общего развития, не позволяющие детям вести полноценную жизнь» [7, с. 12].

Таким образом, стоит отметить, что до настоящего времени ученые не пришли к единому мнению по поводу понятия «лицо с ОВЗ». По нашему мнению, категория лиц с инвалидностью должна быть отнесена к группе лиц с ОВЗ. Несмотря на многочисленные дискуссии по указанному вопросу, понятие лиц с ОВЗ на законодательном уровне так и не было закреплено.

Согласно информации Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации (далее - Минтруд) в соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам инвалидов будет проводиться проработка вопроса об уточнении определения понятия «инвалид» без намерения отказаться от применения термина «инвалид» в законодательстве. (URL: https://www.miloserdie.ru/news/mintrud-ne-nameren-otkazatsya-ot-primeneniya-v-zakonah-slova-invalid/ ).

С целью приведения понятия термина «инвалид» в соответствие с правозащитной моделью инвалидности это понятие, содержащееся в ст. 1 Закона об инвалидах, будет дополнено новыми положениями статьи 3 Конвенции ООН о правах инвалидов.

Эти положения будут обязывать государство в большей степени направлять свои усилия и действия институтов гражданского общества на содействие инвалидам в преодолении мешающих им барьеров.

Проработка этих и других положений законодательства будет осуществляться в 2019-2020 годах в тесном взаимодействии с общественными организациями инвалидов, уполномоченными по правам человека и по правам ребенка в Российской Федерации, с экспертным и научным сообществом. (URL: https://rosmintrud.ru/social/25 /).

Государственное задание на научно-исследовательскую работу по этой теме в 2018 году будет на- правлено Федеральному бюро медико-социальной экспертизы. Вопрос также будет обсуждаться с общественными организациями инвалидов. Эксперты отмечают, что дело не только в терминологии, но и в восприятии – смена формулировок должна привести к созданию системы интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

Указанные нововведения не остались без внимания ведущих ученых и практиков Российской Федерации и, более того, привели к общественному резонансу.

К примеру, заведующий кафедрой рекламы, маркетинга и связей с общественностью Российского государственного социального университета Михаил Гундарин полагает, что в переименовании есть рациональное зерно. В своем комментарии, данном корреспонденту ИА REGNUM, о возможном отказе от термина «инвалид» в нормативно-правовых документах, он пояснил: «В термине «инвалид» есть что-то обидное. В современной западной традиции многие подобные слова выводятся из оборота. Однако у нас такая традиция пока не прижилась. Наоборот, переименования и замены старых слов оцениваются скорее негативно, наводя на мысли о большевиках, преуспевших в этом деле. Но самое главное – чтобы переименования не заменяли реальной заботы о людях с ограниченными возможностями. А то любят у нас подменять реальность поверхностными изменениями. Не зря гласит старая поговорка «хоть груздем назови, да в корзину не складывайте». (URL: https:// regnum.ru/news/2490229.html/).

По информации директора института развития образования НИУ ВШЭ Ирины Абанкиной, обсуждение формулировок уже идет на экспертном уровне и предполагает нейтральный термин, в котором, в первую очередь, подчеркивается, что речь о человеке, личности, имеющей достоинство. Одним из вариантов такого термина может стать термин «люди со специальными потребностями». (URL: https://www . newsru.com/russia/27sep2018/neutral.html/).

Член совета при Правительстве Российской Федерации по попечительству в социальной сфере Елена Клочко отметила, что российское законодательство требует внедрения более узкой терминологии, нежели понятие «инвалид» так как потребности людей с ОВЗ разнятся между собой – от людей, которым нужны пандусы и доступная среда, до страдающих нарушениями работы мозга. (URL: https://www . newsru.com/russia/27sep2018/neutral.html/).

Член Совета спортсменов Международного Паралимпийского комитета, депутат Госдумы М. Терентьев полагает, что решение по вопросу отказа от использования слова «инвалид» в Минтруде еще не принято. По мнению эксперта, вопрос о смене формулировок требует очень глубоко понимания и обсуждения».

(URL: http://nsn.fm/society/deputat-nuzhno-ne-termin-menyat-a-zanimatsya-socializaciey-invalidov.html/ ).

По мнению эксперта Народного фронта по социальным вопросам и делам инвалидов А. Лысенко, данное нововведение должно быть общепринятым, иметь поддержку в обществе, наиболее приемлемым является понятие «инвалид – это человек, который испытывает ограничение жизнедеятельности, «человек с инвалидностью». В мировой практике используется понятие «инвалид – это человек, который имеет стойкие нарушения здоровья в результате его взаимодействия с окружающей средой, в которой имеются определенные барьеры, ограничивающие его жизнедеятельность». (URL: https://onf.ru/2018/09/27/ lysenko-v-rossiyskom-zakonodatelstve-neobhodimo-peresmotret-ponyatie-invalid/).

И. Абанкина считает, что подходящим новым определением может быть, например, выражение «людисо специальными потребностями». По ее словам, необходим нейтральный термин, который бы подчеркивал личность и достоинство человека. (URL: https:// www.gazeta.ru/social/2018/09/27/12000187.shtml /).

Как полагает общественный деятель Ю. Кузнецов инвалид не обязательно должен быть недееспособным.

По мнению председателя совета по защите прав пациентов при Росздравнадзоре Я. Власова, подобная категория граждан имеет наименование «люди с ограниченными возможностями» во всех странах Европы и потому слово «инвалид» следует исключить из законодательства, заменив его более адекватным, в свою очередь, Минтруд должен обеспечивать защиту прав этих людей, создавать условия для их реабилитации.

Трудоустройство инвалида предполагает создание для него особого рабочего места, чтобы он мог исполнять необходимые функции вне зависимости от своего физического состояния. (URL: https://news.ru/ den-gi/rossiya-invalidy-mintrud/).

Таким образом, анализ указанных выше мнений ведущих деятелей показывает, что до настоящего времени не нашлось единого подхода к изучаемой проблеме.

Представляется целесообразным заменить по-нятие«инвалид» понятием«лицосОВЗ», что существенно бы расширило круг лиц, входящих в данную группу, дало возможность лицам, не являющимися инвалидами, реализовывать свои права и социальные гарантии на законодательном уровне. В связи с чем предлагаем в Законе об инвалидахзакрепить определение понятия «лицо с ОВЗ – лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психическом развитии: глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями оперно-двигательного аппарата и другие, в том числе, дети-инвалиды, инвалиды.

Закрепление указанного понятия позволит органам, учреждениям и организациям, их должностным лицам, уполномоченным на реализацию прав указанных категорий граждан, шире реализовывать свои полномочия в указанной сфере правоотношений.