ПРОБЛЕМЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF ACQUISITION OF CITIZENSHIPOF THE RUSSIAN FEDERATION

S. A. Deynes

South Ural State University

(National Research University)

Scientific adviser

I.    Yu. Starikov

Сама по себе процедура приобретения статуса гражданина Российской Федерации (далее — РФ) является достаточно сложной, однако требования, предъявляемые к заявителям, вполне прозрачны, но и в них присутствуют свои проблемные аспекты. Как отмечает О. В. Одинцова, в юридическом смысле приобретение гражданства означает принятие или получение индивидом по указанию закона правовой связи с конкретным государственным образованием [6, с. 172].

Приобретение гражданства РФ регулируется Конституцией РФ, ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон № 62-ФЗ) и нормами международного права. В российском законодательстве предусмотрены различные основания получения гражданства, так, в соответствии со ст. 11 вышеупомянутого Закона № 62-ФЗ в качестве таких оснований выступают:

— рождение, данное основание в свою очередь разделяется на: а) право по «крови», то есть в случае, если один или оба родителя состоят в гражданстве РФ; б) право «почвы», когда ребёнок родился на территории РФ иностранными гражданами или апатридами при отсутствии у ребёнка возможности получить гражданство другой страны; либо при невозможности установить родителей ребёнка, рождённого на территории российского государства, с обязательным установлением предварительного срока их явки за своим ребёнком;

• —    приём в гражданство РФ — осуществляется в общем и упрощённом порядке;

• —    восстановление в гражданстве РФ — это основание подходит для отдельных категорий граждан, которые ранее уже имели гражданство российского государства;

— иные основания, предусмотренные Законом № 62-ФЗ или международным договором РФ, которыми могут быть, например: оптация — это переход территории одного государства к другому и в связи с данным переходом возможность выбора гражданства; трансферт — это когда гражданство идёт вслед за территорией без права выбора1.

На основе анализа Закона № 62-ФЗ на сегодняшний день можно отметить различные проблемные вопросы приобретения гражданства РФ.

Так, ст. 13 Закона № 62-ФЗ предусматривает приём в гражданство РФ в общем порядке, а ст. 14 этого же закона — в установленном порядке. Однако ч. 3 ст. 13 Закона № 62-ФЗ говорит о том, что лицо, имеющее особые заслуги перед РФ может быть принято в гражданство без соблюдения условий, указанных в ч. 1 этой же статьи. Вполне справедливым по данному вопросу является мнение С. С. Лампадовой, которая упоминает о том, что «выделение конкретного состава лиц с определёнными привилегиями в ст. 13 Закона № 62-ФЗ противоречит действующей концепции, в данном случае происходит постепенное стирание границ между уже установленными порядками приобретения гражданства РФ» [5, с. 185].

Данную точку зрения можно считать допустимой и вполне обоснованной постольку, поскольку лицо, имеющее особые заслуги перед РФ по сути принимается в гражданство в упрощённом порядке, а не в общем, следовательно, думается неправильным иметь одни и те же функции в упрощённом и общем порядке, что действительно приводит к разрушению определённых границ.

Для решения данной проблемы является необходимым содержание ч. 3 ст. 13 Закона № 62-ФЗ исключить из ст. 13 и включить в ст.14 данного закона.

Помимо этого не совсем понятна фор мулировка выш еупомянутого термина

«особые заслуги». Содержание данного понятия раскрывается в п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ1, однако, как верно заметил Э. Ю. Балаян «даже в самом тексте данного Положения всё сводится к совершенно размытым формулировкам о «выдающихся достижениях» в различных областях жизнедеятельности российского общества и государства, обеспечение и укрепление суверенной государственности нашей страны, о повышении международного имиджа России» [2, с. 68]. С таким утверждением трудно не согласиться, ведь действительно, нет никакой конкретики в том, что же именно нужно считать «особыми заслугами».

В связи с этим думается, что в пункте 12 данного Положения является необходимым раскрыть более детально термин «особые заслуги», перечислив конкретные достижения, для того, чтобы лицо, заинтересованное в данном вопросе, могло понять, соответствует ли оно предъявляемым требованиям или нет.

Таким образом стоит отметить, что как Закон № 62-ФЗ, так и Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации несут в себе пробелы регулирования данного вопроса.

Помимо прочего к недостаткам ст. 13 Закона № 62-ФЗ следует также отнести и ч. 1 п. «в», который говорит о том, что лицо, желающее обратиться с заявлениями о приёме в гражданство РФ в общем порядке должно иметь законный источник средств к существованию2. Говоря о проблемах данного пункта стоит отметить тот факт, что данное положение не имеет нормы, определяющей размер данных средств или указывающей на их достаточный минимум. Приведёт к осложнениям в получении гражданства и проверка законности данного источника средств к существованию.

По данному вопросу А. Б. Аксёнов отмечает, что «компетентные органы РФ принимают в качестве документов, подтверждающих законный источник средств к существованию большой их перечень, от справки о доходах физического лица до трудовой книжки или же справки о наличии вклада в кредитном учреждении и т. д.» [1, с. 117].

Из вышесказанного следует, что доказательствами, подтверждающими факт наличия у лица законного источника средств к существованию, выступают различные документы, однако не все документы могут подтвердить законность этих источников. Например, справка о наличии вклада в кредитном учреждении не может гарантировать законность источника средств к существованию в связи с тем, что денежные средства могли быть получены в ходе противоправных действий. Также можно сказать о том, что нет никаких способов определения величины данных средств и указания их достаточного минимума.

В юридической литературе высказаны различные мнения по поводу отсутствия нормы о величине законного источника средств к существованию и пути решения данной проблемы. Так, например, Я. Л. Ванюшин, с которым трудно не согласиться, говорит о том, что «в данной ситуации целесообразно предусмотреть в законодательстве количественный показатель, указать сумму или соотношение с МРОТ, либо с прожиточным минимумом» [3, с. 29]. Но, здесь опять же является необходимым проверять законность источников средств к существованию.

• В.    В. Данилкин, в свою очередь, предлагает в Законе № 62-ФЗ «предусмотреть норму не о законном источнике средств к существованию, а о наличии работы у иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ» [4, с. 19].

В данном случае действительно будет определён размер средств к существованию и источник данных средств будет вполне законным, достаточно будет лишь предъявить справку с места работы с указанием величины дохода, а также наличие работы у гражданина будет говорить о том, что он имеет по меньшей мере МРОТ, что вполне решает данную проблему.

Итак, исходя из вышеизложенного, можно сказать о том, что устранение различных проблемных аспектов в сфере приобретения гражданства РФ повлечёт за собой конкретизацию правовых норм, что в свою очередь будет способствовать более доступной и понятной реализации приёма в российское гражданство.