Проблемы привлечение к уголовной ответственности за правонарушения в области таможенного дела

Серьезный ущерб экономической безопасности Кыргызской Республики наносят таможенные преступления. Поэтому, одним из главных средств благоприятного влияния на ситуацию может являться изучение проблем специализации и размежевание близких составов таможенных преступлений.

Кыргызская Республика в конце ХХ века была лишена привилегии на внешнюю торговлю, поэтому сильно возросли объемы внешнеторговых операций. В связи с этим, нормы права в области таможенного дела приобрели актуальность и важную роль. Кризис последних лет в мировой экономике, стремление к уменьшению расходов и возрастанию прибыли нечестного участника внешнеторговых сделок вызвали огромное количество нарушений во внешнеэкономической деятельности, связанных с нелегальным перемещением товаров через границу и имеющих направленность на уклонение от уплаты таможенных платежей.

Преступления в области таможенного дела, помимо экономического ущерба, также несут вред здоровью граждан, засоряя рынок отечественных производителей более дешевыми и низкокачественными товарами аналогами (например, импортные товары, не получившие гигиенический и санитарно- эпидемиологический сертификат, сертификат соответствия и не соответствующие требованиям технических условий нормативов и ГОСТов), грозят экологической безопасности, нарушают законодательство о товарных знаках. Причем, несовершенство современное законодательство, являясь далеко не идеальным, очень часто приводит к затруднениям в процессе привлечения виновных лиц к ответу перед судом.

Самыми актуальными проблемами остаются таможенные преступления, сопряженные с импортно-экспортными операциями с сырьевыми ресурсами, экспортом из Кыргызской Республики за границу валютных ценностей, товаров военного и двойного назначения, уклонением от уплаты таможенных платежей. Нередко возникает проблема трактовки преступлений и привлечения к уголовной ответственности, из-за некоторых нечетких аспектов в законодательном поле.

Таким образом, распространенность преступлений в сфере таможенного дела, их высокая общественная латентность, опасность и недостаточная продуктивность противодействия со стороны правоохранительных органов.

Под ответственностью подразумевается обязанность, необходимость представлять от- чет о своих поступках и действиях, а также нести ответственность за их возможные последствия. Исследовав действующее законодательство в рассматриваемой области, можно прийти к выводу, что уголовная ответственность определяется степенью тяжести совершенного противоправного деяния и влияет на выносимое наказание.

При совершении преступления наступает уголовная ответственность для лиц, обладающих определенными признаками (возраст, вменяемость). Данные лица несут уголовную ответственность за свои действия (бездействие), то есть отвечают перед государством за свои действия.

При возникновении соответствующих видов правоотношений наступает уголовная ответственность. По своему содержанию она является реализацией определенных общественных отношений, которые узакониваются правовыми нормами уголовнопроцессуального, уголовного, исправительнотрудового отраслей права. Иными словами, уголовная ответственность образуется путем действия уголовно-процессуальных уголовных и исправительно-трудовых правоотношений.

Изучая в контексте правоотношений уголовную ответственность, необходимо иметь в виду, что государство может позволить себе применить по отношению к правонарушителю меру взыскания с момента совершения уголовного преступления. Нарушитель, в свою очередь, в связи с применением вмененного наказания обязан воспринять возможные отрицательные последствия.

Понятия ответственность и наказание несут в себе существенные различия. Привлечь к уголовной ответственности виновное в совершении преступления лицо, можно и не приговорив его к реальному отбыванию наказания, например, осудив условно или отсрочить отбывание наказания. Констатация уголовного преступления само по себе не несёт противоречия, и потому нарушившее закон лицо обязано быть привлечено к уголовной ответственности.

Юридическим подкреплением уголовной ответственности служит Уголовный кодекс Кыргызской Республики.

Фактическим основанием для применения наказания является состав преступления в общности его признаков. Преступления в области таможенного дела, помимо экономического ущерба, также несут вред здоровью граждан, общественному порядку, грозят экологической безопасности, нарушают законодательство о товарных знаках.

В качестве обязательного условия вынесения наказания необходимо индивидуально подходить к каждой ситуации. Индивидуализация является принципом справедливого вынесения приговора и говорит, что каждый правонарушитель подвергается государством к принудительному пресечению наказания за те противоправные действия, которые он совершил лично.

Так, следственные органы, учитывая личность подсудимого, его отношения к совершенному им деянию и количеством других условий, могут в отношении обвиняемых или подозреваемых применить подписку о невыезде, содержание под стражей, залог и некоторые другие меры пресечения.

Таможенным органам разрешено применять к привлекаемым к ответственности лицам, помимо прочего, такие обеспечения производства по делу, как административное задержание, доставление, иногда - изъятие транспортных средств и товаров для обеспечения уплаты возможных штрафных санкций. Выбор правоприменителем соответствующей меры принуждения должен быть обоснован, исходя из целесообразности применения меры принуждения, риска продолжения противоправной деятельности, сокрытия следов преступления или избегания ответственности.

Самыми актуальными проблемами остаются таможенные преступления, сопряженные с импортно-экспортными операциями с сырьевыми ресурсами, экспортом из Кыргызской Республики за граница валютных ценностей, стратегически важных сырьевых товаров, вооружений и военной техники, уклонением от уплаты таможенных платежей. Распространенность преступлений в сфере таможенного дела, их высокая общественная опасность и недостаточная продуктивность противодействия со стороны правоохранительных органов, приводит к ослабеванию правопорядка в стране и ухудшению экономической безопасности в целом.

Таможенные преступления - это уголовные правонарушения, производство по которым приурочено к сфере деятельности таможенных органов в соответствии с законодательством соучаствующих государств. Преступления, совершенные в таможенной области, т.е. связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. В Уголовном кодексе КР предусмотрена ответственность за следующие совершенные таможенные преступления:

• -    Экономическая контрабанда;

• -    Незаконный вывоз технологий, научнотехнической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;

• -    Невозвращение предметов исторического, археологического, художественного, достояния народностей КР и зарубежных стран на территорию КР;

• -    Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте;

• -    Уклонение от уплаты таможенных платежей.

Наиболее частым из них на практике является контрабанда. В Уголовном кодексе КР дается следующее определение: Контрабанда, то есть перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров или иных предметов в значительном размере, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с не декларированием или недостоверным декларированием.

Перемещение предметов контрабанды, совершенных вне таможенного контроля, есть их передвижение помимо специализированных таможенных объектов Кыргызской Республики - таможен, таможенных постов.

Решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии регулируются перечень культурных ценностей, который устанавливает допустимый порядок экспорта с таможенной территории ЕАЭС, а также правила их вывоза.

Выполнению целей по согласованию работы органов правоохранения по борьбе с преступностью содействует добавление к разрешению отдельных препятствий общественности, средств массовой информации, представителей негосударственных объединений. Публикации в печати, вещание по телевиде- нию и радио проблем преступности, общих действий, принимаемых правоохранительными органами по укреплению правопорядка и законности, предшествуют социальному отклику, оказывают влияние на принимающих решение нависших вопросов, притягивают к содействию в борьбе с преступностью представителей общественности, население. Вместе с тем, нужно возвысить на современный первостатейный ранг борьбу с таможенной преступностью и другими правонарушениями. Такое противоборство должно ссылаться на понятной политике государства, которой в данный момент, как видно, нет.

Объемы отдельных таможенных правонарушений и преступлений стали носить настолько устрашающую направленность, что противоборство с ними - дилемма адаптации населения страны. Самой важной проблемой для Кыргызской Республики стала контрабанда наркотиков. Также, серьезную угрозу стали носить контрабанда валюты и оружия. Также чрезвычайно часто встречается нелегальный вывоз культурных ценностей, что наносит урон культурному развитию государства, подрывает культурное содружество и дружеские отношения с другими странами.

В настоящее время преступность в таможенной области нередко сопровождается использованием новых технологий, электроники, взломом телекоммуникационных систем. Поэтому, очень важно найти методы противодействия и реализовать их в условиях компьютеризации таможенных органов.

Есть и другие ситуации, влияющие на криминализацию таможенной сферы. Традиционно внешняя торговля является высокодоходной деятельностью. Избежание от уплаты таможенных платежей, контрабанда, приносят сверхприбыль, что не может не возбуждать интерес преступного мира.

Сегодня по причине террористических угроз для безопасности и мирового порядка, а также политической и социальной нестабильности в разных регионах мира важную роль занимает эффективность системы установления трансграничного перемещения технологий и товаров, которые задействованы при организации террористических актов и при изготовлении оружия, а также международная торговля военной техникой. Такая система давно существует. На международном уровне совершенствуется сотрудничество государств в данной сфере, принято некоторое количество договоров и соглашений, работают международные таможенные операций, том числе СовБез ООН, Международное агентство по атомной энергии и многие другие. Указанная выше система регулирования в ХХ веке энергично стала использоваться западными странами и тесно сопряжена с понятием экспортного контроля.

В данной системе экспортный контроль представляется исключительным мероприятием, так как нет одного единственного практического порядка его осуществления на уровне ЕАЭС, в отличие от иных ограничений запретов, что говорит о прерогативе национальных интересов и применение во взаимной торговле способов экспортного контроля между государствами - членами ЕАЭС. Иначе говоря, для экспортного контроля не существует деления торговых партнеров на страны, которые входят в состав интеграционного объединения и образуют единую таможенную территорию, и иные страны, не входящие в ЕАЭС.

В области экспортного контроля сущность нормативных правовых актов ЕАЭС организуют гармонизированные нормы и правила, регулирующие в отношении товаров двойного применения внешнеэкономическую деятельность, их унифицированное использование в связи с международными обязательствами государства - члена ЕАЭС в сфере неприменения ракетных средств и оружия массового поражения, его доставки, а также интересов национальной безопасности, экспортного контроля, что находится сегодня на стадии проекта, и типовыми списками объектов контроля. Таким образом, возникла противоречивая картина: таможенные операции с перемещаемыми в рамках ЕАЭС товарами и таможенное декларирование, не выполняются, а экспортный контроль осуществляется.

Как уже отмечалось, основная часть преступлений в таможенной сфере, сопряжена с торговым оборотом. Так, больше всего участников внешнеторговой деятельности уходят от оплаты в полном объеме таможенных платежей; объемы уклонения расцениваются экспертами в масштабах, равнозначных бюджету страны, а обвинительные приговоры за указанный вид противодействия постановляются в отношении порядка 20-50 человек в год; нанесенный государству такими видами преступлениями материальный урон, с учетом их реального уровня, можно полагать, вовсе не возвращается. Малочисленны прецеденты вынесения судами обвинительных приговоров по делам о невозвращении иностранной валюты из-за границы, торговой контрабанде, незаконном вывозе военных технологий, невозвращении иностранной валюты из- за границы. К примеру, анализ уголовных дел в межмуниципальных судах государства показало, что дела о торговой контрабанде от общего числа составляют только 2%. В год осуждают лишь одного-двух человек за невозвращение иностранной валюты из-за границы.

В целом в сфере привлечения к ответственности лиц, принимающих участие в совершении таможенных и иных преступлений в сфере ВЭД, в том числе, в разработке проблем корпоративной ответственности, ответственности «профессионалов»: таможенных представителей, адвокатов, банковских служащих, оказывающих помощь преступникам, имеются огромные недостатки.

Необходимо улучшить уголовнопроцессуальное законодательство, в том числе, предвидев в ряде безотлагательных следственных действий предначертании экспертизы. Так, сегодня без экспертизы фактически не представляется возможным разрешить проблему о возбуждении уголовных дел в таможенной сфере преступлениях.

Выполнению целей по согласованию работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью содействует добавление к разрешению отдельных препятствий общественности, средств массовой информации, представителей негосударственных объединений. Публикации в печати, вещание по телевидению и радио проблем преступности, общих действий, принимаемых правоохранительными органами по укреплению правопорядка и законности, предшествуют социальному отклику, оказывают влияние на принимающих решение нависших вопросов, привлекают к содействию в борьбе с преступностью представителей общественности, население.

Вместе с тем, нужно повысить на новый уровень качество борьбы с таможенной преступностью и другими правонарушениями.

Такое противоборство должно ссылаться на понятной политике государства, которой в данный момент, как видно, нет.

Сегодня наиболее важной проблемой является модернизация таможенного законодательства с целью противоборства с таможенными правонарушениями. Также, уже завершился этап невмешательства государства во внешнюю торговлю, регулирования экономики, бедственного развития рыночных отношений, при котором не было борьбы по привлечению сверхприбыльных уголовных внешнеторговых операций. Государство «возвращается», и очень необходимо это законодательно закрепить, установив пределы государственного контроля и регулирования. Трудно переоценить значимость рассмотренного процесса.

Важно отречься от передачи коммерческим структурам контрольных полномочий, от применения лишь ограничительных мер в качестве мероприятий государственного регулирования внешней торговли и построению все современных и новейших государственных структур, имеющих своим целевым назначением рассредоточение благ, постоянного разрушения только что возникшей системы контроля, от применения не зарекомендовавших себя способов защиты интересов государства, которые на деле предполагают слияние государственных чиновников с торговцами, в том числе, от института представителей государства в коммерческих организациях в том виде, в котором он имеется и сегодня, и т.д.

Таможенные правонарушения негативно сказываются на социальной и экономической жизни общества. Высокая скрытность, высокий рост, интернациональность, рост числа преступных группировок, большое количе- ство захвата в заложники и нападения привели к резкой потребности в введении оборонительных мер для безопасности общества. Также огромный вред государству причиняет взяточничество, халатность, невысокая квалификация, соучастие в преступлениях.

Развивающаяся экономическая обстановка в России дала понять, что успешная реализация уголовно-правовой защиты политических, экономических, культурных отношений возможна лишь при условии четко выверенной, научно разработанной и исходящей из существующих реалий уголовной политики, отражающей как скорейшую, так и весьма отдаленную перспективу.

Существенная роль в борьбе с рассматриваемыми преступлениями весьма принадлежит таможенным органам, которые осуществляют внешнее взаимодействие с правоохранительными органами зарубежных государств и России, а также внутреннее сотрудничество между подразделениями, входящими в структуру таможенных органов. При этом основную роль играет организация взаимодействия между подразделениями таможенных органов и, прежде всего, между подразделениями административных расследований и дознания.

Поэтому, очень кстати возникло решение о наделение таможенных органов правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. К сожалению, до сих пор наблюдается непонимание проблем технологии борьбы с организованной преступностью – этим крайне опасными чрезвычайно сложным в политическом и экономическом отношении явлением. Пока не рассматривается вскрытие его коренных причин и кропотливая работа по их устранению как приоритетная задача.

Очевидно, что решение проблем привлечения нарушителей к уголовной ответственности – это одна из важнейших задач, стоящих перед таможенными и другими государственными органами, требующая комплексного подхода и взаимодействия в том числе и с правоохранительными службами других государств. Только в случае усиления таможен- ного контроля, в том числе и с привлечением современных технологий, а также обеспечения неотвратимости наказания за противоправные действия возможно принципиальное сокращение масштабов и вредных последствий совершения таможенных преступлений.