ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГАРАНТИЙ ПРАВ ЛИЧНОСТИ
Автор: Мухаметжанова К. Р.
Журнал: Социальное управление. Электронный научно-практический журнал.
Рубрика: Статьи
Статья в выпуске: Т. 2, № 3-4, 2020 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотрена и проанализирована судебная практика проблем защиты прав личности, описаны проблемные аспекты прокурорского надзора за обеспечением гарантий прав личности, приведены рекомендации по регулированию выявленных проблем.
Права и свободы человека, прокурорский надзор, обращения граждан, трудовые права, гражданское судопроизводство, Конституция РФ, государство
Короткий адрес: https://sciup.org/14118383
IDR: 14118383
Текст статьи ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГАРАНТИЙ ПРАВ ЛИЧНОСТИ
На сегодняшний день наиболее важным является вопрос реализации положений, провозглашенных в основном законе нашего государства. Особая важность данного вопроса обусловлена тем, что нормы и положения Конституции Российской Федерации являются каркасом и фундаментом, на котором строится все остальное законодательство. Права и свободы человека являются наивысшей ценностью, что закреплено статьей 2 Конституции Российской Федерации1.
Прокуратура выступает органом, охраняющим и защищающим права и свободы человека и гражданина. В рамках деятельности прокуратуры делается акцент на реализацию надзора за исполнением законов, которые регламентируют данные права граждан. На наш взгляд, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — есть гарантия реального соблюдения данных прав и свобод. Это одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры.
Таким образом, реализация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ведет к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, которые предоставляются Конституцией Российской Федерации. Однако в настоящее время наблюдается явное сокращение полномочий прокурора в гражданском процессе в силу того, что в гражданско-процессуальном праве доминирующим принципом является принцип диспозитивности2.
При анализе судебной практики мы наблюдаем, что реализация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина порождает ряд проблем. Одна из таких проблем — участие прокурора в гражданском процессе.
Несколько ранее в полномочия прокурора входило право на обращение в суд с заявлением о возбуждении любого из гражданских дел. Однако ныне действующий Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, значительным образом сузил данное право.
В части 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что в случае выявления нарушения прав человека, которые защищаются нормами гражданского судопроизводства, когда пострадавший в силу состояния возраста, здоровья и других причин, не может лично реализовывать защиту своих прав в суде или же имеет место быть нарушение прав и свобод большой части граждан или же нарушение имеет массовый характер, прокурор наделяется правом предъявления и поддержания иска в интересах данных пострадавших в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства.
Отсюда следует, что на сегодняшний день проблема участия прокурора в гражданском процессе обусловлена явным сужением его полномочий по принципу круга лиц, за защитой которых, прокурор правомочен обращаться в суд, Федеральным законом о прокуратуре, и Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации3.
На практике получается, что прокурорский надзор проводится только в отношении соблюдения прав и свобод строго определенного круга лиц, что существенным образом ограничивает его полномочия и, как следствие, делает невозможным достижение целей прокурорского надзора.
Поскольку основной закон провозглашает наше государство как социальное, в основе всех институтов власти должна лежать забота об улучшении жизни граждан. Не является исключением данная обязанность и для органов прокуратуры.
Генеральный прокурор Российской Федерации определяет основные направления деятельности в области прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Очевидно, что прокурорский надзор должен проводиться в отношении наиболее неблагоприятных областей общественных отношений. Не является исключением трудовая сфера4.
На практике довольно часто встречаются такие нарушения, как увольнение женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком, отправление в отпуск без выплаты заработной платы и т. д.
Усиление прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод в данной сфере, испытывает значительные затруднения, поскольку на законодательном уровне ограничен круг лиц, за защитой которых прокурор может обращаться в суд1.
Из этого следует, что существующие на законодательном уровне запреты создают ряд проблем в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Также на сегодняшний день существуют проблемы в контроле за средствами массовой информации. В период пандемии COVID-19 прокуроры реагируют на сообщения социальных сетей и СМИ о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, несоблюдении ограничительных мер и т. д.
Так, поводом для прокурорского вмешательства послужил следующий факт. В апреле 2020 г. между департаментом городского хозяйства администрации г. Челябинска и ООО «Эсфинанс» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению профилактической дезинфекции помещений (мест) общего пользования в жилых домах г. Челябинска в условиях пандемии. Стоимость контракта составила более 38 млн руб.
По его условиям дезинфекция должна была проводиться ежедневно в 4320 домах. О том, как она осуществлялась на самом деле, стало известно из социальных сетей и СМИ. Уже через несколько дней стали появляться критические публикации о том, что дезинфекцию проводят за 15 или 30 секунд2.
Это вызвало большой общественный резонанс. Прокуратура г. Челябинска провела тщательную проверку и внесла два представления — главе г. Челябинска и руководителю организации. По результатам их рассмотрения глава города к дисциплинарной ответственности привлек пять должностных лиц, в том числе своего заместителя, а учредитель ООО «Эсфинанс» наказал в дисциплинарном порядке генерального директора. Профилактическая дезинфекция стала проводиться силами управляющих, обслуживающих и подрядных организаций.
В мае в эфире ГТРК «Южный Урал» вышел сюжет, в котором рассказывалось как пожилым людям в мессенджерах приходят сообщения, в которых их понуждают срочно оплатить коммунальные услуги. Управляющая компания готова была даже отправить к жильцам кассира, чтобы получить наличные денежные средства. Между тем в условиях принимаемых профилактических мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции это незаконно.
Прокуратура Центрального района г. Челябинска объявила генеральному директору ООО «УК «Процветание» предостережение о недопустимости нарушений закона. Информация об этом также была размещена на сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области.
Прокуратура региона регулярно просматривает сайт Общероссийского общественного движения «Народный фронт» в Челябинской области с целью выявления публикаций, требующих прокурорского вмешательства.
Приведенный пример наглядно показывают важность проведения мониторинга СМИ и интернет-ресурсов в целях выявления нарушений закона, защиты частных, публичных интересов общества и государства. Кроме того, он способствует укреплению сотрудничества между надзорным ведомством и средствами массовой информации, которыми прокурорское реагирование на их материалы воспринимается очень позитивно. Таким образом, мониторинг является информационно-аналитическим средством повышения качества надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры. Активная работа в этом направлении будет продолжена.
Подытожив сказанное выше, следует отметить, что в настоящее время практическая реализация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина характеризуется как малоэффективная.
Для решения данной проблемы необходимо реформировать действующее законодательство. В частности, внести изменения в ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» следующего характера: «при выявлении нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор наделен правом предъявления и поддержания в суде иска в интересах пострадавших граждан с их согласия, или же при наличии их просьбы».
Данные изменения в указанные статьи помогут в полной мере реализовать прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Подводя итог сказанному выше, следует отметить, что основной целью прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина должно служить достижение такого баланса, при котором права и свободы граждан будут иметь реальное соблюдение всеми должностными лицами, правоохранительными органами, а граждане, в свою очередь, будут иметь уверенность в оказании защиты своих прав и свобод. В случае нарушения своих прав и свобод они могут рассчитывать на оказание помощи со стороны органов прокуратуры.
Таким образом, посредством комплексного анализа совокупности правовых норм, теоретических положений, практических источников и статистических данных, рассмотрены правовые основы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, регулирующие деятельность прокурора в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, выявлены проблемы, возникающие при реализации правовых норм в указанной сфере и предложены пути их решения.