Проблемы разграничения муниципального имущества

Основной проблемой института формирования муниципальной собственности является разграничение имущественных комплексов между уровнями публичной власти, а также между самими муниципальными образованиями.

Так, в Республике Тыва отмечается такая особенность – в отдельных сферах управления не проведено четкое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Это негативным образом отражается на развитии местного самоуправления, а в отдельных случаях приводит к ущемлению прав муниципальных образований [1].

Рассмотрим данную проблему в проекции разграничения имущества, которое находится в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами. В данном случае имеется в виду процедура, в ходе проведения которой изменяется правовая принадлежность статуса объектов муниципального имущества муниципальных образований, путем безвозмездной передачи прав собственности на объект муниципального имущества от одного муниципального образования к другому.

Само по себе разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами проводится для того, чтобы обеспечить законность в использовании отдельных видов имущества, сохранить, развивать и использовать объекты муниципального имущества.

В первую очередь необходимо сохранить интересы населения муниципального образования, а органы местного самоуправления муниципального района, поселения, городского округа должны быть материально обеспеченными, что позволит им с наименьшими сложностями подходить к решению вопросов местного значения.

В 2004 г. по разграничению имущественного комплекса органов местного самоуправления в Республике Тыва было принято 19 постановлений Правительства Республики Тыва. В соответствии с которыми произведено разграничение собственности муниципальных районов на собственность муниципального района, сельского поселения, городского округа [1].

Отсутствие четкого разграничения вопросов местного значения между различными уровнями местного самоуправления приводит к тому, что снижается результативность управления на уровне муниципальных районов и поселений.

Сложности разграничения объектов собственности между муниципальными образованиями возникают по причине множества дублирующих вопросов местного значения. Действующее законодательство не раскрывают полный перечень вопросов, поэтому невозможно точно определить принадлежность имущества. Перечень вопросов местного значения остается открытым, его постоянно уточняют и расширяют.

Законодательство о местном самоуправлении содержит нормы, согласно которым необходимо разграничивать муниципальное имущество муниципальных районов и поселений, входящими в его состав [2].

Между тем, выявлена проблема, которая заключается в отсутствии ясности законодательства по вопросу передачи в муниципальную собственность имущества, которое отягощено, например, долговыми обязательствами. Собственность передается муниципальным образованиям в безусловном порядке, при этом, не имеет значения ее состояние или наличие обременения.

Отмечается аспект, касающийся урегулирования правовой стороны вопроса. Документы по передаче из муниципальной собственности района в собственность федерации, автономного округа или в муниципальную собственность поселений объектов недвижимости, должны содержать техническую документацию на передаваемый объект.

Довольно часто приходится заказывать технические паспорта, проводить процедуры технической инвентаризации объектов, изготавливать технические планы и другие дорогостоящие документы. Предполагается, что оплачивать изготовление этой документации нужно за счет средств бюджета района.

Таким образом, существует недостаток, выраженный в отсутствии финансовых средств в бюджете муниципального образования, что препятствует оформлению документов и, соответственно, передаче объектов недвижимости из собственности района в собственность, например, поселений района.

К сожалению, финансовых средств в бюджетах районов и поселений района не хватает для содержания переданных в му- ниципальную собственность объектов жилищно-коммунального назначения, на проведение технической инвентаризации объектов муниципальной собственности. Помимо этого, материальной базы недостаточно для оценки объектов муниципальной собственности, для решения множества вопросов, которые возникают в процессе управления муниципальной собственностью.

Нельзя забывать и о подготовке специалистов в управлении муниципальной собственностью. Например, в связи с ограниченным финансированием программы «Развитие муниципальной службы в Ор-джоникидзевском районе на 2017-2019 годы» по указанной программе на 2019 год средства предусмотрены не были, соответственно, работники органов местного самоуправления профессиональную подготовку в 2019 году не проходили [3].

Также следует указать, что в собственность муниципальных поселений для исполнения их полномочий передается, например, имущество для организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

При этом, не учитывается, что содержанием и эксплуатацией такого имущества могут заниматься только специализированные организации, имеющие соответствующую материальную базу и в штате которых работают квалифицированные кадры. Известно, что такие организации в муниципальных поселениях отсутствуют.

Юридические и организационные мероприятия по передаче в собственность имущества неизбежные при передаче полномочий требуют немалых финансовых затрат [3].

Не менее остро стоит проблема, связанная с принятием в муниципальную собственность объектов электроснабжения, к которым относятся подстанции, трансформаторы, линии электропередачи и т.п. Порядок управления такими технически сложными объектами не разработан.

Так, «в 2019 году перечень вопросов №84-ЗРХ не менялся, но проект закона об исключении п. 1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» рассматривался на заседаниях Верховного Совета Республики Хакасия дважды и не был поддержан депутатами, потому что передача полномочия сельских поселений в сфере ЖКХ на уровень районов республики без соответствующего финансирования ничего в этой сфере не изменит, и нет смысла перекладывать проблему, а её нужно решать [3].

Таким образом, перераспределение собственности связано с определенными проблемами, для разрешения которых важно достичь согласия между органами публичной власти всех уровней. Только тщатель- но продуманное совершенствование законодательства в части передачи имущества на местном уровне поможет разрешить возникающие в связи с этим проблемы.

Для активизации процесса разграничения муниципального имущества требуются немалые затраты для подготовки, в том числе, технической документации, необходимой для регистрации права собственности.

Необходимо продумать и разработать механизмы финансирования муниципальных образований субъектов Российской Федерации из бюджета страны, изучать опыт работы муниципальных образований в других субъектах Российской Федерации.