Проблемы развития курортов Краснодарского края в условиях геополитической нестабильности

Article History

Received 28 February 2022

Accepted 11 April 2022

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the author(s).

This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY-SA 4.0).

Tо view a copy of this license, visit

Курорты Краснодарского края являются общепризнанными в стране центрами пляжного туризма в субтропической зоне. На полную мощность функционирует получивший широкую популярность горнолыжный курорт «Красная поляна», который отличается от всех других аналогичных туристических центров тем, что работает круглогодично. В рамках реализации национальной программы «Туризм и индустрия гостеприимства» к 2029 г. в Сочи планируется создать бальнеологический горный курорт «Долина Васта», способный принять и оздоровить до 1,5 млн чел. в год.

В настоящее время, несмотря на отдельные ограничения на размещение туристов, направленные против распространения коронавируса, курорты Краснодарского края в целом находятся на подъеме. По размеру, плотности и интенсивности туристский поток края в 2021 г. практически достиг уровня бескризисного 2019 г.

По данным Администрации Краснодарского края в 2021 г. регион принял 16,9 млн туристов, в 2022 г. прогнозируется прирост их прибытий на 30,2%1. Помимо этого, в 2022 г. предусматривается реализовать следующие задачи, повышающие конкурентоспособности регионального туристского продукта:

• •    стандартизировать отдельные элементы комплексного туристского продукта региона с целью повышения их качества;

• •    увеличить с 40% до 50% долю туристов, осуществляющихтуристические поездки на курорты в межсезонье с целью перераспределения туристского потока, чтобы снизить риски образования ситуации овертуризма в пик летнего сезона, способного ухудшить качество туристских услуг;

• •    довести до лета 2022 г. состояние половины пляжей города-курорта Сочи до мировых

стандартов.

В 2022 г. администрация Краснодарского края приняла непопулярные решения, которые ужесточили правила прибытия и размещения туристов на курорты региона. При заселении в средствах размещения туристы обязаны предъявлять QR-коды и справки о перенесенном заболевании коронавирусом. Одновременно незначительно возрос и дифференцирован курортный сбор, взимаемый на курорте Сочи.

Туристы, прибывшие на курорт, обязаны заплатить 50 руб. в сутки с человека, тогда как на остальные курорты - 30 руб. Разница в величине сбора направлена, в том числе и на перераспределение туристских потоков, которые в 2021 г. на курорте Сочи в сезон становились чрезмерными по отношению к пропускной способности городской и туристкой инфраструктуры [3; 16].

Основные результаты исследования. В региональном туристическом рейтинге России за 2021 г. Краснодарский край убедительно занял первое место, несмотря на то, не смог реализовать в полном объеме располагаемый туристский потенциал из-за антикоронавирус-ных ограничений, установленных в разгар курортного сезона².

Весной 2020 г. в процессе формирования высокой волны коронавируса коллективные средства размещения повсеместно были закрыты. Санатории при заселении отдыхающих требовали справки о ПЦР-тестах, в Сочи туристов отправляли в обсерваторы. Даже в этих условиях Краснодарский край в рейтинге 2021 г. опередил Московскую область, Москву и Санкт-Петербург, которые были безусловными лидерами в 2020 г.3.

В последующем существенное, чем в Краснодарском крае, сокращение размеров туристического потока послужили основанием для потери ими первых мест в рейтинговом списке регионов страны. Изменение количества прибытий туристов в российских регионах за 2019-2020 гг. показано в табл. 1.

Таблица 1 - Динамика туристского потока субъектов РФ4

Субъекты РФ	Количество туристов, млн чел.		Сокращение кол-ва туристов, %
	2019	2020
Краснодарский край	15,3	11,5	33
Московская обл.	17,2	11,5	50
г. Москва	12,4	7,0	72
Респ. Крым	7,2	6,1	18
г. С.-Петербург	3,6	2,0	80
Алтайский край	1,8	1,3	40
Калининградская обл.	1,7	1,3	30
Респ. Карелия	0,7	0,5	40
Респ. Саха (Якутия)	0,3	0,2	49

Краснодарский край потерял только треть своего потока туристов, что значительно ниже по сравнению с большинством субъектов РФ, указанных в табл. 1. Вместе с тем, по набл юдениям экспертов ATOP, выход курортов Краснодарского края по размеру туристского потока на уровень 2019 г. сопровождался его заметной трансформацией. Рассмотрим этот процесс на примере города-курорта Сочи. Экспертами отмечается, что самым стабильным сегментом туристского рынка по величине туристского спроса является группа населения с относительно высокими доходами, образующих так называемый премиальный сегмент туристского рынка. В 2021 г. его доля в общем потребительском спросе возросла на 3 п.п. в сравнении с 2020 г. Другие особенности проявляются при анализе структуры и интенсивности туристского потока. Прежде всего, заметно возрастание количества коротких, но частых туристических поездок.

Негативная сторона этой тенденции состоит в следующем. Когда она превратится в устойчивый тренд, возможно формирование локальных по месту и времени чрезмерных туристских потоков [2, 3]. Обнаружены и другие изменения, меняющие прежние представления о туристских потоках. Например, увеличение продолжительности основного отпуска до 14 и более дней, посвященного туристической поездке. Возник совершенно не распространенный ранее новый вид туризма, когда на курорте турист совмещает отдых со своей профессиональной деятельностью. Этот вид туризма классифицируется как «удаленная работа без отрыва от отдыха» (англ, business+lei-sure, jleisure ил и job+leisure)5.

Одним из сдерживающих факторов формирования чрезмерных туристских потоков курортов Краснодарского края является рост тарифов на средства размещения вопреки ограничениям против распространения коронавируса и накапливания отложенного спроса. Такая тенденция наблюдалась практически повсеместно по всем курортам.

По данным исследования консалтинговой компании JLL на курорте Сочи в мае - августе средний тариф на размещение в гостиницах с известными брендами достиг исторического максимума -17,3 тыс. руб. в сутки. Это не помешало средневзвешенной загрузке прибрежного кластера подтянуться до 65% - всего на 5 п.п. ниже, чем в 2019 г. Доходы, напротив, при росте тарифов на размещение и стоимости остальных услуг при относительно низкой загрузке средств размещения, возросли примерно в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2019 г.6.

В РОССИИ

И ЗА РУБЕЖОМ

Краснодарский край в 2021 г. занял первое место в рейтинговом списке регионов России также благодаря коронавирусному кризису. Введенные ограничения на зарубежные туристические поездки перенаправили значительную часть платежеспособных туристов из Москвы, Санкт-Петербурга, Московской области и других субъектов РФ на курорты Краснодарского края [1; 2].

Установленные ограничения, с одной стороны, практически «на автомате» увеличили масштабы внутреннего пляжного и горнолыжного туризма, а, с другой, - сформировали и накопили неудовлетворенный потребительский спрос, который в последующем вызвал кумулятивный эффект его удовлетворения, доведший ситуацию на некоторых туристических объектах до ситуации, близкой к овертуризму [6; 7].

К примеру, в 2021 г. такая ситуация наблюдалась на курорте Сочи в 2021 г. [5; 8]. Это явление характерно формированием чрезмерных туристских потоков, которое может появиться там, где массовый туризм перерастает в чрезмерный туризм. В туристических дести-нациях и объектах показа оно имеет свою специфику, которая вызывается местными условиями [10].

Фундаментом, на котором строятся многие туристические технологии, являются природные ресурсы [9; 11; 13]. Природные туристско-рекреационные ресурсы Краснодарского края во многих отношениях являются уникальными, они отсутствуют в других субъектах РФ. Трансформируясь с остальными также во многом уникальными ресурсами в факторы производства, они организуются в определенную технологию по выпуску туристских продуктов, которые потребляются в условиях субтропического и/или горного ландшафта и климата.

Туристские ресурсы горного ландшафта и климата уникальны не в том, что они нс встречаются в других регионах, а в том, что их расположение и расстояние позволяют туристам одновременно потреблять туристский продукт прибрежных курортов и горного туристического кластера. В этом сравнительное преимущество популярных курортов Краснодарского края, которое еще недооценено администрацией системы управления региональным туризмом и хозяйствующими субъектами. Безусловно, нельзя отрицать, что об этом преимуществе не говорится в средствах информации и рекламе, но это делается несистемным и не соответствующим значению этой информации образом.

Фундаментальное значение природных ресурсов в развитии туризма требует их учета и оценки в регионе. Эта задача администрации субъекта РФ и федерального центра. В мире также существует практика такой оценки по странам, но на основе совокупности конкретно выбранных ресурсов в форме ценностных критериев.

В отношении России значения большинства индикаторов экспертами ВЭФ были оценены достаточно точно: из них ни один не дотягивает до первого места в рейтинге, и это, безусловно, сказывается на уровне развития туризма в большинстве ее регионов. Что особенно видно, так это то, что на самом последнем месте в рейтинговом списке указаны области с наихудшими оценками, состояние которых определяется главным образом государственной политикой [14]. Их места в конце рейтингового списка - свидетельство, что она ведется неэффективно. Необходима политика государства, которая реально бы улучшила условия для активизациитуристского предпринимательства и осуществления туристических поездок теми, кто еще не имееттакой возможности. Поданным Росстата в России туристами можно считать только половину семей, 60,0% граждан никогда не выезжают за пределы области, в которой они живут8.

Анализ результатов опросов показывают, что, несмотря на кризис, комплексный туристский продукт курортов Черноморского побережья Краснодарского края более востребован в сравнении с другими регионами страны. Данные, подтверждающие этот вывод, представлены в табл.3.

Таблица 2 - Отчет о конкурентоспособности России в области путешествий и туризма за 2019 г.

Ценностный критерий Место в рейтинге

Здоровье и гигиена6

Культурные ценности и деловые поездки18

Природные и культурные ценности20

Авиационная инфраструктура23

Ценовая конкурентоспособность27

Природные ресурсы34

Человеческие ресурсы и рынок труда35

Благоприятность среды46

Инфраструктура47

Устойчивость окружающей среды82

Благоприятность бизнес-среды92

Политика в области туризма и благопри-^^

ятность условий для путешествий

Международная открытость123

Курорты Краснодарского края по опросу заняли в процентном измерении первое место среди курортов по месту проведения летнего отпуска и второе по оценке привлекательности направления туристских потоков, уступив Республике Крым. Наибольшая рейтинговая оценка привлекательности туристских факторов отдыха и оздоровления дана респондентами природным и климатическим ресурсам, которыми, как было отмечено выше, отличаются курорты Краснодарского края и Республики Крым [15].

Государство, чтобы поддержать туризм, использует преимущественно финансовые инструменты. Такие, как «кэшбек» для туристов, льготные кредиты инвесторам, субсидирование туроператоров и другие, что, на наш взгляд не совсем достаточно. Эти меры рассматриваются Регулятором как инструменты прямой финансовой поддержки текущей туристической деятельности. Помимо этого, необходимо активно совершенствовать ее нормативно-правовое обеспечение, систему управления и, особенно, стратегическое планирование этой деятельностью.

Выбор тех или иных инструментов развития туризма должен исходить из результатов углубленного анализа действительных текущих и стратегических проблем в этой области. Это, во-первых. Далее, выбор инструментов должен быть обоснованным сточки зрения эффективности их применения для решения данной проблемы. В этом отношении использование кэшбека на примере курортов Краснодарского края можно считать оправданным: оно позволило прирастить региональный туристский поток до масштабов 2019 г.

В вопросе выбора инструментов преодоления проблем в развитии туризма, прежде всего, необходимо исходить, насколько обоснованно и эффективно управленческое решение, на основании которого применяются те или иные инструменты в решении поставленных задач. При этом необходимо исходить, что все проблемы взаимосвязаны и взаимозависимы между собой, и преодоление одних из них способно вызвать другие не менее и даже более острые проблемы, что часто так и бывает. Например, субсидируя туристов, можно вызвать овертуризм локального характера с его негативным мультипликативным (множительным) эффектом. Субсидируя инвесторов, можно получить сопутствующий негативный эффект уже чрезмерного предложения туристского продукта сверх рыночного спроса. Вместе все это может привести на некоторое время к разбалансировке рыночного равновесия.

Правильный выбор инструментов развития туризма и минимизация рисков возникновения новых проблем требует от Регулятора четкого представления комплекса существующих проблем и их взаимосвязи. В этом контексте попытаемся смоделировать систему проблем курортов Краснодарского края, вызванных долгосрочным циклическим кризисом и установлением тотальных международных санкции, критически сокращающих выездные и въездные туристские потоки. Потенциально это предвещает формирование чрезмерных потоков туристов в направлении причерноморских курортов Краснодарского края и возникновение транспортных проблем их перевозки железнодорожным и автомобильным транспортом.

Таблица 3 - Рейтинговая оценка привлекательности туристских ресурсов и направлений туристских потоков на лето 2021 г. ⁹ ___________________

№	_            ,             ,         .                            Количес Туристские факторы отдыха и оздоровления	твенные значения показателей
1	Рейтинговая оценка привлекательности туристских факторов отдыха и оздоровления (max-5 баллов)
1.1	Природные и климатические факторы	4,49
1.2	Возможность познать новое, побывать в интересных местах	4,26
1.3	Безопасность туристской поездки	3,84
1.4	Доступность развлечений, возможности культурного досуга	3,82
1.5	Контингент туристов	3,73
2	Место проведения летнего отпуска                                   (кол-во	респондентов, %)
2.1	Летний отпуск проведут дома	52
2.2	Летний отпуск проведут на даче	34
2.3	Летний отпуск проведут в другом городе России	13
2.4	Летний отпуск проведут на курортах Черноморского побережья Краснодарского края	13
2.5	Летний отпуск проведут в Республике Крым	8
2.6	Летний отпуск проведут за границей (кроме Прибалтики)	9
2.7	Летний отпуск проведут в Прибалтике	1
3	Рейтинговая оценка привлекательности направлений туристских потоков (кол-во	респондентов, %)
3.1	Республика Крым	29
3.2	Краснодарский край	17
3.3	Озеро Байкал	15
3.4	Республика Алтай	14
3.5	Курорт Сочи	13
3.6	Туристская поездка в Санкт-Петербург	13
3.7	Туристская поездка в Москву	5
3.8	Туристская поездка в Екатеринбург	3
3.9	Туристская поездка в Нижний Новгород	3

В настоящее время коронавирусные проблемы накладываются на трудности, связанные с установлением санкций, запрещающих выдачу виз российским гражданам и въезд в определенную группу стран, в том числе в государства, образующих Европейский союз и Шенгенскую зону. На примере курортов Краснодарского края схематично рассмотрим

9 Аналитический обзор ВЦИОМ «Летние планы - 2021. URL: пу-2021 (Дата обращения: 06.02.2 02 2).

комплекс первичных проблем (рис. 1), вызванных комбинированным воздействием следующих факторов:

• •    политическими санкциями тотального характера, установленными странами Европейского союза и другими государствами;

• •    ограничительными мерами противодействия распространению коронавируса, принятыми администрацией края;

• •    снижением курса национальной валюты (рубля) по отношению к ведущим миро

вым валютам.

Циклический кризис в туризме

►

Предоставление QR-кода, справок

>

Сокращение туристского спроса на 40-50%

Проблема принятия решений при недостаточной информации

Проблема обмена или переноса туров

Проблема аннулирования тура

Проблема увеличения сроков размещения туристов в случае закрытия аэропортов

Проблема отправки и вылета из аэропорта места пребывания туриста

Проблема обмена билетов при переносе тура

Проблема загрузки туристского предприятия

Проблемы планирования в условиях деформации рынка

Проблема роста кол-ва мест размещения и объема сервисных услуг в связи с международными санкциями на выезд в ЕС и другие регионы мира

Проблема создания филиалов крупных рекреационных предприятий в сельской местности

Проблема мониторинга роста потока туристов в целях упреждения возникновения «эффекта чрезмерного туризма»

Проблема регулирования туристского рынка в > условиях действия тотальных международных санкций

Рис. 1 - Комплекс проблем курортов Краснодарского края, вызываемых введением ограничений противодействия коронавирусу и международных санкций

На наш взгляд, негативное влияние политических санкций на туризм гораздо выше, чем снижение курса российской валюты и установление ограничительных мер против коронавируса. Санкции являются тотальными, всеохватывающими, поэтому они трогают все доходные страты населения, тогда как остальные факторы затрагивают какую-то ее часть.

Перечисленные выше проблемы вызваны факторами, внешними по отношению к внутреннему туризму. Однако среди них существуют некоторые проблемы, которые относительно длительное время внутренне присущи этой сфере, к примеру, сравнительно низкая квалификация персонала, невысокое качество туристических услуг, неразвитость инфраструктуры, недостаточное количество средств размещения и другие. В качестве примера рассмотрим острую проблему семейного туризма с детьми на причерноморских курортах Краснодарского края. Эта проблема суть недостаточного развития инфраструктуры, необходимой для этого вида социального туризма. Актуальность этой проблемы высока, которая обоснована тем, что по некоторым мониторинговым данным только чуть более четверти этого социально значимого туризма приходится на курорты Краснодарского края, а остальное-на другие страны, особенно на Турцию. Показательно эту ситуацию обрисовывают данные табл. 4, полученные сервисом Level. Travel, который специализируется на покупках туров онлайн10.

Таблица 4 - Место Краснодарского края в семейном отдыхе с детьми и стоимость его тура

Показатели	Значения показателей
Доля в семейном	курортов Краснодарского края и Крыма	27,0
туризме с детьми,	Турции	71,0
%	Абхазии	2,0
Средняя стоимость семейного тура	в Турции	123,3
	в городе-курорте Сочи	I 64,8
с детьми, тыс. руб.
Отдых детей в течение 2-х недель на		на 17 п.п.
курорте Сочи увеличивает его стоимость		или в 2,3
по сравнению с туром в Турц ию		раза

СЕРВИС

В РОССИИ

И ЗА РУБЕЖОМ

Реализация любых проектов по преодолению проблем развития туризма требуют соответствующих инвестиций. В России этот процесс осуществляется в форме реализации национальных проектов и государственных программ. Их реализация обеспечена соответствующими финансовыми ресурсами. Как правило, инвестиционные средства идут на создание новых объектов и модернизацию действующих предприятий, инфраструктуры и т. д. Помимо этого подразумевается, что хозяйствующие субъекты туристской индустрии могут инвестировать на свое развитие собственные и заемные средства. При этом инвесторам выгоднее вкладывать ресурсы в те виды деятельности и предприятия, которые находятся на экономическом подъеме.

С рассматриваемых выше позиций посмотрим, как обстоят дела в туризме. Используем для этого актуальные информационные материалы объединения «Опора России» о необходимости проведения структурной реформы сферы туризма, чтобы в будущем избежать ее деградации11. Контент-анализ этих материалов позволил представить его результаты в виде комбинированной табл. 5.

Табл. 4 включает разделы А, Б, В, содержащих информацию, которая свидетельствует о неблагоприятном инвестиционном климате в индустрии туризма в целом и в большинстве субъектов РФ, который должны формировать инвестиционные ресурсы самих туристских предприятий, исключая государственные и корпорационные вложения. Государственное инвестирование осуществляется в плановом порядке преимущественно в директивном порядке, зачастую без должного экономического обоснования и анализа того, какие получены результаты. Государство финансирует проекты, разрабатываемые на региональном уровне, бюджеты которых не обладают достаточными средствами для финансирования проектов по развитию туризма, равно как и

Таблица 5 - Совокупность экономических

факторов, формирующих инвестиционный климат в сфере туризма в целом и субъек

тах РФ в современных условиях

№

Показатели

Значения показателей

А. Рентабельность туристского предпринимательства

1		гостиничного	3-5
2	Рентабельность	ресторанного	7-10
3	бизнеса, %	туроператорского	2-3
4		турагентского	2-3
5	Рентабельность продаж (5,9%) ниже средней по экономике		на 55% или на 3,2 п.п

Б. Экономические факторы, формирующие неблаго-

приятный инвестиционный климат Налоговая и административная нагрузка на предпринимателей сдерживает приток инвестиций Рост процентной ставки Центральным Банком РФ На грани убыточности рентабельность большинства предприятий туризма Относительно низкий курс российской валюты Рост цен на строительство, отделочные матери

алы, продукты питания и другие инвестиционные товары

• 11    Относительно высокая фискальная нагрузка. Туризм находится на 9 месте из 21 отраслей экономики

• 12    Низкая рентабельность инвестиций в туризм относительно других сфер деятельности

В. Государственные меры по развитию внутреннего

туризма

Государственные в 2020 г.

11,0

14 инвестиции в ту- в 2021 г.                  44,5

15 ризм, млрд. руб. на 2022-2024 гг.         170,0

16 Льготное кредитование строительства ставка туристических объектов                3,0-5,0%

17 Разработка нового федерального закона о туризме и туристской деятельности

18 Разработка и принятие национального проекта

«Развитие туризма и индустрии гостеприимства»

19 Разработка и принятие государственной программы «Развитие туризма»

20 Планирование и реализация мер по развитию

туризма, предусмотренных в национальных

проектах России

21 Разработка и реализация концепции и стратегии развития туризма в России

22 Льготное кредитование на         ставка 3-5%,

строительство, гранты туроператорам на стимулирование внутреннего туризма

максимальная сумма гранта -3 млн. руб.

11 Малый бизнес спрогнозировал деградацию туриндустрии без структурных реформ. URL: business/articles/2022/02/04/9 07971-degradatsiyu-turindustrii-strukturnih-reform (Дата обращения: 15.02.2022).

бюджеты предприятий этой сферы. Этот пробел по идее должны восполнить привлекаемые средства корпораций - так называемые внебюджетные средства, которые, в конечном итоге, становятся полными и частичными собственниками туристских предприятий, куда были сделаны инвестиции.

Туристские предприятия, находясь на окраине периферии инвестиционного процесса, увеличивают цены и тарифы на туристские услуги, стремясь повысить свою рентабельность и накопить инвестиционный ресурс. Исключением не являются и курорты Черноморского побережья Краснодарского края. Эксперты Российского союза туристской индустрии (РСТ) определили, что в 2021 г. стоимость отдыха в Краснодарском крае в среднем выросла на 20% по сравнению с ценами 2019 г.12 В курортный сезон 2021 г. цена номера высшей категории доходила до 100тыс. руб. и более за сутки13.

Данные раздела «А» табл. 5 свидетельствуют о крайне низкой рентабельности бизнеса предприятий, обслуживающих непосредственно туристов. В основном она колеблется в интервале от 2 до 5%. Наиболее низкая рентабельность у туроператоров и турагентств, прямо формирующих потоки туристов. Рентабельность продаж туристского продукта составляет 5,9%, что на 3,2 п. п. ниже, чем средняя по экономике. Такой уровень рентабельности бизнеса в туризме говорит о том, что у него практически отсутствуют источники формирования собственных средств, необходимых для выхода из кризиса и дальнейшего развития. Критический недостаток собственных финансовых ресурсов туристских предприятий требует разного рода их финансовой поддержки со стороны государства. В этом направлении активно работает Ростуризм.

В разделе «Б» перечислены экономические факторы, которые по своему содержанию не направлены на создание благоприятного инвестиционного климата в сфере внутреннего туризма. Кроме относительно низкой рентабельности туристских предприятий, в основном все причины, сдерживающие инвестиционную активность в туризме, являются следствии финансовой политики государства (см. п. 6-12 табл. 5). Исправление ситуации требует ее системного изменения в направлении создания благоприятных условий для инвестирования в развитие отрасли. В настоящее время только государство и некоторые крупные корпорации вкладываются в это и в гораздо меньшей степени из-за отсутствия собственных средств-туристские предприятия.

Конкретные меры государственной финансовой поддержки туризма и развития системы его регулирования указаны в разделе «В» табл. 5. Те из них, которые там представлены в основном носяторганизационный и финансовый характер. Основной их недостаток состоит в том, что программные документы определяют источники финансирования реализации стратегических целей и задач развития туризма, в том числе и преимущественно из негосударственных источников, но не отвечают на вопрос, каков мотивационный ресурс всего механизма частного инвестирования, кроме его льготного кредитования. Как показывает практика этой необходимой меры недостаточно, чтобы создать достаточно благоприятный инвестиционный климат. Они должны быть системными и комплексными, направлены на совершенствование систем налогообложения субъектов туристской деятельности, принятия экономически обоснованных глубоким анализом управленческих решений, подготовки кадров и повышения качества туристского продукта, обеспечивающего правильный выбор и приоритетность стратегических целей развития туризма получение реального конечного результата, позволяющего выйти ему из кризиса и дальнейшее прорывное развитие.

С учетом вышеизложенного можно рассматривать следующую структуру механизма регулирования развития курортно-рекреационной сферы Краснодарского края (рис. 2).

Выдвигая на первый план финансовые инструменты решения проблем, Регулятор не видит остальные их способы: правовые, организационные, налоговые, а также административные, такие как контроль и ответственность за реализацию принятых решений. К примеру, можно рекомендовать смягчить на долгосрочный период налоговую политику, чтобы активизировать предпринимательскую активность в отрасли. Необходимо, наконец, перейти на ответственное экономически обоснованное стратегическое планирование развитием внутреннего туризма, исходя из прогнозов потребительского спроса, располагаемых доходов и рыночного предложения туристского продукта. Принять решение об организации единого федерального туристского центра (министерства, комитета, агентства) с министерскими правами и ответственностью за развитие отрасли. Этот центр, помимо прочего, осуществлял бы координацию финансирования, исполнения и контроля над выполнением работ по развитию туризма, предусмотренных в национальных проектах. Необходимо создать альтернативу укоренившемуся по умолчанию порядку по схеме «профинансировал -забыл» системой контроля и ответственности за реализацию проектов (программ) по схеме «реализация проекта - государственный контроль- ежегодный и итоговый отчет».

Рис. 2 - Механизм регулирования развития курортно-рекреационной сферы Краснодарского края

Много усилий необходимо приложить в рамках национальных проектов и государственных программ, чтобы добиться устойчивой и благоприятной для туристов окружающей среды в широком ее понимании. Особенно это касается безопасности туристов, отношения к ним местного населения и обслуживающего персонала, экологии, инфраструктуры и другого.

Целесообразно воспользоваться антикризисной практикой регулирования сферы туризма, рассмотрим некоторые примеры восстановления индустрии туризма ряда стран мира.

В Испании был утвержден специальный сертификат - знак качества туристских услуг, который участники рынка могут получить после проверки их деятельности независимой организацией и использовать для подтверждения соблюдения всех мер санитарно-эпидемиологической безопасности. Снизилась величина тарифов, которые взимаются с авиакомпаний при приземлении их самолетов в испанских аэропортах.

Во Франция были введены новые условия отмены бронирований туристских продуктов: вместо возврата средств за бронирование клиентам предлагали оформить кредитовое авизо на право приобретения в будущем другой услуги на эквивалентную сумму. Это позволяло организациям туристического рынка избежать быстрого оттока денежных средств. Для поддержки внутреннего туризма в стране была запущена активная рекламная кампания в социальных сетях, в ходе которой, в том числе, было показано, как путешествуют по стране инфлюенсеры

Министерство туризма Израиля организовало комплексную программу профессиональных вебинаров и онлайн-курсов для ту-рагентов, туроператоров, гидов и других участников туристической индустрии. Программа включает практические экспертные рекомендации по борьбе с кризисом и планированию деятельности на посткоронавирусный период. Министерство туризма с местными органами власти выпустили виртуальные туры по туристическим местам и достопримечательностям страны, чтобы подогревать спрос и напоминать клиентам об отложенных турах.

В Китае были сохранены рабочие места за гидами-экскурсоводами, им предоставили бесплатные программы дистанционного обучения, а также отменили ежегодные налоговые платежи и продлили сроки для аккредитации и обновления профессиональных сертификатов. Была улучшена инфраструктура наиболее посещаемых туристических направлений и курортов. Министерство культуры и туризма выбрало 346 строительных проектов 2020 года, которые будут финансироваться из государственного бюджета.

Австралийские власти оказали дополнительную государственную поддержку Australian Tourism Exchange (АТЕ) в размере 6,5 млн австралийских долларов. АТЕ - крупнейшее в Австралии ежегодное бизнес-мероприятие в сфере туризма, в рамках которого организуются встречи и иные возможности для нетворкинга представителей индустрии туризма из Австралии и других стран мира. Финансовая поддержка позволила организаторам мероприятия, в том числе, отменить взнос за участие для игроков рынка и таким образом дополнительно поощрить их к посещению АТЕ в этом году. Была разработана интерактивная онлайн-карта Австралии, предоставляющая информацию о введенных из-за COVID-19 ограничениях в каждом штате и включающая дополнительные рекомендации, последние туристические данные и другие полезные информационные ресурсы.

В контексте сказанного выше, рассмотрим проблему о туристских ресурсах Краснодарского края. Существует определенная нехватка некоторых ресурсов муниципальных образований Краснодарского края, сдерживающих развитие отдельных туристических де-стинаций. В этом отношении эксперты дают оценки ниже среднего по таким позициям, как «разнообразие анимационных программ» и «содержание туристского пакета экскурсион- но-познавательных программ». Между тем, развитие указанных ресурсов для дестинаций Краснодарского края, специализированных на бальнеологическом, пляжном, отельном и горнолыжном туризме, является основой для устойчивого их развития, диверсификации производства туристского продукта, улучшения экономики на территории муниципалитетов, роста предпринимательской активности местного населения.

В настоящее время региональное стратегическое планирование туризма не видит те реальные направления, которые позволили бы осуществить пространственное развитие имеющегося туристско-рекреационного комплекса за счет привлечения новых ресурсов, которыми обладают регионы. Для этого нами предлагается выявить и оценить действительный туристский потенциал региона, разбив его на две части: на потенциал, трансформируемый в факторы производства туристского продукта, и потенциал, который может быть использован в таком качестве в соответствии с программой пространственного развития туризма. В этом контексте правомерно постановка задачи по оценке потенциала новых природных и иных ресурсов курортов Краснодарского края для формирования туристских дестинаций внегородской территории, которая исторически уже освоена как пляжный, отельный и оздоровительный виды туризма.

Регулятор по традиции сосредоточен на прибрежном и горном туристических кластерах. Усилия Регулятора направлены на то, чтобы пляжный туризм и горнолыжные курорты Краснодарского края стали туристическими центрами международного класса путем повышения их конкурентоспособности и наращивания потока туристов. Эти стратегические цели экономически привлекательны. Вместе с тем, их реализация увеличивает риски трансформации массового туризма в чрезмерные его потоки на прибрежных и горных курортах, способных создать отрицательные внешние эффекты в отношении местных сообществ и окружающей среды. Экономически эта политика также направлена на то, чтобы мотивировать некоторую часть выездного потока туристов изменить направление на внутренний туризм, добиться увеличения экспорта регионального туристского продукта за счет роста потока иностранных туристов, приостановить отток денежных средств из страны.

С уверенностью можно признать, что в рамках стратегии развития туризма приоритетным для государства и хозяйствующих субъектов является достижение финансово-экономических целей. В этом же контексте в рамках национальных проектов и программ планируется, осуществляется и стимулируется приоритетное финансирование наращивания материально-технической базы внутреннего туризма. Вероятно, Регулятор при этом придерживается гипотезы, что это автоматически приведет к 2030 г. к увеличению в 2 раза потребительского спроса на внутренний туристский продукт. К сожалению, при прочих равных условиях в экономике не бывает, чтобы на рынке увеличилось предложение товаров. А вследза этим соразмерно возрос потребительский спрос, когда для этого не существуют достаточных предпосылок социально-экономического характера, таких как благополучная демография, рост располагаемых доходов, отсутствие роста инфляции и кризиса последних лет, а самое главное для наших дней - благоприятные внешние условия. Не совсем благополучное состояние в этих областях не дает оснований для уверенного прогноза траектории развития туристского спроса в ближайшей перспективе.

На фоне неблагоприятных макроэкономических факторов и в условиях современного кризиса в Краснодарском крае взят курс на стратегическое развитие 7 возможных в регионе направлений туризма до 2 03 0 г.14 До 2024

г. реализация этих направлений осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», которая была принята администрацией Краснодарского края 05.11.2015 г.15

Концепция, как и Программа, были разработаны в оптимистическом варианте, в них был отдан приоритет линейному росту значений количественных показателей развития туристско-рекреационного комплекса региона без необходимого обоснования принятия стратегических решений. В результате Регулятору пришлось на состояние 11.02.2022 г. 18 раз корректировать Программу, из которых только 6 изменений были сделаны в период циклического кризиса, вызванного COVID-19. В частых и существенных корректировках Программы проявляется очевидная недостаточность проработки ее стратегических целей и задач. Их постановка и программы реализации практически игнорируют состояние туристского спроса, динамику его развития в предшествующие годы и динамику на перспективу. Планирование «от достигнутого» по мере реализации Программы и меняющихся условий, которые не были спрогнозированы во время ее разработки, потребовали изменения дизайна (структуры) документа. Из него последовательно были исключены важнейшие разделы, которые как можно предположить, к определенному моменту оказались по разным причинам неактуальными. К примеру, из Программы были исключены 4 раздела из 9, касающиеся характеристики текущего состояния и проблем в развитии ТРК региона, обоснования ресурсного обеспечения Программы, мер правового регулирования реализации Программы. Остальные разделы подверглись существенной корректировки и исключения некоторых положений. Аналогичной корректировки потребовалось провести и в отношении разделов Приложение №1 к Программе. Был исключен раздел, в котором были указаны цели, задачи и целевые показатели достижения целей и решений задач, сроки в этапы реализации подпрограммы.

Таким образом, практика стратегического планирования в регионе показывает, что в содержательном плане оно трансформируется в систему перманентной корректировки его параметров. При этом Регулятором изначально ставятся цели и задачи, которые ориентируют на динамический рост экономики туризма, развитие его инфраструктуры и стремление развивать все его направления без учета тенденций динамики макроэкономических факторов, развития туристских потоков, качественных и количественных показателей динамики туризма.