Проблемы развития туризма в Российской Федерации

В принятой Правительством РФ концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития России в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

Статистические данные последних лет свидетельствуют о положительной динамике основных показателей туристской деятельности в России. В текущем году, в условиях кризисных явлений, внутри страны отдыхали более 32 млн россиян (рост к уровню прошлого года 1,6%), за границу выехало 3,9 млн российских туристов (снижение в среднем – 15%), в том числе в странах дальнего зарубежья отдыхало около 2 млн. человек (снижение составило в среднем 20%). Доля туризма в ВВП страны составляет около 3,0%. В индустрии туризма и гостеприимства занято более 1 млн человек трудоспособного населения страны. В результате, несмотря на наличие кризисных явлений, удалось создать условия для отдыха российских граждан и сохранить рабочие места в отрасли.

Основная задача отрасли – закрепить наметившуюся положительную тенденцию на рынке внутреннего туризма и сосредоточить усилия на развитии туристско-рекреационного потенциала российских регионов. Россия обладает уникальными природными ресурсами и культурно-историческим наследием, позволяющим развивать практически все виды туризма. По данным ежегодного отчёта Всемирного экономического форума наша страна занимает по числу природных объектов 5-е место из 133 стран, по культурным – 9-е. При эффективном использовании имеющихся возможностей и планомерном развитии туриндустрии, по прогнозу Всемирной Туристской Организации к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных туристских стран и принимать до 40 млн иностранных и 48 млн российских туристов.

На сегодняшний день предпочтения россиян распределились следующим образом:

38% – предпочитают пляжный отдых;

20%  – путешествуют с культурно познавательными целями;

• 18% – выбирают деловой туризм;

• 8% – увлекаются спортивным и экстремальным туризмом;

• 7% – отдыхают с оздоровительными целями.

Все большей популярностью стали пользоваться круизный (3%) и сельский туризм (2%).

Растет интерес к поездкам по экологическим маршрутам.

Минспорттуризмом России совместно с общественными организациями, транспортными компаниями и предприятиями туристской сферы был предпринят ряд мер, позволивших обеспечить доступность отдыха россиян в период летнего высокого сезона. Положительный эффект для развития внутреннего туризма получен от принятия правительственных мер по субсидированию 50% стоимости авиационных пассажирских перевозок для жителей Дальнего Востока (постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 года № 231). Федеральным агентством воздушного транспорта были заключены договоры на осуществление перевозок по указанным направлениям с ведущими авиакомпаниями страны («Аэрофлот», «Трансаэро», «Россия», «Якутия», «Сибирь», «Владивосток авиа» и «Алроса»).

Минспорттуризмом России в 2009 году был принят целый ряд законодательно-правовых актов, направленных на развитие туризма. Значительный эффект получен от принятия соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», направленных на повышение ответственности туроператоров и дифференцирование размера финансового обеспечения в зависимости от суммы денежных средств, полученных от реализации туристского продукта. Данные нормы позволили упорядочить деятельность туроператорских компаний и повысить доверие потребителей к турбизнесу. Внесенные изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» позволили муниципалитетам развивать туристскую инфраструктуру и предусматривать в своих бюджетах средства на развитие туризма в своем регионе, что весьма расширило возможности и малых городов для активизации туристской сферы.

На обустройстве пляжных территорий курортных городов позитивно отразились изменения земельного законодательства. Передача земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность позволила более эффективно развивать пляжный отдых и повысить качество предоставляемых услуг.

Положительный эффект получен от внесения изменений в федеральный закон, регулирующий порядок выезда и въезда в Российскую Федерацию, существенно упростивший визовые формальности для иностранных туристов, прибывающих в Россию на паромах. Отмена въездной визы для посещения туристских центров нашей страны на срок до 72 часов способствовала росту туристских прибытий в портовые города и близко расположенные к ним туристские центры. Принятые изменения в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации упростили процедуру регистрации туристов, что позволило снять обоснованные недовольства с их стороны.

Однако, несмотря на проделанную немалую работу по развитию законодательно-правового регулирования в туристской отрасли, требуется дальнейшее его совершенствование и, в первую очередь, по внесению изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающих отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти, что создаст правовую основу для большей активизации туристской деятельности в российских регионах.

Министерством ведется работа по подготовке изменений в федеральный закон № 132 по определению классификации объектов туристской индустрии и проекта постановления Правительства Российской Федерации о введении Государственной классификации объектов туристской индустрии. Классификация позволит создать унифицированную систему требований по качеству и безопасности предоставляемых туристских услуг и позволит потребителям осуществлять их компетентный выбор. Компании, оказывающие туристские услуги по размещению, организации пляжного и горнолыжного отдыха, смогут привести техническое состояние туристских объектов в соответствие с современными требованиями, более активно позиционировать и продвигать их на внутреннем и международном рынках, а также обеспечивать потребителей необходимой и достоверной информацией.

Для эффективного проведения классификации необходимо провести масштабную ра- боту по подготовке и аттестации экспертов с использованием потенциала туристских вузов, на базе которых можно наиболее эффективно организовать обучение и подготовку экспертов системы.

Принятые меры важны для внутреннего и въездного туризма, а также для роста численности российских и иностранных туристов, путешествующих по внутренним туристским маршрутам.

Существуют, к сожалению, проблемы, сдерживающих развитие туристской сферы: недостаточно развитая туристская и транспортная инфраструктура, низкое качество и высокая стоимость услуг, малоэффективная пропаганда и отсутствие новых узнаваемых брендов, несовершенство системы подготовки кадров.

Кадровое обеспечение отечественной индустрии туризма является недостаточным как в количественном, так и качественном отношении, и не позволяет создавать конкурентоспособный туристский продукт. Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, системы непрерывного обучения позволит получить необходимые современному туристскому бизнесу кадры.

В Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года совершенствование системы подготовки кадров является одной из важнейших задач. Особое внимание уделяется устранению перекоса в структуре подготовки специалистов, которая на сегодняшний день характеризуется нехваткой специалистов среднего звена и обслуживающего (линейного) персонала. Подготовка востребованных на рынке труда специалистов всех уровней профессионального образования предусматривает определение перечня необходимых рынку труда профессий, разработку квалификационных требований к этим профессиям, оформление требований в виде профессиональных стандартов, разработку на их базе образовательных программ различных уровней и введение систем сертификации персонала (их квалификации или компетентности).

Необходимо провести мониторинг спроса и предложения на рынке труда, чтобы определить профессионально-квалификационную структуру потребности в рабочей силе. На федеральном и региональном уровнях необходимо разработать прогноз спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в рамках профессиональных квалификационных групп, видов экономической деятельности, а также укрупненных специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию.

Таким образом, для кадрового обеспечения туристской индустрии необходимо осуществить следующие мероприятия:

• •    провести анализ потребностей рынка труда в кадрах новых специальностей и профессий и внести дополнения и изменения в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДПР);

• •    разработать по новым профессиям квалификационные требования и создать раздел «Квалификационные характеристики должностей работников туризма» в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих;

• •    принять профессиональные стандарты по профессиям работников туристской индустрии на основе новых подходов, разработанных и внедряемых Национальным агентством развития квалификаций РСПП (Макет профессиональных стандартов, положение о профессиональных стандартах и т.д.);

• •    разработать отраслевые квалификационные уровни и пути их достижения для включения в Национальную рамку квалификаций и Национальную систему квалификаций.

Отраслевая рамка квалификаций предназначена для различных групп пользователей (объединений работодателей, органов управления образованием, предприятий, образовательных организаций, граждан) и позволяет разработать систему сертификации персонала (квалификации персонала и компетентности), которая может быть распространена на выпускников всех уровней профессионального образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Сертификация персонала рассматривается сегодня как средство создания условий равного доступа граждан к отраслевым рынкам труда и повышению правовой защищенности работников при проведении аттестации, как средство повышения качества рабочей силы. Работы в области развития сертификации персонала осуществляются в четырех направлениях:

• I.    Сертификация персонала различных видов экономической деятельности

• II.    Сертификация организаций по результатам их деятельности по развитию персонала (сертификация кадрового менеджмента)

• III.    Сертификация квалификации выпускников учреждений профессионального образования.

• IV.    Сертификация управляющих (директоров предприятия)

Работодатели сейчас выдвигают новые требования к персоналу с точки зрения его компетентности. Эти требования находят отражения в профессиональных стандартах, разрабатываемых с учетом необходимых квалификационных уровней подготовки и являющихся основой для разработки и совершенствования образовательных стандартов и программ.

В качестве основы для новых профессиональных стандартов и раздела в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих необходимо использовать Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии, утвержденные постановлением Минтруда России № 8 от 17 мая 1999 года. Документ был разработан на основе исследований, выполненных в рамках Проекта ЕС/ ТАСИС EDRUS 9510 «Укрепление учебной базы для индустрии туризма», и унифицирован с европейскими требованиями к работникам сферы туризма и гостиничного бизнеса.

На основе соглашения о взаимодействии Минобрнауки России и Российского союза промышленников и предпринимателей от 25 июня 2007 года учреждено Национальное агентство развития профессиональных квалификаций, задачами которого являются:

• 1)    формирование и актуализация нормативно-правовой базы в области развития профессиональных квалификаций по разработке профессиональных стандартов и системы сертификации персонала;

• 2)    содействие созданию отраслевых структур по видам экономической деятельности, которые позволят формировать и актуализировать основные требования к профессиям;

• 3)    внедрение систем профессиональных стандартов и сертификации персонала.

Важным элементом образовательного процесса должны стать программы повышения квалификации преподавательского состава, в частности программа «Обучение обучающих». Большее внимание следует уделять практиче- ским занятиям, расширению базы для прохождения студентами стажировок в организациях туристской сферы, – в гостиницах, предприятиях питания, экскурсионных бюро, турагентствах и туроператорских компаниях и др.

Существенный прорыв в развитии туризма возможен лишь при условии системного эффективного государственного управления и активной инновационной работы бизнеса на местах. В ряде регионов такая работа уже проводится, в том числе в рамках реализации региональных стратегий и целевых программ развития туризма. Такие программы позволяют концентрировать и рационально распределять бюджетные средства для решения первоочередных проблем социального и экономического развития территорий. Туристская отрасль должна сыграть важную роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития большинства регионов нашей страны и являться существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода населения, проживающего в регионах с низким уровнем ВРП. Развитие региональной туристской сферы может стать одной из главных бюджетообразующих отраслей, способствующей диверсификации экономики и увеличения занятости населения, в том числе и смежных видов экономической деятельности. Особенно это актуально в условиях экономического и финансового кризиса.

Важнейшей задачей государства в сфере туризма была и остается задача развития современной туристской инфраструктуры, создание условий для привлечения инвестиций и активная пропагандистская кампания туристских возможностей страны.

Мировой опыт показывает, что масштабные национальные программы развития туризма могут дать ощутимые результаты в течение пяти-семи лет. Так, в Турции, благодаря государственным инвестициям в инженерную инфраструктуру и созданию привлекательных условий для привлечения частных инвесторов, количество иностранных туристов выросло в 3 раза и составило около 26 млн в 2008 году. В Тунисе в результате реализации государственных мер по стимулированию инвестиций в туристскую инфраструктуру поток иностранных туристов вырос в 3,5 раза и составил около 7 млн человек в год, а выручка сектора туризма увеличилась до 4 млрд долл. в год.

В России наглядным положительным примером комплексного развития туризма стала реализация федеральной целевой программы «Юг России (2008–2012 годы)», в рамках которой проводится реконструкция и модернизация существующей инфраструктуры, а также строительство новых объектов в регионах ЮФО (Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Дагестане, Калмыкии, Северной Осетии-Алании и Адыгее). Программа включает ввод в эксплуатацию объектов электро- и газоснабжения, строительство канатных дорог и т.д. Положительным эффектом от реализации указанной программы является ежегодное увеличение туристского потока в регионах Юга России на 9–10% и создание к 2012 году более 15,0 тыс. новых рабочих мест.

В соответствии с Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год Минспорттуризмом России разработан проект концепции программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)». Ключевой целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Российской Федерации. Реализация Программы будет способствовать оздоровлению экономики за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка. Основные мероприятия Программы направлены на развитие инженерной и туристской инфраструктуры в регионах, удовлетворение потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости населения. Это позволит увеличить уровень доходов и качество жизни россиян, будет способствовать сохранению и рациональному использованию культурно-исторического и природного потенциала страны.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• •    создать благоприятный инвестиционный климат в регионах России для строительства новых и реконструкции существующих объектов инженерной и сопутствующей инфраструктуры, приоритетных туристских комплексов на основе государственно-частного партнерства;

• •    провести аналитические и научные исследования по перспективным направлениям развития туристской отрасли с учетом кластерного подхода;

• •    создать новые рабочие места путем развития малого и среднего бизнеса в туристской отрасли;

• •    разработать механизмы эффективного продвижения отечественного турпродукта и формирования позитивного образа России как страны, благоприятной для туризма;

• •    обеспечить повышение уровня подготовки специалистов для отрасли путем формирования специальных программ подготовки и повышения квалификации кадров.

Реализация мероприятий Программы на условиях государственно-частного партнерства позволит обеспечить более высокий уровень развития туристской индустрии, увеличить объемы внутреннего и въездного туристских потоков в среднем на 70% и создать дополнительно более 1 млн рабочих мест. Увеличение туристского потока будет способствовать росту доходов от туристской деятельности более чем в 2,5 раза к уровню 2010 года, а также доходов российских граждан, занятых в данном секторе экономики.

По предварительной оценке для реализации программных мероприятий всего туристско-рекреационного комплекса страны требуется 96 млрд рублей из федерального и 25 млрд руб. из региональных бюджетов. Это позволит привлечь более 211 млрд руб. частных инвестиций. Однако, понимая нынешнее состояние российской экономики, реализацию программы развития внутреннего и въездного туризма предлагается осуществлять в три этапа:

• 1)    направить бюджетные средства на ту-ристско-рекреационпые объекты, находящиеся на этапе завершения строительства и так называемый «долгострой», причиной которого явилась нехватка средств для строительства инженерной и сопутствующей инфраструктуры;

• 2)    бюджетные средства должны быть направлены на реконструкцию и модернизацию инженерной инфраструктуры.

• 3)    формирование инженерной и сопутствующей инфраструктуры для создания новых инвестиционных площадок в перспективных туристско-рекреационных кластерах Российской Федерации.

Окупаемость вложенных средств составляет пять лет. Это хороший результат, соответствующий мировым показателям.

Важной частью программы является развитие туристской инфраструктуры для отдыха и оздоровления социальных категорий граждан

(пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные семьи, школьники и студенты), что может стать одним из действенных механизмов государственной поддержки малообеспеченного населения, патриотического воспитания молодежи и ослабления социального давления кризисных факторов.

В целом реализация программы позволит создать конкурентоспособный рынок туристских услуг, привлекательный для инвестиционных вложений, будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса, закреплению молодых и перспективных кадров, сокращению оттока капитала из страны, наращиванию внутреннего спроса и комплексному развитию территорий.

Реализация программы потребует концентрации усилий государства, общественных объединений, бизнеса и, конечно, туристской науки и образовательных учреждений.

В ближайшие годы в нашей стране пройдет целый ряд значимых событий международного масштаба, которые потребуют от специалистов сферы туризма напряженной работы, т.к. от качества их проведения будет зависеть престиж нашего государства.

Большая работа предстоит в связи с подготовкой и проведением саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году. В Казани Россия будет принимать Универсиаду-2013. И, наконец, в 2014 году в г. Сочи пройдут XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года.

Для обслуживания участников, гостей и зрителей указанных мероприятий потребуется профессиональная и слаженная работа специалистов всех уровней, и особенно обслуживающего персонала.

При проведении такого рода международных событий широко используется практика привлечения волонтеров из числа студентов старших курсов и выпускников ВУЗов.

В настоящее время Оргкомитет «Сочи 2014» уже начал работу по формированию программ подготовки волонтеров и совместно с рядом вузов разрабатывает план обеспечения групп спортсменов, делегаций, а также гостей Олимпиады линейными сопровождающими и переводчиками. Потребуется большая работа по повышению уровня квалификации персонала гостиниц (консьержей, специалистов службы приема, горничных, портье и др.), а также работников предприятий питания и сферы услуг в целом.

Основная нагрузка в этой работе ложится на высшие и средние профессиональные учебные заведения.

Для успешного решения задачи по обеспечению высокого качества обслуживания проводимых в нашей стране международных спортивных мероприятий и саммита АТЭС необходимо разработать комплексный план подготовки обслуживающего персонала и специалистов среднего звена.

В указанный план целесообразно включить разработку программ подготовки, квалификационных требований, а также формирование системы обучения преподавателей и внедрение новых методов оценки уровня знаний и получения практических навыков работы.

Министерство со своей стороны готово оказать поддержку и обеспечить координацию мероприятий по разработке указанного комплексного плана, а также способствовать распространению и популяризации положительных результатов, полученных в ходе его реализации.

Туристская отрасль работает в непростых условиях, но она как комплексная отрасль, имеющая мультипликативный эффект, способна внести значительный вклад в развитие экономики каждого региона и страны в целом, а также решить важные социальные задачи.

Путем развития туриндустрии можно минимизировать отрицательные социальные последствия кризиса в туристской отрасли, а также в смежных отраслях экономики, создать дополнительные рабочие места для высвобождающихся трудовых ресурсов.

Со стороны Минспорттуризма принимаются все необходимые меры государственной поддержки по формированию и развитию в стране современной конкурентоспособной туриндустрии, подготовке высокопрофессиональных кадров для отрасли.

Трансформация профессионального образования на международном уровне позволяет готовить специалистов, которые будут отвечать всем современным требованиям.