Проблемы реализации административной ответственности несовершеннолетних

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время наблюдается высокий рост количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними людьми, основной причиной чего является низкий уровень эффективности проводимой с ними профилактической работы. Помимо этого, меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним подросткам и имеющие ряд особенностей, являются малоэффективными, что и способствует положительной динамики преступлений, совершаемых данной категорией граждан. Одной из основных мер противодействия противозаконному поведению несовершеннолетних граждан является привлечение их к административной ответственности, реализация которой, с учетом особенностей данной возрастной группы, имеет большое количество проблем.

На сегодняшний день данный вопрос является объектом изучения большого количества авторов. Так, Харитонов И. К. в своей работе рассматривает основные аспекты привлечения несовершеннолетних к ответственности за совершение правонарушений1. Беженцев А. А. изучает административно-правовые вопросы оптимизации системы профилактики правонарушений несовершеннолетних2, а Васильев А. М. и Васильева Н. А. исследуют особенности отдельных стадий производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних3.

Одними из важнейших социально значимых задач, стоящих перед современным обществом, являются создание условий, необходимых для формирования достойного уровня жизненной перспективы для подрастающего поколения; выявление методов, способствующих снижению роста административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними подростками; а также повышение уровня эффективности профилактики предупреждения данных правонарушений4. В связи с этим, в Федеральное законодательство, а также другие законодательные документы, включены основные аспекты и охарактеризованы особенности административной ответственности несовершеннолетних.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в процессе предупреждения противозаконного поведения несовершеннолетних участвует большое количество субъектов, основными из которых являются государственные органы, службы и учреждения5. Помимо государства, активное участие в профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними гражданами, принимают различные ассоциации, учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, а также студенческие организации.

Основными правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними подростками, в результате которых они привлекаются к административной ответственности, являются6:

• •    Мелкое хищение;

• •    Уничтожение и повреждение чужого имущества;

• •    Разбой;

• •    Мелкое хулиганство.

Основная причина проблем, возникающих в результате административного наказания несовершеннолетних за совершение выше указанных правонарушений, заключается в возрасте граждан, который формирует их особый правовой статус и обуславливает особенности обращения с ними.

Одной из проблем, возникающих в процессе реализации административной ответственности несовершеннолетних, является специфический характер проведения процедуры личного досмотра. Личный досмотр несовершеннолетних проводится незамедлительно и не требует согласия досматриваемого подроста, а также его родителей или других законных представителей. В ходе проведения личного досмотра несовершеннолетнего должностные лица, проводящие досмотр, должны сообщить подростку основания проведения данной процедуры, а руководствоваться порядком проведения, регламентированным статьей 27.7 КоАП РФ «Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице». Проблемный характер проведения личного досмотра несовершеннолетних вызван отсутствием в КоАП РФ нормы, устанавливающей обязанность проведения досмотра в помещении или другом месте, в котором отсутствуют третьи лица, наличие которых необходимо при проведении личного досмотра несовершеннолетнего с целью обеспечения его законных прав и защиты законных интересов. В связи с выше изложенным действия должностных лиц, проводимых личный досмотр несовершеннолетних, зачастую имеют неправомерный характер, в следствие чего, нарушается принцип законности реализации административной ответственности несовершеннолетних подростков.

Также проблемой в реализации административной ответственности несовершеннолетних является необъективное поведение членов комиссии по делам несовершеннолетних, которые выступают единственным субъектом, в правах которых заложено освобождение от административной ответственности несовершеннолетнего, с применением к нему мер воспитательного характера. Как показывает практика, зачастую, в рамках данной ситуации, нарушается принцип равенства перед законом, что отражается в случаях, одни несовершеннолетние освобождаются от ответственности, а другие – в обязательном порядке подвергаются административному наказанию.

Немаловажной проблемой, возникающей в процессе реализации административной ответственности несовершеннолетних, являются возрастные ограничения данной категории граждан, которые устанавливают возраст, при достижение которого может применяться административное наказание. На сегодняшний день, к административной ответственности привлекаются лица, достигшие 16-ти лет. Следовательно, правонарушители, младше данной возрастной отметки, остаются безнаказанными, что способствует положительной динамике количества преступлений и правонарушений, совершенных лицами, в частности, в возрасте 14 – 16 лет.

Для решения данный проблем предлагаются следующие рекомендации:

• •    Ужесточение правил, регламентирующих процедуру проведения личного досмотра несовершеннолетних;

• •    Создание нормы, отражающей единый порядок освобождения несовершеннолетних правонарушителей от административного наказание и назначения им мер воспитательного характера;

• •    Снижение минимального возраста, в отношении которого могут применяться меры административной ответственности до 14 лет.

Предполагается, что данные рекомендации будут способствовать решению некоторых проблемных вопросов, возникающих в процессе реализации административной ответственности несовершеннолетних.

Подводя итог, стоит отметить, что характер реализации административной ответственности имеет важное значение в законодательной и правоохранительной сферах, поскольку эффективность административных мер способствует увеличению степени предотвращения преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними лицами. Исходя из выше сказанного, следует, что процесс реализации административной ответственности несовершеннолетних должен иметь беспроблемный характер, который имеет отражение в соблюдении особого статуса несовершеннолетнего, в частности, путем реализации принципа равенства и законности.