Проблемы реализации частно-государственного партнерства на территории Ставропольского края

Введение . В условиях экономического кризиса и дефицита средств регионального бюджета значительное количество социальных проблем невозможно решить только за счет бюджетных дотаций, поступающих в распоряжение региона, в частности Ставропольского края. Использование механизмов частно-государственного партнерства (ЧГП) в Российской Федерации позволит избежать недостатков в сфере государственного регулирования экономики и провалов в рыночной экономике.

В законодательных актах, отечественных и зарубежных научных публикациях существует большое количество определений частно-государственного партнерства (Алпатов и др., 2010; Варнавский, 2012; Маховикова, Ефимова, 2012; Савельева, 2020; Delmon, 2009; Why Russia cannot become the country of prosperity, 2019), но не все они целостно отражают все важные черты,

необходимые для нашего исследования. Исходя из этого и резюмируя дефиниции и подходы к пониманию данного механизма, целесообразно представить авторское определение. ЧГП – это партнерские отношения между государством и представителями предпринимательских структур на взаимовыгодных условиях, подкрепленные законодательной базой для достижения высокого экономического роста и удовлетворения потребностей общества в целом, путем объединения материальных и нематериальных ресурсов всех участвующих в договоре сторон.

Частно-государственное партнерство как метод взаимодействия власти и бизнеса хорошо изучен и подкреплен законодательной базой на федеральном уровне, но в экономической сфере региона широко применения не находит. По результатам исследований и сбора данных о реализуемых проектах ЧГП Ставропольский край снизил свои позиции и в СКФО лидирующим регионом стала Карачаево-Черкесская Республика1.

Материалы и методы . Для того чтобы выявить причины низкого уровня применения механизмов ЧГП в социальной сфере на территории Ставропольского края, было проведено исследование на тему «Частно-государственное партнерство: использование, виды, проблемы». Анкетный опрос реализован с помощью авторской анкеты в период с 15 мая по 25 июля 2021 г. на территории сел Гофицкое и Сухая Буйвола, а также Ставрополя. Анкета состояла из блоков: общие вопросы; компетенции публичного и частного секторов; информационная открытость и доступность сведений о проектах ЧГП; законодательная база. Опросный лист состоял из 35 вопросов.

В анкетном опросе приняли участие 270 человек, 134 респондента являются представителями частного сектора, остальные 136 человек – представителями государственной сферы. Использована квотная выборка. Выбирались представители власти и бизнеса.

Исследование будет способствовать решению следующих задач:

– выявление проблем и препятствий, возникающих при развитии ЧГП, и выработка их решений;

– развитие законодательной базы на региональном уровне;

– формирование государственного федерального органа по проблемам ЧГП в регионе.

Результаты и обсуждение . Представленные далее результаты исследования помогут сформировать несколько рекомендаций по увеличению количества проектов ЧГП в социальной сфере. Из 35 вопросов отобраны несколько из каждого блока для того, чтобы дать краткую характеристику и показать отношение к реализации частно-государственного партнерства на региональном уровне. При оценке эффективности государственной политики в обозначенной области 32 % респондентов удовлетворены ситуацией, 68 % опрошенных проводимая политика не устраивает (рисунок 1).

Не удовлетворяет

Удовлетворяет

Рисунок 1 – Распределение ответов на вопрос «Удовлетворяет ли Вас социальная политика в сфере частно-государственного партнерства?», %

Относительно разработки отдельных законодательных актов для социальной сферы 85 % участников исследования отметили необходимость их создания с пометкой о необходимости разработки подзаконных актов на региональном уровне (рисунок 2).

За

Рисунок 2 – Распределение ответов на вопрос «Нужны ли дополнительные нормативно-правовые акты в ЧГП для социальной сферы?», %

Против

В данных законодательных актах должны быть описаны следующие пункты:

– дополнительные схемы инвестирования;

– риски и обязанности сторон в случае повышения цен на оказание услуг;

– категории населения, претендующие на оказание услуг;

• –    объекты недвижимости, которые можно включать в проекты ЧГП на региональном уровне;

• –    возможность предоставления услуг гражданам на бесплатной основе при доходе.

Также опрошенные выступили за создание единой формы конкурсной и проектной документации для всех проектов государственно-частного партнерства. Однако при этом индивидуальность каждого проекта должна учитываться при разработке общих документов и сводов правил по применению ЧГП в социальной сфере (рисунок 3).

За создание унификации на региональном уровне

За создание унификации Против унификации

Рисунок 3 – Распределение ответов на вопрос «Необходима ли унификация проектной документации?», %

В рамках исследования 73 % респондентов выступили за обмен опытом внедрения государственно-частного партнерства в социальную работу и сферу социального обслуживания его осуществление на региональном уровне, 26 – на федеральном, только 1 % опрошенных – за обмен опытом на межгосударственном уровне (рисунок 4). Обмен информацией в рассматриваемой области необходим для более успешного внедрения и реализации проектов ГЧП. Использование механизмов, отработанных на практике, всегда повышало эффективность проекта и усиливало его влияние на общество в регионе или стране в целом. Однако нужно учитывать, что при таком обмене не должно происходить точное копирование, поскольку экономическая, социальная и политическая структура каждого региона уникальна.

За обмен опытом на региональном уровне

За обмен опытом на федеральном уровне

За обмен опытом на межгосударственном уровне

Рисунок 4 – Распределение ответов на вопрос «Необходимо ли обмениваться опытом по внедрению проектов ГЧП на разных уровнях? Если да, то на каких?», %

Заключение . Таким образом, в результате исследования можно сделать несколько выводов. В настоящее время необходимо создавать нормативно-правовую базу, регулирующую проекты ГЧП в социальной сфере. Следует унифицировать проектную документацию и договоры частно-государственного партнерства в различных областях. Целесообразно освещать практику применения данного механизма, сообщать о тенденциях, особенностях развития и соответствующих проектах в регионе. Важно расширить взаимодействие власти и представителей частного сектора в решение социально значимых проблем.

Кроме того, на региональном уровне необходимо организовывать форумы, круглые столы, касающиеся механизмов государственно-частного партнерства. С помощью подобных мероприятиях инвесторы и государство смогут продемонстрировать практику применения данного метода, рассказать о его преимуществах и положительном воздействии, а также обменяться опытом внедрения ЧГП, наработанным представителями разных регионов, зарубежных партнеров и организаций.

Таким образом, внедрение данных рекомендаций облегчит и ускорит процесс принятия проектных инициатив частного сектора, позволит разработать типовые формы договоров, повысит уровень информированности частного сектора и государства в сфере ГЧП, что приведет к повышению уровня социальной и экономической жизни региона.