Проблемы реализации государственной политики в сфере туризма в Российской Федерации

На современном этапе развития любого государства повышенное внимание к состоянию индустрии туризма как отрасли экономики определяется ее способностью быстро развиваться, высокой динамичностью и доходностью. В последнее десятилетие средние темпы роста объемов туриндустрии в мире значительно превышают среднегодовые темпы роста мировой экономики в целом и составляют 7% в год. В 2010 году доля туризма, согласно статистике Всемирной туристской организации (ЮНВТО), составляла до 30% торговли услугами, около 9% мирового валового продукта и 10,4% мировых капиталовложений. Впечатляют и показатели занятости: число рабочих мест в сфере туризма составляет 8% от общего числа занятых в мире (192 млн. человек). Туризм уступает только нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению по объему доходов, занимая третье место в мире. Доходы от международного туризма в 2010 году составили 926 млрд. долл. США.

Все вышеизложенное наглядно подтверждается данными, приведенными в журнале Russia Travel and Tourism, WTTS (рис. 1 и 2).

Доля туризма в структуре занятости населения страны в 2012 году,%

□Доля туризма в структуре занятости страны

□Доля туризма в структуре занятости с учетом му л ьт и п л и к а ци о н н н о го эффекта

Рисунок 1 – Доля туризма в структуре занятости населения страны в 2012 г. Источник: Magazine Russia Travel and Tourism, WTTS

Рисунок 2 – Доля туризма в ВВП страны в 2012 г. Источник: Magazine Russia Travel and Tourism, WTTS

Динамика роста доходности в туризме намного выше роста показателей доходности в других отраслях экономики. Количество международных туристских прибытий в мире за 2011 год выросло по сравнению с 2010 годом на 4,4%, а в Европе – на 6%. Ежегодно инвестиции в индустрию туризма увеличиваются на 35%.

Для многих стран мира туризм является существенным фактором экономического развития.

Будучи связанной с большинством отраслей экономики, обладающая собственной инфраструктурой и материально-технической базой, индустрия туризма является локомотивом экономики многих зарубежных стран, позволяющим как эффективно эксплуатировать весь комплекс рекреационных ресурсов, так и сохранить экологическое и культурное разнообразие городов, при этом полностью используя совокупный производственный и социально-культурный потенциал территорий. Туризм во многом способствует решению социальных проблем городов, повышая их имидж в качестве международных культурных и деловых центров. Именно туриндустрия обеспечивает поддержание высокого уровня жизни населения, создание новых рабочих мест, укрепление здоровья горожан, увеличение доходной части городских бюджетов во многих городах мира.

В большинстве зарубежных стран осознается важность туризма для своих экономик и оказывается значительная финансовая, законодательная, организационная и информационная поддержка в этой области. Более пристальное внимание при этом всегда уделяется развитию внутреннего туризма.

В настоящее время в Европе объемы внутреннего и международного туризма соотносятся как 82% /20%.

В России эти показатели, судя по оценке мнения граждан о перспективах отдыха в 2012 году, несколько отличаются, составляя приблизительно равные доли (рис. 3).

Рисунок 3 – Предпочтительный отдых для граждан Российской Федерации в 2012 г.

Источник: Magazine Russia Travel and Tourism, WTTS

Продвижением туристского продукта на внутреннем и международном рынках на государственном уровне занимаются специальные департаменты, общественные организации, деятельность которых заключается в некоммерческом продвижении страны и ее туристических возможностей. В задачи этих организаций входит проведение через сеть своих офисов и представителей, через СМИ рекламных кампаний в стране и за рубежом, организация международных конгрессных мероприятий по вопросам туризма, участие в выставках, издание и распространение разнообразных информационносправочных материалов о туристических возможностях страны.

Основными признаками развитой туристической деятельности в стране являются развитая материально-техническая база (современные средства размещения, комфортабельный транспорт, инфраструктура высокого класса), а также эффективная маркетинговая политика, профессиональный подход в сфере туристических услуг, высокая степень безопасности и постоянно действующая государственная стратегия, обоснованная и взаимодействующая с ключевыми направляющими рынками. Именно эти факторы позволяют сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики многих городов зарубежных стран.

Стратегической целью Правительства России, определенной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, является вхождение России в пятерку ведущих экономически развитых стран к 2020 году. При этом Правительство РФ отводит индустрии туризма одну из приоритетных позиций в социально-экономическом развитии страны.

В период 2002–2005 гг. в России государственная политика в сфере туризма осуществлялась в рамках реализации Концепции развития туризма на 2002–2005 гг. Поставленные в ней задачи в основном можно считать выполненными. Следующим этапом государственной политики по развитию туристического потенциала страны стала Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, план мероприятий по реализации которой не только учитывает современное состояние развития российской туриндустрии, но и соответствует основным мировым тенденциям в сфере туризма.

Приоритетной перспективной составляющей Стратегии являются вопросы всестороннего развития инфраструктуры туризма в стране, включающие в себя не только расширение и модернизацию гостиничного фонда, но и всего дорожно-транспортного комплекса, без которого невозможно развитие ни внутреннего, ни въездного туризма. Немалое внимание уделяется и другим инфраструктурным направлениям развития рассматриваемой сферы.

Основными инструментами реализации Стратегии на федеральном уровне в настоящее время являются Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2018 гг.» и Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 гг.». Отдельные программы и проекты приняты и реализуются также в городах России.

Каждый год на всех уровнях территориального управления Российской Федерации реализуется целая система программных мероприятий по доработке и развитию нормативно-правовой и материально-технической баз, совершенствованию инфраструктуры, информационно-аналитического, кадрового и финансового обеспечения туриндустрии России, которые, в свою очередь, ведут к повышению туристического имиджа нашей страны.

При соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры потенциал России, согласно мнению экспертов Всемирной туристской организации (ЮНВТО), позволяет выдерживать объемы въездного туризма на уровне до 40 млн. иностранных туристов в год. Согласно статистической информации ЮНВТО за 2010 год Россию посетило около половины названного потока (20,3 млн. туристов из-за рубежа), что составляет лишь 1,5% мирового туристского потока. Доля туризма в ВВП России в 2010 году составила 3% (для сравнения в странах – лидерах в сфере туриндустрии составляет не менее 6–8%), с учетом мультипликативного эффекта – 6,5%, а доходы от международного туризма в России – 9,0 млрд. долл. США, что не соответствует ее туристическому потенциалу.

Отчасти именно массированная антиреклама Российской Федерации, развернутая на Западе, вызывает проблемы с въездным туризмом. Зачастую негативная и искаженная информация об общественно-политической жизни не сходит со страниц зарубежных СМИ, формируя образ России как зоны повышенного риска. У нас же до последнего времени практически ничего не предпринималось для поддержания и создания туристического имиджа страны: слишком незначительны средства на проведение различных рекламных кампаний, что не содействует появлению интереса у потенциальных иностранных посетителей.

Аналитики делают вывод о развитии в России как внутреннего, так и въездного туризма на основании данных по итогам 2013 года. За этот год количество поездок иностранных граждан на территорию Российской Федерации составило около 28 млн., из них 2,6 млн. с целью туризма (по сравнению с 2012 годом рост 13% и 10% соответственно). Большинство иностранцев, посетивших Россию, являются гражданами таких стран, как Польша, Германия, Китай, США, Великобритания, Франция, Италия и Финляндия.

Количество поездок российских граждан за рубеж с целью туризма за тот же период времени составило 15,3 млн. (рост 6% по сравнению с 2011 годом). При этом внутренний туристский поток за последние три года вырос в среднем на 10% и в 2012 году составил 35 млн. человек.

По оценкам ЮНВТО, к 2020 году Российская Федерация может стать одним из ведущих туристических центров в мире при условии рационального использования следующих преимуществ:

• -    значительная протяженность территории и ее расположение;

• -    достаточно развитая транспортная сеть, разнообразие видов транспорта;

• -    наличие как комфортабельных гостиниц, так и других средств размещения;

• -    широкая сеть предприятий общественного питания;

• -    богатое и уникальное историческое и культурное наследие;

• -    многообразие и уникальность природно-климатических условий;

• -    значительное разнообразие видов туризма, турпродуктов и туристических брендов;

• -    развернутая сеть туроператоров и турагентов.

Однако необходимо учитывать, что сегодня основные инфраструктурные преимущества характерны только для крупных или исторически популярных у иностранных граждан городов (например, Золотое кольцо России). Всем остальным территориям и туристическим объектам только предстоит поработать над их формированием.

Наиболее популярным у российских туристов является рекреационный (пляжный) туризм. Согласно экспертным оценкам, 38% российских туристов предпочитают отдыхать в Южном федеральном округе (Черноморское и Азовское побережья), а также в СевероЗападном федеральном округе (Балтийское побережье) и пляжах Дальневосточного федерального округа (Японское море).

Внимание все большего числа туристов и деловых людей из разных стран мира, желающих поближе познакомиться с культурным и историческим наследием и наладить деловые контакты с российскими бизнесменами, в города России привлекают удобное географическое положение, широкий спектр коллективных средств размещения, уникальные достопримечательности, разнообразная многонациональная кухня, конгрессные, культурные и спортивные мероприятия.

Природно-рекреационный и историко-культурный потенциал России являются важными факторами развития туристической отрасли страны. При их грамотном и рациональном использовании развитие туризма ощутимо влияет на различные секторы экономики (в которые входят производство товаров широкого потребления, торговля, связь, строительство, сельское хозяйство и, конечно же, транспорт), являясь при этом одним из наиболее перспективных направлений экономики. Располагающая огромным научно-производственным потенциалом и культурным наследием Российская Федерация представляет собой перспективный туристический центр и способна привлекать гораздо большее количество туристов за счет развития внутреннего и въездного туризма, что обеспечит ей прогрессивный экономический рост.

Богатое культурно-историческое наследие страны составляет важнейшее конкурентное преимущество туристической отрасли Российской Федерации. Поездки с культурно-познавательными целями составляют около 20% внутреннего туристского потока, основные объёмы которого приходятся на Центральный и Северо-Западный федеральные округа. Большой потенциал для развития культурно-познавательного туризма есть также в Южном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Следующими по популярности в России становятся активные виды туризма: горнолыжный, пешеходный, водный, горный, парусный, конный, экстремальный, велотуризм и др.

Опыт активных в туристической сфере зарубежных стран демонстрирует, что на мировом рынке высокая конкурентоспособность туристского продукта в масштабах страны может быть достигнута только при условии вложения значительных государственных бюджетных средств, обеспечивающих некоммерческое продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. Необходимость бюджетного финансирования определяется тем, что частный бизнес в условиях свободного рынка заинтересован, прежде всего, в продвижении собственного продукта, а не имиджа территории. Осознавая это, во многих зарубежных странах на повышение туристического имиджа страны и продвижение ее туристических возможностей выделяют значительные средства. В качестве контрольных мероприятий в сфере государственного влияния пристально отслеживается влияние туризма на экономику страны, регулярно ведутся статистические наблюдения в туриндустрии, координируется работа по исследованиям в сфере туризма и подготовке кадров, а также выпуску методической литературы.

Как показывает практика реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2018 гг.», в России активно происходит формирование рынка туристических услуг, расширение туристической деятельности, однако дальнейшему развитию внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации препятствуют следующие проблемы:

• -    действующая в сфере туризма нормативно-правовая база в Российской Федерации не в полном объеме регулирует вопросы туриндустрии и требует расширения и дополнения;

• -    материально-техническая база туриндустрии Российской Федерации значительно отстает от международных требований;

• -    слабо развитая туристическая инфраструктура, неравномерно распределенная по туристическим объектам (сконцентрированная в основном в крупных городах);

• -    отсутствие готовых инвестиционных площадок и неотработанность механизмов привлечения инвестиций в туристическую отрасль;

• -    слабое продвижение национального турпродукта;

• -    низкая квалификация специалистов туриндустрии, в том числе в сопутствующих отраслях;

• -    низкое качество предоставляемых туристических услуг, определяемое низким уровнем развития сферы сервиса;

• -    высокие тарифы на пассажирские перевозки (авиа-, ж/д-, авто-);

• -    неразвитость реальной конкуренции на туристическом рынке России;

• -    перегруженность отрасли административными формальностями.

Основываясь на опыте наиболее крупных и успешных государств, предоставляющих туристические услуги, можно наметить следующие пути решения проблем развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации:

• -    обеспечение законодательной, организационной, информационной, финансовой государственной поддержки развития туристической отрасли;

• -    проведение широкомасштабной рекламно-имиджевой кампании по продвижению национального туристского продукта, открытие офисов по туризму за рубежом;

• -    целенаправленное формирование инвестиционной политики в сфере туризма и

• развитие в стране государственно-частного партнерства;

• -    развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма;

• -    совершенствование учета и контроля со стороны государства в сфере туризма: актуализация мер по учету туристского продукта и ведению реестра туроператоров, конкретизации сферы юридической ответственности туроператоров;

• -    развитие и расширение системы классификации объектов туристической индустрии и стандартизации туристических услуг (уточнение стандартов страхования в сфере туризма, ужесточение требований к мерам безопасности, аттестация различных инструкторов и др.);

• -    разработка стандартов оценки качества услуг в сфере туриндустрии России;

• -    совершенствование инструментов, обеспечивающих повышение эффективности мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса, в том числе и в сфере туризма.

Россия обладает значительным потенциалом для развития туризма, освоение которого в полной мере только предстоит реализовать. Становясь все более значимой для развития экономики и социальной сферы в России, туристическая отрасль встраивается в мировую туристическую индустрию, что способствует появлению новых видов туризма. Российскому туризму еще только предстоит выйти на уровень западных стран, в которых он является бюджетообразующей отраслью. В процессе становления туристической деятельности огромную роль играет государство с его действенными механизмами, одним из которых является выработка единой государственной политики в туристической сфере, которая обязательно должна учитывать, безусловно, с адаптацией к российским условиям наработанный зарубежными странами опыт.

В Российской Федерации ниша по развитию малого и среднего бизнеса в сфере посредничества при предоставлении государственных услуг организациями государственно-частного партнерства (ГЧП) и государственно-некоммерческого партнерства (ГНП) оставалась на 2012 год совершенно свободной [5]. На данный момент ситуация в рассматриваемом секторе ничуть не изменилась, поэтому именно государственно-частное партнерство является, на наш взгляд, приоритетным направлением деятельности российского государства по стимулированию туризма и содействию таким образом стабильному экономическому росту экономики России.

Достойные условия для эффективного внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации можно создать, исключительно объединив усилия государственных органов власти, федеральных, региональных, муниципальных уровней, региональных торгово-промышленных палат России и российского бизнес-сообщества. В этом случае мощный импульс получит развитие регионов и городов Российской Федерации, что в конечном итоге будет способствовать повышению уровня и качества жизни российских граждан.

Помимо этого, развитие туристической отрасли обеспечит не только создание благоприятного инвестиционного климата в стране и увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, но и повышение качества обслуживания в сфере туризма, что неизбежно увеличит внутренние туристские потоки и будет способствовать доступности туризма для населения страны.