Проблемы реализации Киргизской Республикой и другими государствами региона соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ) в сфере международных автомобильных перевозок

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК341.161                                         

Реализация Киргизской Республикой программ МВФ и вступление во Всемирную торговую организацию, влияние этих событий на социально-экономическое развитие

Киргизстана уже более двух десятков лет является предметом острых дискуссий, в том числе и в политико-правовой сфере. Сейчас, пройдя через периоды расцвета экономикополитического либерализма, социально-экономических и политических кризисов, попыток построения той или иной модели государственно-правовой системы, череду трансформаций нашего общества и связанных с этим потрясений и ошибок, в том числе и трагических, уже можно сделать определённые выводы и прогнозы.

В начальный период после развала СССР и связанного с этим глубокого социальноэкономического кризиса, в целях создания новой экономики и быстрой ликвидации негативных последствий краха социалистической экономики, страна остро нуждалась в привлечении инвестиций. При этом, в отличие от соседей, располагавших работающими месторождениями нефти, газа, угля, золота и др., а также производственными мощностями по их переработке, Кыргызстан подобными преференциями не располагал, а для развития имевшихся ресурсов в гидроэнергетике, горнодобывающей промышленности, туризме и т.д. требовались время и огромные финансовые вложения, которых не было. В 1998 г Киргизская Республика в результате трёхлетних переговоров первой на постсоветском пространстве вступила в ВТО .

В настоящее время 164 государства из 193 членов ООН являются членами ВТО. Период принятия Кыргызстана в ВТО был самым коротким за всю историю организации. Вступая в эту организацию, страна приняла на себя ряд обязательств, в том числе и по адаптации национальной правовой политики к требованиям права ВТО и либерализации внешней торговли. Вступление в эту организацию привело к переформатированию правовой политики в сферах экономического регулирования, когда право ВТО стало выше по иерархии законодательства страны. При этом, переговоры велись исходя из тактики, направленной на скорейшее вступление в организацию в надежде на скорую и эффективную отдачу, то есть не были результатом выверенной политики и стратегии, которые должны были быть сформированы в результате объективного анализа показателей готовности или не готовности различных секторов экономики к либерализации торговых отношений. Кыргызстан также принял на себя обязательства, приемлемые для государств, экономически развитых, хотя таковым не являлся тогда и не является сейчас. Основным путем реализации экономической политики в Кыргызстане по рекомендациям МВФ и ВТО стал неолиберальный подход к макроэкономике. В короткие сроки в Кыргызстане была либерализована экономика, ограничено количество денег в обращении, проведена массовая приватизация государственного имущества. Впоследствии Кыргызстан столкнулся с такими макроэкономическими последствиями, как отсутствие экономического роста, чрезвычайно высокий уровень безработицы и массовая бедность, страна из индустриально-аграрной в короткие сроки превратилась в аграрно-индустриальную.

Главными выгодами считают следующие последствия — Кыргызстан стал «членом многосторонней системы мировой торговли, где отпадает необходимость заключать двусторонние соглашения с каждой страной для получения режима наибольшего благоприятствования. Для Кыргызстана присоединение к ВТО явилось мощным внешним фактором, способствующим проведению регулятивных реформ. Был обеспечен имидж страны с предсказуемым, стабильным и либеральным торговым режимом, привлекательным как для импортеров, так и инвесторов». При этом отмечается, что: «Если бы Кыргызстан вступил в ВТО позднее своих региональных партнеров (Китая, России, Казахстана), то в результате двусторонних переговоров пришлось бы пойти на невыгодные для страны уступки» [1].

В исследовании, проведённом Национальным институтом стратегических исследований (НИСИ КР) в связи с 20-летием вступления Кыргызстана в ВТО, профессор А.О. Кожошев объективно также отметил следующие положительные эффекты членства страны в ВТО: «экспорт киргизских товаров и услуг пользуется режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) во всех странах–членах ВТО; внутреннее торговое и налоговое законодательство гармонизировано с правилами и нормами ВТО; вновь принимаемые нормативно-правовые акты разрабатываются в соответствии с международными требованиями; создан предсказуемый режим для отечественных производителей и инвесторов — как в сфере торговли, так и в сфере услуг; США в 2000 г. отменили по отношению к Кыргызстану поправку Джексона–Вэника; географическое распределение торговли республики расширилось с 98 стран мира в 1998 г. до 140 стран на момент написания статьи; появился доступ к оперативной международной торговой информации; у Кыргызстана появился доступ к механизму разрешения споров ВТО; существует возможность участия в выработке новых правил международной торговли; запрещено вводить ограничительные меры наносящие ущерб другим членам ВТО; нет необходимости подписания двусторонних торговых соглашений», и т.д. .

Для Кыргызстана, как горного государства не имеющего выхода к морю, наряду с международными воздушными и железнодорожными перевозками грузов особое стратегическое значение имеют международные автомобильные перевозки. При этом, как определяется в национальном законодательстве: «Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом международного сообщения регулируются вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Киргизская Республика. Если вступившим в установленном законом порядке в силу международным договором, участницей которого является Киргизская Республика, установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора» .

В 2016 г. Киргизская Республика присоединилась к Соглашению об упрощении процедур торговли (Протокол о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, принятого 27 ноября 2014 г. в г. Женева) . В Отчете Правительства Киргизской Республики по обзору торговой политики за 2013-2019 годы перечислены меры предпринятые в рамках реализации Соглашения об упрощении процедур торговли (СУПТ), в том числе :

• -    направлены соответствующие уведомления;

• -    создан Национальный совет по упрощению процедур торговли;

• -    разработан и утвержден План по реализации СУПТ, в котором определены такие приоритетные направления реализации, как доступ к информации, показатели на границе, транзит и экспорт;

• -    на таможенных пунктах пропуска установлены современные инспекционнодосмотровые комплексы;

• -    создано Государственное предприятие «Центр «Единого окна» в сфере внешней торговли» при Министерстве Экономики и коммерции Киргизской Республики – т.н. информационная система «Единого окна» — TULPAR-SYSTEM, к которой подключено более 30 министерств и ведомств, общее количество пользователей платформы составило свыше 35 тысяч в 2019 году ( https://www.trade.kg/tulpar-system/ );

• -    с 2016 года в Киргизской Республике представление предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию автомобильным транспортом, является

обязательным. Процедура предварительного информирования осуществляется на внешних пунктах пропуска Киргизской Республики (граница с КНР, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан);

• -    упростилось перемещение грузов из государств-членов ЕАЭС, исключена процедура досмотра и оформления грузов, импортируемых из государств-членов ЕАЭС. На киргизско-казахстанской границе отменены все таможенные процедуры, отменен санитарный и фитосанитарный виды контроля;

• -    условия транзита по территории Киргизской Республики соответствуют подавляющему большинству положений ст. 11 «Свобода транзита» СУПТ;

• -    после присоединения Киргизской Республики к ЕАЭС действует порядок принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Планируется рассмотреть возможность выдачи предварительных решений по вопросам определения таможенной стоимости и страны происхождения;

• -    согласно Таможенному кодексу ЕАЭС, внедрен институт уполномоченного экономического оператора, который оказывает положительное влияние на процесс упрощения международной торговли и транзита;

• -    решением правительства утвержден Перечень скоропортящейся продукции, в отношении которой в приоритетном порядке осуществляется выдача разрешительных документов при ввозе и др. ( https://www.alta.ru/laws_news/87916/ );

Таким образом, в Кыргызстане сформированы институты поддержки реализации СУПТ. Однако практика реализации СУПТ как в Кыргызстане, так и в Центрально-азиатском регионе показала ряд проблем в сфере международных автоперевозок грузов, которые выделяют международные и национальные эксперты :

• -    слабая межгосударственная координация в регионе вопросов упрощения процедур торговли, особенно вопросов, касающихся прохождения процедур на границе, сложно достигается консенсус между контролирующими ведомствами, у которых зачастую диаметрально противоположные взгляды на упрощение процедур торговли, рассогласованность национальных регламентов автодорожного транспорта, задержки на пунктах пересечения границ, вызванные обременительными процедурами;

• -    не все государства ратифицировали необходимые международные транспортные конвенции;

• -    большинство дорог в регионе нуждаются в усовершенствовании, в зимние периоды некоторые дороги либо совсем недоступны, либо часто закрыты для передвижения из-за снега;

• -    недостаточно внимание уделяется реализации рекомендаций СЕФАКТ ООН по процедурам документооборота в международной торговле (в некоторых странах, все еще запрашиваются оригиналы документов, даже в случае применения электронного декларирования);

• -    зачастую, процедурам пересечения границы между странами недостает согласованности. Исследование АБР показало, что среднее время пересечения границы составляет двенадцать часов, тогда как аналогичное исследование, проведенное в 2010 году, показало среднее время в шесть часов;

• -    результаты проведенных национальных исследований времени выпуска показали, что для импортной очистки товаров в Кыргызстане требуется двадцать четыре часа, а в Таджикистане — двадцать два часа. В отношении состояния свободы транзита в

Кыргызстане — автодорожные транспортные средства с книжками МДП проводят в среднем семь часов на границе, тогда как другие, не имеющие книжки МДП, проводят всего лишь четыре часа ;

• -    проведенный экспертами ЕЭК хронометраж и результаты мониторинга в 2018-2019 годах показали, что по пути следования автотранспортное средство подвергалось несанкционированным остановкам — во время следования по территории Кыргызстана 18 раз по требованию органов контроля дорожного движения, что составило 50% от общих задержек в пути, 27% остановок приходилось на весовой контроль. По территории Казахстан по требованию ГАИ было 17 остановок и соответственно в Таджикистане 12 остановок (где расстояние в разы меньше, чем в Казахстане) ( https://clck.ru/h3CZK );

• -    низкая пропускная способность в 2018-2019 годах, следовательно, очереди наблюдались на КПП между Кыргызстаном и Казахстаном. В Казахстане были необоснованные проверки страховых полисов на трассе по маршруту следования (100 USD штраф), в Таджикистане и Кыргызстане наблюдался несогласованный весовой контроль, где, наряду со взвешиванием, на КПП, груз неоднократно взвешивается по пути следования ( https://clck.ru/h3CZK );

• -    100% фитосанитарный контроль (не признаются испытания по фитосанитарным нормам) осуществлялся на границе между Кыргызстаном и Казахстаном, где также присутствуют несанкционированные «посредники», наличие неформальных платежей (взятки), при этом экспортеры зачастую не могут различить «формальные» и «неформальные платежи» ( https://clck.ru/h3CZK ).

Эти выводы были сформулированы до пандемии COVID-19 и связанных с этим длительными в темпоральном плане ограничениями в сфере международных автомобильных перевозок, масштабы ущерба от которых в настоящее время трудно оценить.

Не улучшают ситуацию и последовавшие затем события в Афганистане, в Казахстане в январе 2022 г., перманентно длящийся территориальный конфликт между Кыргызстаном и Таджикистаном, новые геополитические реалии, возникшие вследствие российско-украинского вооруженного конфликта, санкции в отношении России и Белоруссии. И все же для Кыргызстана и других государств региона упрощение процедур торговли и связанное с этим развитие международных автомобильных транспортных коридоров в условиях ожидаемого переформатирования торговых связей России с Китаем, Индией и другими государствами субрегиона является объективной необходимостью.

Наряду с другими мерами в этом аспекте полагаем целесообразным активизировать научно-исследовательскую и аналитическую деятельность, направленную на исследование т.н. «нетарифных барьеров» в сфере международных автомобильных перевозок с целью их локализации и последующего искоренения, на исследования в сфере усовершенствования, в т.ч. международно-правовых, возможностей транспортной инфраструктуры региона, рационализации формальностей и процедур документооборота, реализации других трансграничных проектов, и др.