Проблемы реализации права на благоприятную окружающую среду в Республике Калмыкия (по данным докладов регионального Уполномоченного по правам человека)

В современную эпоху право на благоприятную окружающую среду — одно из важнейших прав человека. Оно предполагает такое состояние окружающей среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Оно гарантировано как международными актами в области прав человека, так и Конституцией РФ 1993 г. Одним из аспектов данного права выступает фиксация его нарушений, препятствий его реализации. Они фиксируются, в том числе и в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также в субъектах РФ. В настоящей статье рассмотрены данные докладов Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия.

Институт Уполномоченного по правам человека в республике действует с 2001 г. [1]. Необходимо отметить, что проблемы реализации права человека на благоприятную окружающую среду в докладах регионального Уполномоченного по правам человека находили выборочное отражение и не являлись первичными среди жалоб граждан. Так, например, в докладе Уполномоченного по правам человека в РК за 2009 г. право на благоприятную окружающую среду рассматривается в контексте реализации права на жилище. В докладе отмечалось, что «с развитием сотовой связи регулярными стали коллективные обращения граждан по поводу законности установки базовых станций сотовой связи и соблюдении при установке санитарно-эпидемиологических норм» [2]. Указанный вопрос находился на контроле Уполномоченного.

Также в докладе Уполномоченного по правам человека в РК за 2009 г. отмечалось, что имеют место факты нарушений природоохранного законодательства, оказывающие негативное воздействие на жизнь и здоровье многих граждан. Так, в адрес Уполномоченного обратились жители г. Элисты по поводу загрязнения реки Элистинка необезвреженными сточными водами при эксплуатации канализационных очистных сооружений МУП «Горводоканал». В результате проверки, инициированной Уполномоченным и проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия, выявлен факт сброса недостаточно очищенных канализационных сточных вод с канализационных очистных сооружений г. Элиста в р. Элистинка [2, с. 12].

Более подробно проблемы реализации права на благоприятную окружающую среду рассмотрены в докладе Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия за 2013 г. Это не случайно, т.к. 2013 г. был объявлен Президентом России Годом охраны окружающей среды. В докладе констатируется, что Калмыкия относится к регионам экстремальным для проживания и ведения хозяйственной деятельности, поэтому проблемы обеспечения экологической безопасности и эффективного природопользования должны являться приоритетными направлениями государственной политики. Среди недостатков была названа существующая система наблюдений за состоянием окружающей среды в республике, которая «не в полной мере обеспечивает проведение мониторинга, что не позволяет дать исчерпывающую оценку негативному воздействию на окружающую среду» [3].

В докладе приводится информация Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия за 2013 г. Так в ходе проведенных им 169 проверок было выявлено 137 нарушений природоохранного законодательства. По результатам проверок привлечено к административной ответственности 247 лиц, в том числе 124 юридических, 121 должностных и 2 физических. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 5597,8 тыс. руб. [3].

В обращениях граждан по поводу обеспечения права на благоприятную окружающую среду поднимаются вопросы качества водных ресурсов, загрязнения атмосферного воздуха, утилизации отходов потребления и производства, бездействия органов власти на жалобы, связанные с состоянием окружающей среды. При этом, отмечается в докладе, анализ обращений граждан показывает, что они содержат «не только информацию о правонарушениях экологического законодательства, но и требования общественной морали применительно к экологии» [3].

Одной из главных проблем, волнующих население республики, в сфере экологии в докладе 2013 г. названа проблема размещения и захоронения отходов производства и потребления. Общий объем образования отходов на территории республики превышает 320 тысяч тонн в год. Наблюдается постоянный рост годовых объемов образования отходов: твердых бытовых отходов на 1–3%, промышленных — на 5–10%.

При этом, отмечается в докладе, количество отходов, которые накапливаются на несанкционированных свалках неизвестно. Такие свалки выявляются в ходе рейдовых мероприятий, осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. Только в 2013 г. инспекторами министерства было выявлено 105 мест несанкционированного размещения твердых бытовых и строительных отходов на общей площади около 19,68 га. По состоянию на 1 января 2014 г. ликвидировано 57 таких мест с общей площадью 12,79 га.

В то же время устанавливается в докладе, и имеющиеся санкционированные свалки не отвечают установленным требованиям и стандартам. Также в республике фактически не осуществляются сортировка, вторичная переработка и раздельный сбор отходов. В соответствии с действующим законодательством вопросы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления относятся к компетенции органов местного самоуправления, у которых не хватает ресурсов для исполнения возложенных на них полномочий. Муниципальные органы не имеют возможности самостоятельно организовать переработку отходов. Работы по ликвидации свалок на территориях муниципальных образований ведутся медленно [3].

В докладе 2013 г. приведены сведения о мерах, принимаемых республиканскими органами власти в сфере охраны окружающей среды. В 2012 г. была принята республиканская целевая программа «Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия» (2013–2020 годы). Таким образом, Республика Калмыкия приступила к созданию на уровне субъекта Российской Федерации индустрии по переработке отходов с максимальной возможностью их вторичного использования. Главными результатами реализации программы должны явиться непосредственно создание комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами, улучшение условий проживания населения республики за счет полного охвата населения планово-регулярной санитарной очисткой, восстановление боле 300 га нарушенных земель. В докладе указывается, что в данной программе важно было бы предусмотреть мероприятия по участию населения в организации раздельного сбора отходов, а также меры по экономическому стимулированию развития отрасли переработки отходов [3].

В Государственном докладе «О состоянии охраны окружающей среды в Российской Федерации в 2011 г.» было установлено, что в Республике Калмыкия отсутствует система стационарного наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха. В докладе Уполномоченного по правам человека в РК за 2013 г. отмечается, что, к сожалению, с момента выхода в свет доклада 2011 г. ситуация не изменилась. Осуществление стационарного наблюдения загрязнения воздуха крайне необходимо, поскольку Калмыкия относится к наиболее дефляционно-опасным территориям. К тому же имеющее место увеличение площади нарушенных земель влечет за собой рост запыленности атмосферного воздуха [3].

В докладе Уполномоченного по правам человека в РК 2013 г. утверждается необходимость принятия мер по недопущению безлицензионного пользования недрами, поскольку оно приводит не только к расхищению полезных ископаемых, разрушению почвы, но и способствует образованию свалок, опасных мест для жителей республики. Приведена информация, что в 2013 г. Управлением Росприроднадзора выявлено два факта безлицензионного пользования недрами. В отношении должностных лиц виновных организаций возбуждены административные дела и наложены административные штрафы. [3].

Важной составляющей обеспечения права на благоприятную окружающую среду является формирование экологической культуры, воспитание бережного отношения к природе. В докладе Уполномоченного по правам человека в РК 2013 г. констатируется, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, совместно с подведомственными ему учреждениями такая работа осуществляется. Из представленной министерством информации следует, что основные мероприятия, посвященные Году охраны окружающей среды, были проведены совместно с БОУ ДОД РУ «Эколого-биологический центр учащихся», КУ РК «Природный парк», КУ «Центр диких животных». Вместе с тем, согласно докладу Уполномоченного, усилий одного министерства недостаточно, в вопросе экологического образования нужна поддержка и других государственных институтов, прямо или косвенно занимающихся образованием.

Решение обозначенных проблем, согласно докладу Уполномоченного по правам человека в РК, планируется органами исполнительной власти в рамках реализации принятой в конце 2013 г. Государственной программы Республики Калмыкия «Охрана окружающей среды на 2013-2017 годы» [3].

В заключение, приходим к следующему выводу. В докладах регионального Уполномоченного по правам человека, безусловно, отражены не все аспекты проблем реализации права на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, согласно Закону РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия», данные докладов Уполномоченного по правам человека являются основанием для принятия мер государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами по устранению нарушений прав и свобод человека и гражданина, их причин и условий, им способствующих (ч. 4. п. 1. ст. 25) [4]. Поскольку

Уполномоченный по правам человека осуществляет мониторинг за состоянием соблюдения прав и свобод человека в Республике Калмыкия (п. 8. ч. 1. ст. 3), представляется важным, чтобы оценки, выводы и рекомендации по проблемам реализации права человека на благоприятную окружающую среду являлись обязательной составной частью его ежегодных или специальных докладов.