Проблемы реформирования сметно-нормативной базы при переходе к ресурсно-индексному методу определения сметной стоимости строительства

Сметно-нормативная база в строительстве, уже не отвечает современным реалиям в сфере используемых технологий и техники, строительных материалов, которые использовались достаточно давно и, соответственно, сегодня еще имеют место в сборниках сметных норм и цен. Ценообразование в строительстве регламентируется системой норм, расценок, нормативных и методических документов. В связи с этим обстоятельством, наблюдается не только завышение стоимости строительства уже на стадии проектирования, но и недостоверности стоимости строительства.

В современных условиях использование нормативно-методической базы в определении достоверности сметной стоимости строительной продукции имеет определенные недостатки. С целью ликвидации недостатков Минстрой РФ совместно с Федеральным центром по ценообразованию в строительстве прошел определенный путь в реформировании сметнонормативной базы, формирующий совре- менную правовую, методическую и информационную основу для определения достоверной стоимости строительства, в частности, создание Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (далее ФГИС ЦС), федеральный реестр сметных нормативов (далее ФРСН) и информацию о стоимости основных ресурсов, формирование ФСНБ - 2022, переход к ресурсноиндексному методу определения сметной стоимости строительства и др.

Используемый на данный момент базисно-индексный метод представляет собой расчет стоимости в базисном уровне цен с последующим переводом в текущий уровень стоимости с помощью системы текущих индексов. Подход в использовании индексов цен к элементам прямых затрат в определении сметной стоимости является несколько приближенным, ибо они носят общий характер, имеют погрешности и не учитывают в полном объеме особенности конструктивных и объемно- планировочных решений [2, с. 95]. Ресурсный метод, основанный на определении сметной стоимости в текущем уровне цен, строится на первоначальном учете нормативной потребности в материальных ресурсах, выраженных в натуральных единицах измерения (элементах прямых затрат) с последующим переходом в стоимостные показатели стоимости на используемые ресурсы в текущем уровне цен. Ресурсный метод является инструментом, обеспечивающим достоверность стоимости строительства. К преимуществам ресурсного метода следует отнести возможность применения различных вариантов в выборе ресурсных показателей, в т.ч. с учетом региональной и отраслевой специфики объектов строительства.

При разработке новой сметнонормативной базы имеют место некоторые недостатки: наличие расценок по устаревшим технологиям; редко используемые материалы продолжают иметь место в сборниках сметных цен; несоответствие сметной и рыночной стоимости ресурсов влечет занижение укрупненных ценовых показателей, что обуславливает некорректность стоимости строительства на предпроектной стадии. Эксперты выражают мнение, что стоимость проектов не удорожает в результате изменения сметнонормативной базы, так как новые нормы, используемые при формировании стоимости объекта строительства должны быть заранее обоснованы отраслевыми особенностями и проектной документацией [1, с. 139].

Сформированная Федеральная сметнонормативная база (ФСНБ – 2022) не получила утверждения, поскольку на сегодняшний день, на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства официально перешли Ивановская, Курская, Нижегородская, Новосибирская, Оренбургская, Ростовская области и Приморский край. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ обязало остальные субъекты РФ активизировать работу по наполнению ФГИС ЦС, чтобы перейти на ресурсноиндексный метод определения сметной стоимости строительства к концу III квар- тала 2023 года. На основании вышеизложенного, следует отметить, что необходимая база данных о рыночных ценах строительных ресурсов и материалов, в полной мере не создана.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №904/пр от 26.10.2022 года утверждена Методика определения сметных цен строительных ресурсов, которая устанавливает способы определения сметных цен строительных ресурсов, размещаемых в ФГИС ЦС. Сметные цены строительных ресурсов, к которым относятся сметные цены материалов, изделий, конструкций (далее материальные ресурсы), сметные цены оборудования, сметные цены на затраты труда работников в строительстве, сетные цены на эксплуатацию машин и механизмов применяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН, создаваемый в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ №1470/пр от 24.10.2017 г. [3, с. 123].

В соответствии с принятой Методикой определения сметных цен строительных ресурсов, сметные цены на затраты труда и сметные цены на эксплуатацию машин и механизмов определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН. Сметные цены материальных ресурсов и оборудования определяются по номенклатуре Классификатора строительных ресурсов на основании информации об отпускных ценах материальных ресурсов и оборудования, затрат на их перевозку в пределах соответствующей ценовой зоны и с учетом заготовительно-складских расходов. Разработанный классификатор является общедоступным и не содержит сведения, составляющие государственную тайну; ресурсы распределяются по книгам, частям, разделам и группам; каждому ресурсу присваивается код, полное наименование и единица измерения. Например, к заявке на включение материального ресурса в Классификатор прилагается пояснительная за- писка с обоснованием применения данного ресурса и информация, характеризующая строительный ресурс (код и наименование ОКПД 2, наименование ресурса, включая функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих производство, поставку в РФ либо торговле материальным ресурсом). Заявки с необходимыми материалами могут представляться в бумажном или электронном виде. Сметная цена материальных ресурсов и оборудования учитывает агрегиро- ванные отпускные цены материальных ресурсов и оборудования или сводные (средневзвешенные по объемам) отпускные цены производителей материальных ресурсов, затраты на перевозку до приобъектно- ходы. Размер заготовительно-складских расходов дифференцируется по видам материальных ресурсов и оборудования и принимается в соответствии со сметными нормативами, приведенными в ФРСН [3, с. 126].

Таким образом, создание в настоящее время современной, обширной и общедоступной сметно-нормативной базы, технологии системы ценообразования и сметного нормирования, переход к ресурсноиндексному методу определения сметной стоимости строительства позволят обеспечить формирование достоверной стоимо- сти строительства, поскольку данная сто имость отражает прозрачность и эффек тивность взаимоотношений между участ никами инвестиционно-строительной дея тельности.

го склада, заготовительно-складские рас-