Проблемы социального обеспечения граждан, имеющих детей дошкольного возраста РФ

Рассматривая институт социального обеспечения в целом, стоит уточнить, что у представителей научной общественности не сложилось единого, всеми принятого мнения о том, что из себя представляет данное определение и каковы его доминантные признаки и свойства [1, с. 67]. Так, с социологической точки зрения считается, что в рамках института социального обеспечения удовлетворяются и поддерживаются на приемлемом уровне потребности граждан, идентифицируемых как социально нуждающиеся в системе всего общества [12, с. 56]. С экономической - социальное обеспечение представляет собой результат реализации экономических отношений с точки зрения аккумулирования и дальнейшего перераспределения доходов в адрес нетрудоспособных членов общества [2, с. 159].

Вместе с тем, несмотря на то, что в науке не сложилось унифицированной трактовки анализируемого понятия, в рамках статьи под социальным обеспечением граждан понимаются конкретные инструменты государства, применяемые им в результате социального значимого в данный промежуток времени события по отношению к гражданам, которые нуждаются в адресной поддержке. Данные инструменты носят материальный характер, финансируются за счет средств различных бюджетов бюджетной системы РФ и направлены на восстановление социального равенства и справедливости в контексте удовлетворения интересов данных граждан в соотношении с интересами иных членов общества.

Основным источником, регламентирующим процесс социального обеспечения граждан, имеющих детей дошкольного образования в РФ, является Конституция РФ, которая, с одной стороны, в ст. 38 провозглашает гарантию защиты материнства и детства со стороны государства, а с другой, что социальное обеспечение и социальные пособия устанавливаются в числе прочих для воспитания детей в соответствии с законодательством РФ (ст. 39) [4]. Конституционные принципы уточняются в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, который направлен на создание социально-экономических, политикоправовых условий для реализации прав, свобод и интересов детей для подготовки их к полноценной жизни [10].

Также, уточняя и развивая право граждан, имеющих детей, на социальные пособия, законодательство РФ систематизирует ряд нормативно-правовых актов, устанав- ливающих порядок назначения и предоставления соответствующих выплат:

• 1.    Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, который направлен на поддержание материального благополучия материнства, отцовства и детства посредством установления единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей [8];

• 2.    Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, детерминирующий правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи гражданам, идентифицируемых как малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане [9].

• 3.    Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ, который не только определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, и виды предоставляемого им социального обеспечения, но и также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями, перечисленных в рамках указанного Закона граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством [11].

Следует отметить, что в реализации мер, направленных на поддержку граждан, имеющих детей дошкольного возраста, важно, чтобы выполнялись нижеследующие принципы:

• 1)    отсутствие очередности при получении социальных благ;

• 2)    запрет предоставления мер социального обеспечения в избирательном порядке;

• 3)    нивелирование влияния бюджетной обеспеченности на скорость и объем предоставляемых мер социального обеспечения [3, с. 97].

Вместе с тем, нельзя не упомянуть о проблемах, возникающих в этой среде, обоснованных в первую очередь тем, что по нормам Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. «ж» п. 1 ст. 72) [4]. Если политика федерального центра гарантирует предоставление отдельных видов пособий на воспитание де- тей, то социальное обслуживание семей с детьми, его виды, формы регламентируются законодательством субъектов РФ. С учетом того, что на федеральном уровне отсутствуют требования о качестве предоставляемых регионами социальных услуг, это провоцирует снижение уровня социального обеспечения как населения в целом, проживающего на территории конкретного субъекта РФ, так и в особенности семей с детьми, считающимися наиболее уязвимыми социальными группами.

Также дискуссионным выглядит вопрос о размере получаемого социального обеспечения, приходящегося на граждан, имеющих детей дошкольного возраста [13, с. 162]. Так, в соответствии с положениями раздела VII «Семейные пособия» Конвенции Международной организации труда №102, размер семейного пособия, выделяемого лицам, подлежащим обеспечению, рассчитывается одним из нижеследующих способов:

• –    3% заработной платы, которую получает лицо мужского пола за неквалифицированный труд, помноженной на общее число детей, которые принадлежат лицам, подлежащим обеспечению;

• –    1,5% от суммы заработной платы, приведённой выше, помноженные на общее число детей всех жителей (ст. 44) [5].

В случае расчёта любым из приведенных способов размера социального обеспечения, приходящегося на детей дошкольного возраста, полученная сумма будет больше той, которая в среднем выделяется семьям с детьми, подлежащих обеспечению в РФ.

Отдельного рассмотрения требует социально-экономическая ситуация, сложившаяся в 2020 году с учетом распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В соответствии с поручениями Президента РФ, которые глава государства на постоянной основе давал органам государственной власти РФ, были предприняты меры по поддержанию граждан, имеющих детей дошкольного возраста, которые выражались в следующем.

Так, на основании Указа Президента РФ от 23 июня 2020 г. № 412, имеющего це- лью обеспечение социальной поддержки и сохранение доходов семей, имеющих детей, граждане, имеющие детей в возрасте до 16 лет, получили единовременную выплату в размере 10 тыс. рублей [6].

До этого времени в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. №249 по 5 тыс. рублей ежемесячной выплаты, выдаваемой с апреля по июнь 2020 года, получили лица:

• 1)    проживающие в РФ и имеющие право на государственную поддержку на основании Федерального законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ;

• 2)    граждане РФ, у которых первый ребенок родился в период с 1 апреля 2017 г. по 1 января 2020 г. [7].

Также в срок с 1 июня 2020 г. единовременную выплату получили граждане РФ, которые проживали в РФ и которых присутствовал ребенок в возрасте от 3 до 16 лет при условии, что ребенок также имел гражданство РФ и его возраст 16 лет исполнился до 1 июля 2020 г.

Таким образом, говоря об институте социального обеспечения граждан, имеющих детей дошкольного возраста, стоит отметить ключевую проблему о необходимости установления размеров пособий, выплачиваемых семьям, подлежащим обеспечению, на уровне, соответствующем прожиточному минимуму. Видится целесообразным закрепление на федеральном уровне гарантий и параметров предоставляемой социальной помощи указанным лицам с учетом того, что социальное обеспечение входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ. В совокупности это будет способствовать улучшению качества предоставляемого социального обеспечения с тем, чтобы в последующем обеспечить ребенку благоприятные условия для жизни и развития.