Проблемы соотношения договора между владельцами транспортных инфраструктур, обеспечивающих перевозку пассажиров, со смежными договорными конструкциями

Необходимость организации взаимодействия между владельцами различных транспортных инфраструктур отмечается и на государственном уровне, например, в Транспортной стратегии РФ до 2030 года [4]. Вместе с тем рассматриваемый вид договора гражданским законодательством не урегулирован. Мало внимания уделяется рассматриваемому виду договора в теоретических исследованиях. Все это приводит к тому, что договор между владельцами транспортных инфраструктур, обеспечивающих перевозку пассажиров, смешивают с иными видами транспортных договоров. Безусловно, ему присущи и определенные черты, характерные для всех транспортных договоров. Вместе с тем рассматриваемый договор является самостоятельным видом транспортных договоров. Он имеет определенные признаки, отличающие его от смежных договорных конструкций. Анализу указанных проблем и посвящена настоящая работа.

Для того чтобы перейти к рассмотрению вопроса о соотношении договора между владельцами транспортных инфраструктур, обеспечивающих перевозку пассажиров, со смежными договорными конструкциями, необходимо рассмотреть понятие договора между владельцами транспортных инфраструктур, а также его правовую природу.

Особенность рассматриваемого вида договора заключается в следующем. Субъекты договора между владельцами транспортных инфраструктур организуют исполнение обязательств по договорам оказания услуг по предоставлению инфраструктур в пользование соответствующим перевозчикам. Причем такая деятельность сторон рассматриваемого договора осуществляется систематически.

Необходимость в заключении таких договоров обусловлена тем, что достаточно часто исполнение договора перевозки пассажира реализуется с использованием нескольких видов транспорта, которые имеют своих собственников. Либо возможен вариант, когда используется один вид транспорта, но с применением инфраструктур, принадлежащих разным собственникам. В частности, это характерно для перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

При этом необходимо обратить внимание на следующую особенность рассматриваемого вида договора. По условиям данного договора, между собственниками инфраструктур вроде бы не возникает никаких отношений. Они не предоставляют услуги друг другу. Мало того, по условиям указанного договора, они не предоставляют услуг и пассажиру. В рамках договора никакое имущество не подлежит передаче.

Суть рассматриваемого договора — организация совместной работы собственников инфраструктур с целью оказания услуги по перевозке пассажиров. Можно говорить, что отношения, возникающие между владельцами инфраструктур, являются организационно-правовыми. Такие отношения по юридической природе признаются неимущественными.

Обобщая, отметим, что подобные договоры направлены на регламентацию обязанностей владельца транспортной инфраструктуры. Такой обязанностью выступает предоставление транспортной инфраструктуры в пользование перевозчику. В то же время выполнение такой обязанности со стороны одного владельца транспортной инфраструктуры происходит не в полной мере. Здесь необходимо акцентировать внимание на следующих особенностях рассматриваемого договора. Так, полное выполнение обязанности по обеспечению условий для перевозки пассажиров автомобильным транспортом происходит на стыках взаимодействия различных транспортных инфраструктур.

Таким образом, договор между владельцами транспортных инфраструктур может быть либо многосторонним, либо двусторонним. Участники подобных договоров, исполняя возложенные на них обязанности, вынуждены взаимодействовать между собой, чтобы предоставить собственные инфраструктуры различным перевозчикам.

С целью надлежащего исполнения обязанностей по указанному договору он должен содержать положения, предусматривающие ответственность для владельцев инфраструктур.

Обязанность по предоставлению инфраструктуры включает в себя:

• —    обязанность по обеспечению непрерывности пользования инфраструктурой;

• —    обязанность по организации автоматизированного контроля за инфраструктурой;

• —    обязанность по отслеживанию денежного потока;

• —    обязанность взаимодействовать с другими владельцами инфраструктур при возникновении чрезвычайных ситуаций [5].

Характеризуя анализируемый договор, требуется обратить внимание на определенные обстоятельства. В первую очередь нужно отметить, что само взаимодействие строится не только на договорных отношениях между собственниками инфраструктур и перевозчиками. Оно может существовать и при отсутствии соответствующих договоров и соглашений. Они могут быть еще не заключены или, наоборот, пре- кратить свое действие. Также необходимо учесть и тот момент, что организационными договорами могут регламентироваться и иные отношения, напрямую не связанные с предоставлением собственной инфраструктуры. Например, в договоре может быть отражено условие о необходимости содержания в надлежащем состоянии смежных инфраструктур.

В качестве субъекта договора, заключаемого между собственниками инфраструктур и смежными объектами, выступают собственники отдельных частных дорог, автомобильных стоянок и др. [9].

Договоры между собственниками инфраструктур порождают необходимость заключения вытекающих договоров: на эксплуатацию и обслуживание объектов инфраструктуры и т. д.

В случае организации постоянных перевозок пассажиров и их багажа с перевозчиком заключается договор на оказание услуг по эксплуатации инфраструктуры. Такой договор влечет за собой соглашение между собственниками инфраструктур, в котором отражаются основные условия совместной деятельности по предоставлению инфраструктуры в пользование. Здесь необходимо обратить внимание на позицию Б. Е. Лернера. Он указывает, что в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации [2] (далее — УАТ РФ) требуется закрепить следующее: «Условия договора между владельцами транспортных инфраструктур являются существенными условиями для договоров, которые могут систематически заключаться в целях исполнения рамочного договора» [9]. С данным предложением следует согласиться, поскольку именно в таких договорах владельцы инфраструктур определяют общие условия предоставления транспортной инфраструктуры перевозчикам на систематической основе.

Рассмотрев понятие и правовую природу договора между владельцами транспортных инфраструктур, обеспечивающих перевозку пассажиров, перейдем к вопросам соотношения рассматриваемого договора со смежными договорными конструкциями.

Как было сказано выше, договор между владельцами транспортных инфраструктур, обеспечивающих перевозку пассажиров, является самостоятельным видом договора. Но в юридической литературе по-прежнему высказываются различные позиции относительно взаимосвязи рассматриваемого договора с другими договорами. Так, наиболее распространенным является мнение, что договор между владельцами транспортных инфраструктур — это транспортная экспедиция. Однако, на наш взгляд, такая трактовка представляется не вполне правильной. Приведем следующее обоснование.

Согласно положениям законодательства о транспортной экспедиции, одной из ее сторон выступает потребитель. Такое положение не соответствует положению собственника инфраструктуры, так как он взаимодействует не с пассажиром, а с перевозчиком. В этом случае организационный характер указанного договора позволяет говорить не о транспортной экспедиции, а о договоре между транспортными организациями.

Также следует отличать договор, заключаемый между владельцами инфраструктур, от таких договоров, как аренда, заявки на перевозку пассажиров. Такое отличие проводится по предмету и направленности. Как было рассмотрено выше, договор между владельцами транспортных инфраструктур является организационным договором. А организационные договоры, как известно, всегда направлены на организацию заключения и (или) исполнения иного обязательственного правоотношения. Иные гражданско-правовые договоры, в том числе договор аренды, подряда, заявки на перевозку пассажиров, направлены на передачу имущества, выполнение работ или оказание услуг.

Говоря о соотношении договора между владельцами транспортных инфраструктур, обеспечивающих перевозку пассажиров, с договором, который владелец заключает с перевозчиком, необходимо подчеркнуть следующее.

Главная суть соотношения обязательств, которые предусмотрены договором между лицом, осуществляющим перевозку, и владельцами транспортных инфраструктур, заключается в том, что весь комплекс услуг, которые владелец инфраструктуры автомобильного транспорта обязуется выполнить, должен быть непосредственно связан с перевозкой пассажира.

Правовая природа взаимосвязи указанных договоров определяется тем, что договор между владельцем инфраструктуры и перевозчиком признается основным. Такой договор обеспечивает непосредственную перевозку пассажиров. А договор между владельцами транспортных инфраструктур является дополнительным, вспомогательным, призванным обслуживать основной договор.

Кроме того, договор между владельцем инфраструктуры и перевозчиком по использованию инфраструктуры является обязательством по оказанию услуг. Эта разновидность договора на оказание услуг не указана в ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации [1] (далее — ГК РФ). Данный договор имеет специфический предмет. Предметом договора является такой результат деятельности исполнителя, который не может существовать без лица, исполняющего обязательство, и не представляет собой конкретную вещь.

Так как мы определили, что предметом договора является услуга, то она обладает всеми признаками и свойствами, присущими услуге. То есть ей присущи такие признаки, как осуществимость, законность, привязанность к лицу, оказывающему услугу, взаимосвязанность предоставления и получения услуги, трудноопредели-мость качества оказываемой услуги.

Некоторые ученые высказывают такую позицию, что в одном договоре нельзя сочетать работы и услуги. Это ведет к нецелесообразности заключения единого договора. В законе должны быть четко разграничены работы и услуги. Однако законодатель стоит на той позиции, что четкого разграничения нет. Мало того, перечень работ оставлен открытым, то есть любой иной договор может быть отнесен к данному виду договоров.

Анализируемый нами договор содержит обязательства по предоставлению услуг и обязательства по выполнению работ [3].

Если обратиться к договору между владельцами инфраструктур, то он направлен на организацию действий нескольких владельцев, имеющую цель наилучшим образом осуществить перевозку пассажиров и их багажа. На основании такого договора владельцы инфраструктур не имеют обязательств по выполнению работ по отношению друг к другу. То же самое можно сказать и в отношении выполнения услуг. Применительно к указанному договору между владельцами имеют место быть только организационные правоотношения.

Все сказанное позволяет выделить следующую проблему, связанную с анализируемым договором. Это отсутствие ясности относительно предмета рассматриваемого договора, не предполагающего, как указывалось выше, выполнение работ или оказание услуг. Изложенное позволяет признать рассматриваемый договор независимым видом договора. Для признания его таковым необходимо найти четкие разграничения указанного договора с иными, смежными договорами.

В классификации договоров, обеспечивающих перевозку пассажиров и их багажа автомобильным транспортом, указанные организаци- онные договоры могли бы быть включены в нее в качестве самостоятельной группы.

Ряд ученых вообще предлагают разработать отдельную классификацию «договоров инфраструктуры» [7]. Поскольку, как справедливо отмечает М. И. Брагинский [8], с каждым годом все новые услуги получают нормативное регулирование. К существующей классификационной системе договоров на выполнение работ и оказание услуг, по мнению автора, вполне правомерно добавить еще одну группу. А именно договоры между владельцами транспортных инфраструктур, обеспечивающих перевозку пассажиров автомобильным транспортом. Более того, пункт 2 статьи 779 ГК РФ необходимо дополнить и изложить в следующей редакции: «2. Правила настоящей главы применяются к договорам на оказание услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристических услуг, услуг по использованию инфраструктуры и иных, за исключением услуг, предоставляемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 из этого Кодекса, а также к договорам между владельцами транспортных инфраструктур».

Кроме того, целесообразно закрепить рассматриваемый вид договора в УАТ РФ. Это позволит не только разрешить теоретические споры относительно правовой природы рассматриваемого договора, но и положительно скажется на правоприменительной практике. В связи с изложенным предлагается в правовом определении рассматриваемого договора указать его правовые особенности, а именно, что такой договор не направлен на выполнение работ или оказание услуг, а призван обеспечить осуществление перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В отличие от договоров на организацию перевозок, договоры между владельцами транспортных инфраструктур, обеспечивающих перевозку пассажиров, не устанавливают обязанности сторон в будущем заключить основной договор. Потому рассматриваемые договоры не могут быть признаны предварительными договорами. И в этом состоит их основное отличие.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:

• 1.    Договор между владельцами транспортных инфраструктур — это рамочное соглашение, определяющее наиболее общие условия долгосрочного сотрудничества на системной основе владельцев транспортных инфраструктур

• 2.    Договор между владельцами транспортных инфраструктур, обеспечивающих перевозку пассажиров, является самостоятельным видом договора. Такие договоры известны законодательству многих стран. Действующее гражданское законодательство данный вид договора не содержит. По нашему мнению, это стоит признать пробелом правового регулирования в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Данный пробел подлежит устранению путем внесения дополнительной статьи, содержащей определение рассматриваемого договора, в главу 40 ГК РФ.

• 3.    В УАТ РФ предлагается включить отдельную главу (глава 3.1), посвященную взаимодействию владельцев транспортных инфраструктур между собой, а также с перевозчиками при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. При этом можно взять во внимание аналогичные нормы, закрепленные в Федеральном законе «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» [3]. Такую главу, по аналогии с указанным законом, следует назвать «Взаимодействие владельцев транспортных инфраструктур и перевозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров и багажа». В рамках данной главы включить статью 26.1. В ней закрепить понятие договора между владельцами транспортных инфраструктур. В пункте 2 указанной статьи закрепить следующие положения: «Условия договора между владельцами транспортных инфраструктур являются существенными условиями для договоров, которые могут систематически заключаться в целях исполнения рамочного договора» [10].

• 4.    Пункт 2 статьи 779 ГК РФ изложить в следующей редакции: «2. Правила настоящей главы применяются к договорам на оказание услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристических услуг, услуг по использованию инфраструктуры и иных, за исключением услуг, предоставляемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 из этого Кодекса, а также к договорам между владельцами транспортных инфраструктур».

• 5.    Целесообразно закрепить рассматриваемый вид договора в УАТ РФ. А именно путем включения в УАТ РФ главы 3.1 «Взаимодействие

по вопросу систематического предоставления транспортной инфраструктуры перевозчикам в пользование на основе гражданско-правовых договоров.

владельцев транспортных инфраструктур и перевозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров и багажа». В пункте 3 статьи 26.1 указанной главы предлагается в правовом определении рассматриваемого дого- вора указать его правовые особенности: «Такой договор не направлен на выполнение работ или оказание услуг, а призван обеспечить осуществление перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом».