Проблемы технического регулирования при обеспечении пожарной безопасности на предприятиях с использованием дровяных керамических печей

В настоящее время в Российской Федерации индустрия общественного питания представляет собой значительное количество предприятий с различным уровнем обслуживания, качеством продукции и услуг. Предприятия общественного питания сейчас - интенсивно развивающееся направление пищевой отрасли. Растет не только число самих предприятий общепита, но заметно расширяется их диапазон.

Для любого предприятия общественного питания на современном рынке существует большое количество различного оборудования для приготовления пищи, которое изготавливается как на территории России, так и за рубежом. В случае монтажа и эксплуатации такого оборудования возникает необходимость разработки требований пожарной безопасности.

Одним из современных способов приготовления пищи является применение дровяных керамических печей, которые устанавливаются на предприятиях общественного питания. Сложность, возникающая при установке таких печей, заключается в том, что для них отсутствуют требования пожарной безопасности. В Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» говорится, что для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия (далее СТУ), отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженернотехнических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности [1].

Одна из проблем технического регулирования заключается в ускоренной разработке и согласовании СТУ на объект защиты, который соответствовал всем требованиям пожарной безопасности до установки керамических печей, а для объектов, на которые уже заранее были разработаны СТУ, необходимо проводить повторные расчеты. При разработке СТУ по керамическим печам также существуют проблемы из-за отсутствия нормативных документов, регламентирующих требования пожарной безопасности.

Существующую проблему бюрократических барьеров при обеспечении пожарной безопасности для предприятий общественного питания необходимо решать, чтобы исключить препятствия для развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации.

Для этого был проведён анализ конструктивных особенностей изготавливаемых керамических печей в ООО «Жарушка» (г. Челябинск). Изучен процесс их изготовления и введения в эксплуатацию.

В результате научных исследований были получены такие данные как: максимальные температуры нагрева различных частей печей, температура уходящих газов, необходимое количество топлива для загрузки и нагрева печи до рабочей температуры, время нагрева. Также были выявлены особенности эксплуатации керамических печей для приготовления пищи. В ходе проведения научных исследований был проведен анализ нормативных документов [1-8], а также был разработан комплекс инженерно-технических требований пожарной безопасности, который может быть положен в основу разработки стандарта организации (далее СТО).

Анализ экспериментальных исследований показал, что пожарная опасность дровяных керамических печей существенно ниже, чем у отопительных печей. Температуры внешних поверхностей не достигают и 100°С при том, что рабочая температура внутри печи составляет около 500°С. Теплоизоляция стенок таких печей является главным фактором, и чем лучше она выполнена, тем качественнее изготовлена печь. Рабочая температура для приготовления пищи в таких печах может сохраняться более трех суток, следовательно, уменьшается расход топлива.

Проанализирован сам процесс эксплуатации печей, в котором был выявлен целый ряд особенностей. Одной из таких особенностей является то, что топка печей производится с открытым топочным отверстием. Конструктивно печи выполнены таким образом, что подсос воздуха необходимый для поддержания горения дров в топочном пространстве производится именно через топочное отверстие и при его закрытии горение переходит в тление.

Дровяные керамические печи могут эксплуатироваться как в помещениях, так и улице. Конструктивно печи выполнены таким образом, что их можно перемещать без особых сложностей.

Для безопасной эксплуатации таких печей в помещениях, был проведён анализ существующих нормативных документов по пожарной безопасности в Российской Федерации и Технических Правил Европейского Стандарта по строительству печей и воздушному отоплению TR-OL 2006 (Германия). Существующие требования пожарной безопасности в России сформированы для отопительных печей, основным функциональным назначением которых является отопление жилых помещений. Для дровяных керамических печей, основное назначение это приготовление пищи, и чем меньше печь будет отдавать тепло во внешнюю среду, тем она лучше и качественнее.

Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, изложенные в данном нормативном документе, подробно излагают правила эксплуатации отопительных печей и могут быть применены к дровяным керамическим печам для приготовления пищи, что поможет существенно снизить пожарную опасность для предприятий общественного питания. Эксплуатация печей и процесс приготовления пищи никак не противоречит требованиям этого нормативного документа.

Анализ ГОСТ Р 53321-2009 «Аппараты теплогенерирующие, работающие на различных видах топлива. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний», показал, что методы испытаний и требования пожарной безопасности применимы для печей, мощность которых не превышает 100 КВт [7]. Это значит, что ГОСТ может быть применен к дровяным керамическим печам для приготовления пищи, мощность которых менее 100КВт.

Такие своды правил как СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Противопожарные требования» [5] и СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха» [6] применяются при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. Все требования, изложенные в них, с учетом незначительных правок также могут быть применены к дровяным керамическим печам.

Анализ Европейского Стандарта TR-OL 2006 [9], показал, что требования данного стандарта сильно противоречат требованиям пожарной безопасности в Российской Федерации, что недопустимо согласно действующему законодательству.

Сложность заключается и в том, что Технические правила TR-OL 2006 содержат требования стандартов DIN, DIN EN, DIN EN ISO и других стандартов на материалы, технические условия, правила и пр., которые не имеют аналогов ГОСТ в Российской Федерации и в настоящее время технически не выполнимы большинством предприятий по изготовлению заводских печей. Соблюдение требований данного стандарта приведет к остановке предприятий или необходимости закупать в Европе зарубежные материалы, что приведет к противоречию с политикой импортозамещения.

Анализ нормативных документов выявил ряд возникающих сложностей для предприятий общественного питания, которые приобретают дровяные керамические печи для приготовления пищи. Ввиду отсутствия требований пожарной безопасности для керамических печей, предприниматель не в состоянии самостоятельно обеспечить пожарную безопасность на своем объекте. И в настоящее время основным решением проблемы технического регулирования обеспечения пожарной безопасности при проектировании, монтаже и эксплуатации дровяных керамических печей является разработка специальных технических условий, что требует значительного времени и определенных затрат. Стоимость разработки СТУ для предприятия общественного питания может превышать стоимость установки керамической печи, и предприниматель задумается, над вопросом целесообразности приобретения такой продукции.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в зависимости от субъекта РФ, из-за отсутствия требований по пожарной безопасности на выпускаемую продукцию (керамические огнеупорные печи для приготовления пищи), имеют некоторые сложности в установлении нарушений для соблюдения пожарной безопасности. Вследствие чего могут возникнуть конфликты интересов между органами государственного пожарного надзора и руководителями организаций ввиду предъявленных избыточных требований по пожарной безопасности.

Вышеизложенные сложности в процессе монтажа и эксплуатации таких печей на своих предприятиях (организациях), ставят руководителя организации в сложное положение. Для решения проблемы технического регулирования может способствовать разработка СТО, который отразит в себе требования пожарной безопасности по проектированию и установке керамических печей для приготовления пищи. В случае соблюдения всех требований по пожарной безопасности, установленных нормативноправовыми документами и разработанного СТО, для объекта защиты может исключаться необходимость разработки СТУ или проведения повторных расчётов на уже разработанные СТУ при установке дровяных керамических печей для приготовления пищи.

При разработке стандарта должны быть учтены действующие правовые и нормативные документы Российской Федерации в области пожарной безопасности, а также документы международных организаций по стандартизации. Разработка и применение СТО позволит уменьшить административные барьеры при развитии сети предприятий общественного питания.