Проблемы участия экспертов в процедурах закупки

Анализируя Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44) обратим внимание на введенный институт экспертов при проведении процедур закупок, а также обратим внимание на особенности, которые связаны с работой учреждений [1].

Согласно ФЗ № 44 существует три случая, при которых необходимо участие эксперта:

• 1.    при приёме товаров, работ, услуг при исполнении контракта (ст. 94 ФЗ № 44);

• 2.    при расторжении контракта по инициативе заказчика (ст. 95 ФЗ № 44);

• 3.    ст. 58 ФЗ № 44 – для обеспечения заявок на участие в конкурсах, экспертной оценки.

Эксперт – это лицо, обладающее специальными знаниями в области науки и технике, искусства и ремесла, также индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, они на основе договора осуществляют деятельность, которая связана с изучение и оценкой предмета экспертизы и подготавливают экспертные заключения по поставленным заказчиком или участником закупки вопросам [3].

К экспертам помимо общих предъявляемых требований предъявляются и другие (ст. 41 ФЗ № 44). Так, например, экспертом не может быть физическое лицо, которое имеет имущественные интересы при заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза. Эксперты не вправе быть членами конкурсной, аукционной и других похожих комиссий у соответствующего заказчика.

Если обнаружится, что эксперт не может проводить данную экспертизу, то на заказчике лежит обязанность принять меры, которые направлены на привлечение иного эксперта, иной экспертной организации.

Прогнозируется, что вместе с иными услугами, которые намерены продвигать специализированные организации, на рынок придут органы по сертификации и независимые оценщики [5].

Должностные лица экспертной организации несут ответственность в случае предъявления недостоверного экспертного заключения, результата в соответствии с законодательством РФ (ст. 17.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Самым распространённым участием экспертов является экспертиза результатов выполненной работы, поставленного товара либо оказанной услуги (п.1 ч.1, ч.5 ст.94 ФЗ № 44).

Теперь проанализируем ч.3 ст. 94 ФЗ № 44, она сдержит такие важные положения: экспертиза является обязательной; эксперты отбираются в установленном за- коном порядке; заказчик может провести экспертизу сам, не привлекая в это эксперта, за исключением, если закупка осуществляется у единственного поставщика.

В ряде случаев Правительство РФ может установить и другие ситуации, когда участие экспертов будет обязательным [6].

Необходимо обратить внимание, что проведение экспертизы может занять не мало времени, поэтому заранее нужно подумать об оптимизации контрактов, которые касаются выполненной работы или оказанной услуги. В особенности это касается случаев, когда привлекаются эксперты из других населённых пунктов [2].

Нужно внимательно подходить к выбору экспертной организации, так как поставка некачественных товаров для госу- дарственных нужд сопровождается технической сложностью споров. В арбитражном суде заключение эксперта будет яв- ляться важным доказательством, если независимость и компетентность эксперта не будут оспорены.

Случай одностороннего отказа от исполнения контракта.

ФЗ № 44 предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ, при этом это должно быть предусмотрено контрактом.

У заказчика имеется право провести экспертизу поставленного товара, оказанной услуги либо выполненной работы с привлечением экспертов. Это возможно лишь до отказа от исполнения контракта. Данные случаи могут привести к длительным скандалам и судебным разбиратель- ствам, поэтому заключение эксперта никогда не будет лишним.

Если заказчиком была проведена такая экспертиза, то решение об одностороннем отказе принимается при наличии условия, что в заключении эксперта будут подтверждены нарушения, которые явились основанием для такого отказа от исполнения контракта [4].

Экспертиза, проведенная после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта также будет учитываться судом, но уже в меньшем значении, так как в ФЗ № 44 она проводится до принятия такого решения.

Если в течение десятидневного срока с даты принятия решения об одностороннем отказе устранено нарушение условий кон- тракта и возмещены заказчику все затраты на экспертизу, то заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об од- ностороннем отказе от исполнения контракта. Данное правило применяется, если нарушение было совершено впервые (ч.14 ст.95 ФЗ № 44).

Подводя итог вышесказанному, необходимо сказать, что принятие ФЗ РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стало важнейшим шагом на пути становления государственных закупок, и данный закон внёс значительные изменения, которые касаются в частности института экспертов. И чтобы это звено заработало в контрактной системе необходимо приложить максимум усилий.