Проблемы участия российского малого бизнеса в государственных и муниципальных закупках

Panfilov A. E.

master's degree student

2 course, faculty of Finance and credit» Institute of Economics and Finance

Volgograd state University

Russia, Volgograd

Supervisor: D. V. Grushevsky

Associate Professor, Ph. D.

PECULIARITIES OF PARTICIPATION OF RUSSIAN SMALL BUSINESS IN THE STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENT

Малое предпринимательство играет существенную роль в социальноэкономическом развитии страны и выполняет важнейшие для национальной экономики функции: поддерживает конкурентную среду, создает рабочие места, расширяет потребительский спрос, противодействует монополизму и внедряет инновации. Предпринимательская деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Программы государственной поддержки включают меры, направленные на ограничение административного давления и снижение фискальной нагрузки на малые предприятия, упрощение системы регистрации и лицензирования деятельности, расширение доступа малых предприятий к участию в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в закупках для нужд компаний с государственным участием. Следует отметить, что в государственных закупках установлены обязательные меры поддержки субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) и социальноориентированных некоммерческих организаций, а в корпоративных закупках для нужд компаний с государственным участием меры поддержки распространяются на малый и средний бизнес. Предметом настоящего исследования является практика применения законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок в отношении СМП, включая микропредприятия.

Рынок государственных закупок, включая федеральные, региональные и муниципальные органы власти, их территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, бюджетные учреждения, оценивается примерно в 7,1 триллионов рублей в 2017 году и, следовательно, представляет собой важный инструмент для развития потенциала малого бизнеса.

Участие СМП в государственных закупках регулируется специальными нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяющими преимущества для участников закупок из числа субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. Закон вступил в силу в январе 2014 года и привнес ряд новшеств в ранее действовавшее законодательство о размещении государственных заказов:

• •    Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять конкурентные закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% своего совокупного годового объема закупок;

• •    Начальная (максимальная) цена каждой из таких закупок не должна превышать 20 миллионов рублей;

• •    Размер обеспечения заявки в закупках, объявленных для СМП, не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта;

• •    Заказчики обязаны включать в контракт, заключаемый c субъектом малого предпринимательства, условие об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов

исполнения контракта не более чем в течение 30 дней c даты подписания заказчиком документа о приемке;

• •    Заказчики вправе устанавливать в условиях закупки правило «второй руки», в рамках которого предъявляется требование к исполнителю контракта, не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. За неисполнение данного условия к исполнителю контракта применяются меры гражданско-правовой ответственности.

Новые квоты и преимущественные условия в закупках у малых предприятий стали очень перспективными изменениями. Однако отношение предпринимателей к такому виду государственного стимулирования малого бизнеса не всегда неоднозначно. Несмотря на то, что участие малых предприятий в государственных закупках обеспечивается проведением торгов, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства, воспользоваться этим правом оказывается не так уж просто по целому ряду причин, связанным с отсутствием специальных знаний у поставщиков, сложностью процедур участия в регулируемых закупках и других проблем, существующих в системе государственных закупок.