Проблемы управления муниципальным центром образования

Российская система образования -одна из лучших в современном мире. Ее достоинствами являются фундаментальность, системность, глубокая математизация, высокий уровень естественно-научной подготовки. Эти положительные черты, безусловно, должны быть сохранены при планировании и реализации любого педагогического эксперимента. В то же время хорошо известны и недостатки учебно-воспитательного процесса в нашей средней школе.

Существенно, что качество знаний выпускников сельских школ заметно ниже, чем городских, о чем свидетельствует анализ результатов вступительных экзаменов в вузы и успеваемости студентов младших курсов. Обусловлено это целым рядом причин, многие из которых в настоящее время устранить практически невозможно. Отсюда следует необходимость разработки таких методов развития интеллекта, активизации познавательной деятельности учащихся сельских школ, которые в минимальной степени зависели бы от географического положения школы и местных условий. Нами разработан проект, в котором именно такая задача поставлена по отношению

А.С. Макаренко, 1937 г.

к конкретной школе, точнее, к комплексу образовательных учреждений, расположенных в одном из районных центров Республики Мордовия - поселке Чамзинка- и концентрирующихся вокруг средней общеобразовательной школы.

Суть проекта сводится к тому, чтобы использовать для улучшения образовательно-воспитательной ситуации в поселке исторически сложившиеся местные особенности системы образования: группа образовательных учреждений разных уровней и типов расположены рядом, так что занимаемые ими территории граничат друг с другом. Такая ситуация позволяет достаточно естественным образом объединить их в единый учебно-воспитательный комплекс, или Центр образования. В состав Центра образования могут войти следующие образовательные учреждения: общеобразовательная школа, два детских сада, детско-юношеская спортивная школа, музыкальная и художественная школы, дом детского творчества, филиалы районных станций юных техников и натуралистов.

Предполагается, что Центр образования не получает статус юридического лица, а фор-

=^^^ 3, мируется на основе договора о совместной деятельности нескольких организаций, каждая из которых является юридическим лицом. В связи с этим возникают некоторые проблемы руководства таким объединением.

Главная школьная проблема, от которой ведут начало все остальные большие и малые проблемы, может быть определена знаменитым лозунгом «Кадры решают все». Этот лозунг по отношению к образованию справедлив абсолютно. Кто сейчас работает в школе, кто руководит ею? Всегда ли эти люди отвечают тем высочайшим требованиям, которые им должны предъявляться? Ведь профессия учителя, как и профессия врача,-особая профессия.

Было бы разумным, если бы руководитель (директор) Центра либо избирался, либо назначался общим для всех образовательных учреждений учредителем, в данном случае администрацией района. Его функциональные обязанности и права при этом должны определяться либо Уставом Центра образования, либо специальным Положением о директоре Центра образования. Целесообразно назначить директором Центра директора общеобразовательной школы,как наиболее крупного и важного по статусу образовательного учреждения.

Главным коллективным органом управления Центром может быть Совет Центра образования. В него должны войти директор Центра, директора всех образовательных учреждений в его составе, а также представители их коллективов, научный руководитель, представитель учредителя. Порядок формирования Совета должен определяться либо Уставом Центра, либо специальным положением. Управление каждым образовательным учреждением, вошедшим в состав Центра, осуществляется в соответствии с его Уставом.

Работа современного руководителя многофункциональна. Функции, обязанности, методы работы директора школы достаточно подробно описаны в педагогической литературе, поэтому здесь нет необходимости на них останавливаться. Обратим, однако, внимание на то, что для руководителя образовательного учреждения, в котором проводится педагогический эксперимент, особое значение имеют стратегическая и экспертно-инновационная функции.

Первая из них заключается в постановке целей на основе анализа ситуации и прогнозирования, координации процесса разработки стратегии и составления планов.

Цель планируемого педагогического эксперимента определена так: формирование учебно-воспитательного комплекса «Центр образования поселка Чамзин-ка», состоящего из образовательных учреждений дошкольного, общего среднего и дополнительного образования, способного максимально эффективно удовлетворять образовательные потребности населения поселка Чамзинка и обеспечивать выполнение Закона Российской Федерации «Об образовании» в микрорайоне.

Концепция и программа развития Центра образования были разработаны в Региональном учебном округе при Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева. Авторы концепции опирались на следующее положение: педагогическая наука накопила достаточно большой потенциал, грамотное и последовательное использование которого вполне (или почти полностью) может обеспечить решение практически любой педагогической задачи. Исходя из этого положения решение поставленных задач может быть получено в результате совокупности действий, которую можно представить в виде следующей простой схемы: грамотное планирование — регулярное отслеживание (мониторинг) — своевременная коррекция.

Схема эта достаточно очевидна. Грамотное планирование необходимо, чтобы не делать лишнего, сосредоточиться на главном, работать скоординированно. Однако программа, план не должны рассматриваться как единожды и на весь срок эксперимента заданные. Составление таких программ и планов в экспериментальной работе невозможно: «план не догма, а руководство к действию». Следовательно, программа и план могут и должны быть корректируемы. Естественно, что такая корректировка без постоянного, систематического отслеживания текущих, промежуточных результатов невозможна.

Основные принципы, на которых предполагается базировать учебно-воспитательный процесс в Центре образования,

s^

таковы: использование народной педагогики; фундаментализация и системность, максимальное внимание усвоению учащимися базовых, системообразующих понятий и законов; повышенное внимание к русскому языку (основное средство общения) и математике (язык науки); активная межпредметная интеграция, в том числе интеграция естественно-научного и гуманитарного образования; индивидуальная работа учащихся (тренировочная и творческая) как основная форма учебной работы; опора на эксперимент, активное участие учащихся в исследовательской работе и техническом творчестве; валео-логизация и экологизация образования.

Решение стратегических задач невозможно без выполнения руководителем экспертно-инновационной функции. Важно, чтобы аналитическая деятельность руководителя школы была обусловлена лишь практической необходимостью анализа педагогического процесса, проводилась неформально. Она обязательно должна быть результативной, приносить практическую пользу конкретному педагогу или ученику.

Очень важно, чтобы во главе инновационной школы стоял не просто хороший учитель, не просто человек, хорошо знающий свой предмет, но и понимающий, в каком направлении развивается представляемая им наука. Желательно, чтобы руководил такой школой ученый, специалист высокого класса, имеющий достаточный опыт не только педагогической, но и научной работы, в частности, опыт вовлечения в науку молодых людей - студентов, школьников. В реализации этого условия возможны два варианта. Первый вариант: директором школы становится ученый-педагог, обладающий качествами и администратора и исследователя. Второй вариант: в дополнение к директору-администратору назначается научный руководитель из числа научно-педагогических работников вузов или научных учреждений.

В настоящее время для Центра образования более приемлемым является второй вариант. В этом случае функции научного руководителя необходимо определить специальным положением. Основная функция научного руководителя - организация научно-методического обеспечения педа гогического эксперимента. Еще одна его важная функция - организация взаимодействия Центра образования с Региональным учебным округом при Мордовском университете. При наличии научного руководителя на первое место для директора Центра выходит организационно-административная функция.

В последние годы в качестве формы поддержки и защиты личных и имущественных прав и образовательных интересов несовершеннолетних граждан рассматривается попечительство. Было бы целесообразно сформировать и попечительский совет Центра образования. В попечительский совет должны войти представители администрации района, ответственные лица предприятий и организаций, отдельные физические лица, постоянно спонсирующие фонд развития Центра образования, физические лица по рекомендации общественности, представители науки или искусства, имеющие высокий общественный авторитет в коллективах образовательных учреждений, в районе. Желательно, чтобы председателем попечительского совета стал глава администрации района или его заместитель. Деятельность попечительского совета также регламентируется соответствующим положением.

Для школы относительно небольшого муниципального образования типа рабочего поселка в сельской местности достаточно остро стоит вопрос профилизации. В предлагаемую концепцию Центра образования закладывается также и принцип, согласно которому профилизацию обучения нужно проводить для всех учащихся.

Цель нормальной средней школы-дать ученику минимальный набор знаний, необходимый человеку в обыденной жизни, при общении с другими людьми, для получения в дальнейшем профессии. Гимназии, лицеи, прочие нестандартные школы помогают решать другую жизненно важную общественную задачу — формирование элитного интеллектуального потенциала общества, от которого в огромной степени зависит будущее этого общества, страны, государства. Организовать лицей или гимназию в поселке, где есть лишь одна средняя школа, практически невозможно. Однако достаточно большая по числу учащих-

^Ж^^ 3, ся школа, имеющая три-четыре выпускных класса, может решать эти задачи раздельно, проводя профилирование на третьей ступени обучения. На более ранних ступенях, вероятно, следует предоставить возможность ребенку испытать себя в разных областях знаний и труда, методом проб и ошибок определить то, что ему больше всего подходит. Создание Центра, включающего разнопрофильные учреждения дополнительного образования, поможет руководителям общеобразовательной школы предоставить детям условия для реализации широкого спектра их склонностей и способностей.

Говорят, что учитель - не профессия, а призвание. Действительно, педагогическая профессия по сути своей творческая, следовательно, призвание играет в ней очень большую роль. Однако педагогу, как и представителю любой другой профессии, желающему добиваться хороших результатов в своей деятельности, требуется высокая квалификация, залогом которой может быть только постоянная работа над собой. Следовательно, еще одна из важнейших задач руководителя - налаживание системы постоянного повышения квалификации педагогов, их самоконтроля и самосовершенствования. Можно рекомендовать в качестве одной из наиболее эффективных форм решения этой задачи участие педагога в научно-методической работе, причем весьма желательно, чтобы работа эта проводилась в рамках единой общешкольной системы.

В основу единой системы научно-методической работы педагогов в сельской школе может быть положена, например, работа над проблемами краеведения. К такой работе нетрудно привлечь преподавателей практически всех учебных дисциплин. Существенно, что в этой работе могут принимать участие и учащиеся. Результаты научно-методической работы необходимо регулярно выносить на суд педагогической общественности. В Мордовии возможности для этого предоставляют республиканский журнал «Народное образование» и федеральный научно-методический журнал «Интеграция образования».

Одна из высших форм оценки результативности научно-методической работы -защита диссертаций. Наличие научного

2001 ^В^^

руководителя и связь с Региональным учебным округом при Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева существенно облегчают решение этой задачи для педагогов Центра образования.

Важнейшими инструментами регулирования отношений в образовательном учреждении являются диагностика и экспертиро-вание. Они служат целям совершенствования воспитания и обучения детей, дальнейшего профессионального роста педагогического коллектива, определения путей модификации управленческой деятельности.

Программа модернизации образования в России предусматривает в числе приоритетных направлений разработку системы мониторинга качества образования, включающей разветвленную региональную сеть. Создание такой системы необходимо для «эффективного управления качеством образования, определения соответствия достигаемого качества образования утвержденным требованиям с нормативными показателями. Естественно, что в качестве первичных ячеек региональных систем должны быть локальные, в частности, школьные системы оценки и мониторинга качества образования. Отсюда следует необходимость решения руководителями образовательных учреждений еще одной задачи - формирования локальной системы мониторинга качества образования в формируемом образовательном Центре.

В настоящее время все более широкое применение в педагогике находит квали-метрия, которая разрабатывает и использует совокупность количественных характеристик качества обучения и воспитания учащихся, педагогического мастерства учителей и воспитателей. Для более эффективного управления учебно-воспитательным процессом, принятия оперативных решений руководителями и педагогами, своевременной корректировки педагогического эксперимента необходимо разработать свою квалиметрическую систему.

В заключение следует заметить, что для успешного выполнения своей миссии от руководителя образовательного учреждения требуется решение не только совокупности обозначенных здесь частных задач, но и многих других, не менее важных.