Проблемы внедрения электронных сертификатов

Главной идеей создания электронных сертификатов (далее – ЭС) является обеспечение удобства, своевременности и качества оказания услуг пользователям. Однако данная система платежа ещё не получила широкого распространения в силу своей новизны. Отсюда, целью написания статьи является выявление актульных проблем внедрения электронных сертификатов и разработка рекомендаций по их внедрению.

Объектом исследования является государственная информационная система – электронные сертификаты как способ оказания мер социальной поддержки.

Предмет – внедрение ЭС в учреждения социальной сферы с целью повышения эффективности оказания социальных услуг.

Электронные сертификат – платёжный инструмент, выпускающийся к карте «Мир» любого банка, оплата которого работает аналогично операциям с использованием банковских карт и позволяет мгновенно оплатить отдельные виды товаров при наличии оснований на предоставление мер социальной поддержки [4].

Система нацелена на улучшение социального обслуживания населения. Бесконтактные платежи помогут гражданам сократить время на получение услуг, особенно, если территориальные условия препятствуют возможности получить необходимые товары или услуги. В свою очередь, социальным работникам станет проще отследить информацию о закупленных продуктах приобретенных услугах с применением сертификата.

С полным перечнем товаров, работ и услуг, приобретаемыми с помощью электронных сертификатов, можно ознакомиться на сайте Единой системы нормативной справочной информации (далее – ЕСНСИ), а также на официальном сайте социального фонда (далее – СФР). Обобщённо можно выделить следующие позиции настоящего перечня ТРУ [2]:

Товары (поштучно):

• -    трость опорная (а также трости с модификациями опоры, ручек регулированием и т.д.), костыли и коляски (в том числе с различными модификациями), аккумуляторы для электрических инвалидных колясок, внешние протезы (кроме зубных) и протезы органов человека (глазной);

• -    продукты детского питания (каши, пюре, консервы детские детские соки до 3-х лет, сухие смеси-заменители, некоторые молочные продукты);

• -    мелкие бытовые вещи (детские пелёнки, подгузники, соски матрасы, одежда, детская мебель первой необходимости), одежда для поддержания физической формы (противоперегрузочные профилактико-нагрузочные, профилактические костюмы);

Услуги:

• -    услуги по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов (в стационарных либо полустационарных условиях включая наличие возможности проживания и питания детей-инвалидов и сопровождающих детей-инвалидов лиц);

• -    услуги по дневному уходу за детьми-инвалидами и подростками-инвалидами (в полустационарной форме);

• -    услуги по ремонту технических средств реабилитации, включая протезно-ортопедические изделия.

Перечень регулярно пополняется. При приобретении ТСР с последующей выплатой компенсации сначала покупатель оплачивает полную стоимость, а затем СФР частично или полностью возвращает потраченные деньги.

Как и любая другая система, использование ЭС имеет свои недостатки и достоинства.

К достоинствам можно отнести следующее:

• -    возможность выбора товаров, работы или услуги с учетом потребности гражданина, а также предприятие по их производству/предоставлению.

• -    возможность доплатить за товар, работу или услугу с лучшими потребительскими характеристиками;

• -    экстерриториальность использования мер социальной поддержки;

• -    возможность социальному работнику отслеживать получение услуг и покупки необходимого ТСР [5].

Однако существуют и недостатки: - не все получатели социальных услуг смогут использовать систему в силу своего возраста или проблем со зрением;

• -    существует вероятность отсутствия приёма оплаты через ЭС на ТСР определенного производителя;

• -    аналогично другим электронным или цифровым системам платежей, имеет подверженность к сбоям или вероятность утечки данных;

• -    может потерять актуальность среди получателей, находящихся в шаговой доступности к поставщикам.

Для чего нужна ГИС ЭС в регионах? Для повышения эффективности процесса приобретения ТСР. Система позволяет значительно сократить сроки проведения платежа, отслеживать операции покупок и передавать их контролирующим органам. Рассмотрим сам порядок.

Таблица 1 – пример плана действий по принятию в оборот ЭС для региона

Порядок действия	Этапы	Исполнитель
1	Решение нормативных вопросов
1.1	Издание регионального НПА о порядке предоставления меры с помощью ЭС	Регион
1.2	Выбор модели финансирования ЭС (авансирование или финансовое подкрепление ЭС)	Регион
2	Доработка ведомственной ИС для обмена данными с ГИС ЭС
2.1	Подключение к виду сведений в ЛК УВ как региональный орган исполнительной власти (РОИВ)	Регион
2.2	Подготовка ЭС для тестирования	Регион
2.3	Тестирование с ГИС ЭС	Регион
2.4	Установка на ПРОМ доработок ведомственной ИС	Регион
3	Работа с кодификацией ТРУ
3.1	Кодификация ТРУ ОИВ (заполнение таблицы Excel)	Регион
3.2	Направление наименований и кодов ТРУ на согласование в Федеральное Казначейство	Регион
3.3	Заведение Казначейством кодов ТРУ в справочник ТРУ в ГИС ЭС	Федеральное Казначейство

4	Регистрация органа исполнительной власти в ГИС ЭС
4.1	Регистрация в ГИС ЭС	Регион
4.2	Утверждение перечня ТРУ в ГИС ЭС	Регион
5	Работа с продавцами (исполнителями)
5.1	Определение продавцов (исполнителей) услуг	Регион
5.2	Регистрация продавцов (исполнителей) услуг в ГИС ЭС	Продавец
5.3	Регистрация касс в АССА НСПК (при необходимости – обновление ПО или замена оборудования)	Продавец
5.4	Споставление кодов ТРУ с товарами в учетной системе продавца (исполнителя)	Продавец
6	Запуск оборота ЭС
6.1	Новость о запуске проекта	Федеральное Казначейство АО «НСПК»
6.2	Выпуск первого ЭС	Регион
6.3	Сбор информации и анализ по первой покупке по ЭС	Регион
6.4	Новость о первой покупке с пресс-релизом	Федеральное Казначейство АО «НСПК»

К сожалению, существующего опыта всё ещё мало, чтобы составить точные рекомендации и список распространённых проблем и вопросов поэтому сейчас можно лишь предположить возможные проблемы и варианты их решения, опираясь на информацию из официальных источников. Составлена таблица, как быстрый помощник в первое время работы специалистам по вопросам социальной сферы.

Таблица 2 – Возможные проблемы и пути их решению

Проблема

Рекомендация

Отсутствие у специалистов опыта работы с электронными сертификатами	-    Сформировать список главных вопросов и обратиться за советом к специалистам и учреждениям из региона, уже имеющего опыт работы с ГИС ЭС; -    Подготовить список с ссылками на полезные официальные интернет-ресурсы; -    Распечатать настоящие НПА, регулирующие работу ЭС и связанными с ним основаниями; -    Мониторить и своевременно информировать специалистов о нововведениях и изменениях; -    Создать видеоматериал-инструктор для помощи при регистрации, внесении данных и др.; -    Провести онлайн-конференции с подключением официальных представителей ГИС ЭС
Отсутствие или неготовность каких-либо государственных систем, связанных с работой ЭС	Составить и направить запрос о возможности использования альтернативного решения, которым располагает регион, в соответствующие инстанции (СФР, АО «НСПК», Казначейство и др.)
Отсутствие информированности (или достаточного её уровня) населения о методе платежа с помощью ЭС	-    Провести информирование с помощью СМИ или распространением информационных памяток и буклетов; -    Предоставить список ресурсов для ознакомления с сутью проекта; -    Провести конференции (в том числе и онлайн) с подробным объяснением принципов работы ГИС ЭС, желательно со спикерами в лице представителей АО «НСПК» и Казначейства; -    Наклеить/вывесить в магазинах и общественном транспорте информацию как о самой ГИС ЭС, так и возможности такого способа оплаты (после запуска)
Недоверие граждан к программе	Ознакомить с преимуществами от использования ГИС ЭС: -    возможность выбора товаров, работы или услуги с учетом потребности гражданина, а также предприятие по их производству/предоставлению. -    возможность доплатить за товар, работу или услугу с лучшими потребительскими характеристиками; -    экстерриториальность использования мер социальной поддержки; -    возможность социальному работнику отслеживать получение услуг и покупки

необходимого ТСР. Источник: Федеральное Казначейство Нежелание магазинов и поставщиков ТСР подключаться к ГИС ЭС Ознакомить с преимуществами от использования ГИС ЭС: -    Развитие конкуренции за счет вовлечения малого и среднего бизнеса; -    Увеличение оборота за счет появления новых категорий покупателей; -    Оперативность расчетов за предоставленные товары, работы и услуги; -    Отсутствие необходимости вывода средств из товарооборота для обеспечения закупочных процедур; -    В первую очередь стоит подключить магазины с опытом – «Пятёрочка» и Ozon Источник: Федеральное Казначейство Проблемы с кассовым ПО -    Проверить версию и наличие обновлений; -    Сверить версию со списком доступных для использования ЭС; -    Обратиться с вопросом в банк или на электронную почту по адресу ecert@ Вендоры, поддерживающие оборот ЭС: Источник: Официальный сайт ГИС ЭС Проблемы и вопросы непосредственно связанные с электронным сертификатом Отсутствие у получателя услуг карты «Мир»: Объяснить, что это является обязательным условием и необходимо её завести Необходимые документы для оформления ЭС: Документ, подтверждающий личность; Заявление; Реквизиты карты «Мир»; ИПРА, ПРП, заключения МСЭ и др. основания Если получатель потерял карту: Попросить его заблокировать карту в банке и уведомить номер новой; Попросить составить заявление о внесение изменений в ЭС с указанием новой карты «Мир»; Уведомить получателя о сохранении новых изменений У получателя недостаточно средств:

Проинформировать о возможности доплатить картой «Мир», к которой привязан ЭС или же с помощью наличных средств Ошибка «срок действия сертификата истёк»: Направить покупателя в соответствующий орган, выдавший сертификат Ошибка «Сертификат не найден»: Проверить код ТРУ, при отсутствии различий – обратиться в орган, выдавший сертификат Источники:

Для более оперативного разрешения ситуаций, каждому сотруднику стоит тщательно изучить нормативно-правовую базу и руководства по регистрации и использовании, и иметь их распечатанные копии под рукой. Полезным будет и наличие перечня прямых ссылок на официальные ресурсы. Также можно создать и тиражировать подсказки для предоставителей ТСР с инструкцией по регистрации в системе.

Для информирования населения, как обозначалось раннее, подойдёт создание буклета, содержащего основную информацию о проекте.