Проблемы выселения нанимателей при признании жилого помещения непригодным для проживания

Каждый имеет право на жилище, в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для обеспечения конституционного права граждан на жилище. Однако такая поддержка имеет куда более весомое значение, когда жилое помещение признанно непригодным для проживания.

Права нанимателей жилых помещений по договору социального найма, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания регулируются ст. ст. 85-89 ЖК РФ. Исходя из содержания указанных статей в случае признания жилого помещения непригодным для проживания или в связи со сносом жилого дома, граждане могут быть выселены из таких жилых помещений с предоставлением иных благоустроенных жилых помещений. Иное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, а также отвечать требованиям, предусмотренным п. 2 ст. 89 ЖК РФ по количеству комнат.

Существуют проблемы правоприменения некоторых норм, регулирующих вопрос выселения нанимателей, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. На сегодняшний день законодатель позволяет предоставлять нанимателям жилые помещения, меньшие по размеру жилой площади, ранее занимаемых, но ведь возможность использования жилой площади определяет качество жизни владельца жилого помещения и служит для удовлетворения его потребностей, поэтому предоставление ее в меньшем размере в сравнении с ранее занимаемым жилым помещением ведет к ухудшению его жилищных прав. Судебная практика показывает, что в предоставляемом жилом помещении разница в жилой площади с ранее занимаемым жилым помещением может быть значительной.

Несмотря на то, что критерии, которым должны отвечать предоставляемые жилые помещения содержатся в ст. 89 ЖК РФ в общем виде, согласно позиции, изложенной Верховным судом Российской Федерации, судам, при оценке равнозначности жилого помещения, необходимо руководствоваться положениями статей 85, 86, 89 ЖК РФ в их совокупности, которые предусматривают, что предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к соответствующему населенному пункту и равнозначным, как по общей площади, так и по жилой, количеству комнат ранее занимаемому, месту расположения в границах того же населенного пункта.

Однако, сложившаяся судебная практика по вопросу учета жилой площади неоднозначна. Одни суды исходят из положений ст. 89 ЖК РФ из буквального толкования которой следует, что жилое помещение должно быть равнозначно только по общей площади, другие суды руководствуются сложившейся правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации и учитывают как общую площадь предоставляемого жилого помещения, так и жилую.

С целью исключения двоякого толкования ч. 1 ст. 89 ЖК РФ и более полного обеспечения прав граждан выселяемых из непригодных жилых помещений, следует на законодательном уровне установить необходимость учитывать не только общую площадь предоставляемого жилого помещения взамен непригодного, но и жилую площадь такого помещения. В связи с этим, предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, которая могла бы выглядеть следующим образом: "При выселении граждан из жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, на основаниях предусмотренных ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, предоставляемое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и не менее занимаемого по жилой площади, а также отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта."

Таким образом, учитывая не только общую площадь жилого помещения, но и жилую, в предоставляемом жилом помещении сохранятся те же параметры, которые были в ранее занимаемом жилом помещении.

Сравнивая гарантии, предоставляемые собственникам и нанимателям жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным , многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции складывается ощущение, что гражданам, занимающим жилое помещение по договору социального найма, предоставляется меньше гарантий, чем собственникам.

Согласно ч. 7 ст. 32 ЖК РФ собственникам жилого помещения помимо возмещения в виду изъятия жилого помещения, предоставляются гарантии в связи с причинением ему убытков, связанных с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Естественно, у нанимателя жилого помещения не усматривается расходов, связанных к примеру с поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него и оформлением, но что касается других расходов, то к сожалению, законодатель не учел некие моменты.

В связи с предоставлением иного жилого помещения взамен непригодного, нанимателю также как и собственнику предстоит переезд, который включает в себя к примеру затраты на услуги транспортной организации для перевозки своего имущества, услуги грузчика и т.п.

Также исходя из того, что последствия процедуры признания жилого помещения непригодным не быстрая и может быть затянута в связи с судебными разбирательствами, ожиданием исполнения решения суда, риск возникновения опасности проживания в таком помещении может привести к неблагоприятным последствиям, которые могут навредить жизни и здоровью проживающих в нем граждан. В связи с этим нанимателям непригодного жилого помещения может быть предоставлено жилое помещение (например, по договору аренды) до предоставления им благоустроенного жилого помещения взамен непригодного, за которое также необходимо вносить плату, что порой кажется невозможным.

Ввиду того, что действующее законодательство не предусматривает подобных льгот для нанимателей непригодных жилых помещений, их права ущемляются, поскольку стоимость подобных услуг не является дешевой, а основная часть жителей таких домов не обладают высоким уровнем обеспеченности.

Как уже было сказано ранее процесс получения благоустроенного жилого помещения взамен непригодному не быстрый, наниматели вынуждены претерпевать сложности, заключающиеся в дальнейшем проживании в неисправном жилом помещении, которое становится невозможным, в связи с возникновением вероятности причинения вреда. Во избежание неблагоприятных последствий, возможно, рассмотреть льготы для нанимателей в виде предоставления жилого помещения из маневренного фонда до переселения в иное жилое помещение.

Подобная конструкция содержится в ч. 1 ст. 88 ЖК РФ, согласно которой при проведении капитального ремонта или реконструкции дома наймодатель, в случае невозможности проведения такого ремонта или реконструкции без выселения нанимателя, обязан предоставить нанимателю и членам его семьи другое жилое помещение маневренного фонда на время проведения капитального ремонта.

С целью исключения возникновения риска разрушения непригодного жилого помещения, а также предотвращения возможности наступления неблагоприятных последствий предлагается внести коррективы в действующее законодательство и предусмотреть обязанность наймодателя предоставить временное жилое помещение из маневренного фонда до предоставления иного благоустроенного жилого помещения взамен непригодного.

Резюмируя сказанное, необходимо подчеркнуть важность внесения предложенных изменений в Жилищный кодекс РФ. Граждане зачастую оказываются в ситуации, когда они не могут справиться с жилищной проблемой без помощи государства, особенно в случае признания жилого помещения непригодным для проживания. Выселение нанимателей из жилого помещения и предоставление им на тех же условиях другого жилья – является одной из форм государственной поддержки. Поскольку при выселении не допускается ухудшение жилищных условий, статья 89 ЖК РФ должна содержать положение не только о предоставлении благоустроенного жилого помещения равнозначного по общей площади, но и учитывать все же жилую площадь предоставляемого помещения, дабы не ущемлять права нанимателей.

Также необходимо отметить, что справедливым было бы предоставить гарантии, связанных с возмещением убытков за переезд, временным пользованием иным жилым помещением не только собственникам непригодных жилых помещений, но и нанимателям.