Проблемы законодательного закрепления правового статуса главы муниципального образования

В системе демократического устройства государства и общества органам местного самоуправления отведено специальное место. Данная система управления находится в постоянном развитии и не может существовать без местных и иных исторических традиций.

Одним из знаковых событий в процессе демократических преобразований стало возникновение и функционирование в современном обществе института местного самоуправления, а вместе с ним и появление высшего должностного лица муниципального образования - главы муниципального образования. Организация местной власти, которая не сопряжена с прямым руководством правительственных органов, пришла на замену централизованной вертикали власти, действовавшей в советский период. Муниципальная власть создана с целью самостоятельного отстаивания и защиты интересов местного населения, но в то же время она находится под контролем государства и призвана подчиняться правилам, установленным государством. Муниципальные органы власти решают вопросы граждан, связанные с обеспечением жизни, на соответствующих населенных территориях. При этом рассматриваемая власть не могла появиться лишь с момента провозглашения и закрепления ее в конституционных нормах, поскольку процесс развития местного самоуправления в современной России носит затруднительный, несовместимый и противоречивый характер, вызванный объективными причинами. Однако, такой переход к данной системе управления является естественным явлением и объясняется наличием пробелов в этой сфере деятельности, в соответствующих знаниях и представлениях, которые незамедлительно заполняются мнениями о прошлой системе организации и функционирования местной власти.

В Свердловской области местное самоуправление осуществляется на территории городов, городских округов, муниципальных районах, муниципальных образований, сельских и городских поселений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1]. На территории Свердловской области расположено всего 94 муниципального образования, из которых: муниципальные районы - 4, муниципальные образования - 17, городские поселения - 3, сельские поселений - 11, город - 1, городских округов - 58. Во всех представленных муниципальных образований Свердловской области присутствуют органы местного самоуправления, под руководством главы Муниципального образования.

Глава местного самоуправления наделен рядом прав. Административная реформа направлена на изобретение нового регулирования полномочий высших должностных лиц и их компетенций перед жителями муниципального образования.

Исследуемая проблема, ее комплексный характер и множество поставленных вопросов, обусловили необходимость обращения к источникам, которые освещают все аспекты выбранной темы.

На сегодняшний день можно выявить, что должностные лица и работники органов местного самоуправления играют важную роль в поддержании демократии. Реформа, проведенная в 2014 году, дала понять, что жители муниципальных образований, которые голосуют за депутатов, становятся причастны к формированию власти данного города. Избранные жителями депутаты выбирают главу муниципального образования. Избранный глава, в свою очередь, выбирает на конкурсной основе главу местной администрации. Из этого следует, что глава муниципального образования является «голосом» представительного органа и может изменять основы исполнительной власти, естественно в пределах своих полномочий, то есть на местном уровне.

После административной реформы в Российской Федерации все еще действует принцип вариативности. В соответствии с уставом:

• 1)    Глава избирается представительным органом (Думой) или на муниципальных выборах депутатами; 2) Глава может войти в состав представительного органа, при условии избрания на муниципальных выборах; 3) Глава исполняет полномочия председателя представительного органа, при условии избрания органом из числа его депутатов; 4) Глава не имеет право быть одновременно и председателем представительного органа, и главой муниципального образования (так как это противоречит принципу «разделения властей»); 5) Если в муниципальном образовании несколько поселений, представительный орган может существовать из глав поселений.

В заключении стоит предложить некоторые нововведения:

• 1)    Возложить обязанности государственных закупок на главу муниципального образования, от имени самого муниципального образования. Создание и организацию мероприятий, которые проходят на территории муниципального образования, поскольку глава представляет данный субъект без доверенности.

• 2)    Возложить на главу муниципального образования нормотворческую деятельность. На сегодняшний день существует очень мало нормативноправовых актов, которые бы принимали на уровне муниципального образования, что в свою очередь указывает на пробел в законодательстве и слабом развитии института власти.

• 3)    Возложить часть функций, в качестве председателя представительного органа, на заместителя предстателя представительного органа

  Данные нововведения, на мой взгляд, помогут «разгрузить» главу муниципального образования, и дадут возможность для решения более значимых вопросов местного значения. Также свободное время можно уделить обращению граждан, так как не все имеющиеся в муниципальном образовании проблемы известны главе. Независимо от того, что административная реформа 2014 года каждый год только лишь укрепляет свои позиции, выдвинутые мной предложения, позволят направить дальнейшее развитие в нужное русло. Роль главы муниципального образования в решении вопросов местного значения очень высока.

Очевидно, что только в случае четкого законодательного закрепления высоких требований, ограничений, запретов и ответственности к выборным должностным лицам, исполнение их полномочий будет на более высоком уровне. Только тогда они будут выступать образцом модели поведения для муниципальных служащих.