Процессуальные способы контроля и надзора за законностью производства следственных действий

Производство следственных действий является основным способом собирания доказательств по уголовному делу для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, связанных с предположением и выводами о виновности лица в совершении преступления и необходимости привлечения его к уголовной ответственности либо непричастности к преступлению.

Следственные действия - это мероприятия, проводимые следователями и оперативными работниками для сбора доказательств в уголовном деле. К ним относятся допросы свидетелей, потерпевших и обвиняемых, осмотр места происшествия, изъятие вещественных доказательств, проведение экспертиз и другие меры. Цель следственных действий - установление обстоятельств дела, выявление виновных и обеспечение доказательной базы для судебного разбирательства. Однако при проведении следственных действий необходимо соблюдать процессуальные права граждан, чтобы избежать нарушений и ошибок в уголовном процессе [4].

В настоящее время в качестве процессуальных способов контроля и надзора за законностью производства следственных действий возможно выделить:

• 1.    Судебный контроль – осуществляется судами по ходатайству участников уголовного процесса или по инициативе суда. Судебный контроль может быть оспорительным (при рассмотрении жалоб на действия следователя, прокурора или судьи) и безосновательным (при проверке законности принятых решений).

• 2.    Прокурорский надзор – осуществляется прокуратурой в целях обеспечения законности и правопорядка. Прокурорский надзор может быть предупредительным (предупреждение о возможных нарушениях закона) и реагированием на нарушения закона (возбуждение уголовного дела, направление жалобы на действия следователя).

• 3.    Контроль за действиями следователя – осуществляется вышестоящим следователем или прокурором. Контроль может быть плановым (проверка законности действий следователя в рамках уголовного дела) и внеплановым (проверка по жалобе на действия следователя).

• 4.    Контроль за действиями оперативных служб – осуществляется вышестоящими органами управления оперативной деятельности. Контроль может быть плановым (проверка законности действий оперативных служб в рамках уголовного дела) и внеплановым (проверка по жалобе на действия оперативных служб).

• 5.    Обращение в суд – гражданин может обратиться в суд с жалобой на действия следователя или оперативных служб в рамках уголовного дела. Суд рассматривает жалобу и принимает решение о ее удовлетворении или отклонении.

• 6.    Обращение в прокуратуру – гражданин может обратиться в прокуратуру с жалобой на действия следователя или оперативных служб в рамках уголовного дела. Прокуратура рассматривает жалобу и принимает решение о возбуждении проверки или об ее отклонении.

Перечисленные способы и формы контроля и надзора в отдельных случаях в своей основе имеют одинаковые субъекты, в частности, органы прокуратуры, но при этом существующие способы инициирования надзорной деятельности могут отличаться.

Отмечая высокую значимость органов прокуратуры для соблюдения прав участников и законности процессуальных действий, важно выделить особенности надзорной деятельности прокуратуры.

Прокурорский надзор за законностью производства следственных действий является одним из важных средств обеспечения допустимости доказательств, с целью получения которых выполняются следственные действия, а также соблюдения законных прав граждан на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Прокурор осуществляет надзор за законностью производства следственных действий, включая обыск, задержание, арест, допрос и другие мероприятия. Он проверяет соблюдение прав граждан и законных интересов общества при проведении этих мероприятий, а также требует от следственных органов предоставления достаточных доказательств для возбуждения уголовного дела.

Прокурор также контролирует соблюдение правил допроса подозреваемых и обвиняемых, в том числе права на защиту и неприкосновенность личности. Он требует от следственных органов соблюдения процессуальных сроков и правил проведения следственных действий.

В настоящее время законодательно установлены следующие варианты надзора и контроля в рамках следственных действий:

• 1.    Реализация надзора на этапе получения разрешения суда на проведение следственных действий. В данном случае в рамках УПК РФ устанавливаются ограничения, определяющие перечень следственных действий, разрешенных под судебным контролем, то есть, после получения соответствующего разрешения с участием органов прокуратуры. Соответствующие нормы отражены в ч. 2 ст. 29, ч 1-4 ст. 165 УПК РФ. На данном этапе прокурорский надзор реализуется совместно с судебным контролем.

• 2.    В случаях, когда следственные действия подразумевают потребность в немедленной реализации ввиду обстоятельств и интересах следствия, у следователя существует возможность, в соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК РФ, заменить судебное решение на собственное постановление. Но при этом судебный контроль и прокурорский надзор данных следственных действий реализуется постфактум, то есть уже после их совершения в полном объеме в течение 24 часов.

• 3.    Комплекс следственных действий при наличии достаточных оснований может проводиться вне судебного контроля, но при этом важно отметить, что часть из них требует вынесений соответствующих постановлений, а в случае возражений одной из сторон – решение суда. Примером подобных действий, которые могут быть реализованы с участием и без участия суда является эксгумация. В случае возражений родственников покойного, данное действие требует судебного вмешательства [2].

Важно отметить, что надзор и контроль в рамках следственных действий со стороны органов прокуратуры и суда в значительной степени зависит от потенциальной возможности нарушения прав и свобод граждан. Например, обыск и выемка из нежилых помещений в значительно меньшей степени несут в себе риск нарушения прав и свобод гражданина, что определяет возможность реализации подобных действий без предварительного и последующего судебного контроля.

При этом в современном законодательстве, заменив санкцию прокурора на проведение ряда следственных действий согласием суда, возможно назвать решение вопроса о проведении других следственных действий целиком компетенцией следователя. Кроме того, важно учитывать особенности и субъектно-объектную базу следственных действий, так как она определяет возможности и потребность в усилении надзора. Подобным примером могут являться нормы закона, в частности, ч. 3 ст. 183 УПК РФ, согласно которой, выемка документов, содержащих государственную или иную, охраняемую федеральным законом тайну, производится следователем с санкции прокурора [1].

Отдельное внимание в рамках прокурорского надзора уделяется резонансным делам, следственные действия по которым органы прокуратуры обязаны контролировать с целью повышения оперативности в исследовании всех обстоятельств. В подобных случаях надзор не ограничивается только получением оперативных данных от следственной группы, а включает в себя также разработку мер, направленных на формирование оптимальной модели следственных действий.

Кроме того, прокурорский надзор в рамках следственных действий напрямую связан с качеством материалов, передаваемых в суд для обоснования ходатайства о производстве следственного действия. Каждый из видов контроля за процессуальной деятельностью следователя по производству следственных действий, дополняют друг друга и усиливают его, имея вместе с тем различные задачи и различные формы. Деятельность прокурора в этой части его полномочий является публичной, связана с законностью уголовного преследования и защитой общественных интересов, прежде всего, также с обеспечением прав и свобод конкретных участников уголовного судопроизводства.

Надзорная деятельность прокурора состоит в контроле за соблюдением закона в ходе следственных действий и других процессуальных действий, проводимых правоохранительными органами. Он имеет право требовать от правоохранительных органов предоставления информации о ходе следственных действий и других процессуальных мероприятий, а также может принимать меры по пресечению нарушений закона. В целом, надзорная деятельность прокурора направлена на обеспечение законности и справедливости в уголовном процессе.

В свою очередь суд, рассматривающий ходатайство о производстве следственного действия, не относится ни к одной из сторон состязательного уголовного процесса, его решение основано на изучении представленных в суд материалов и на доводах участников судебного заседания.

Судьи могут отменять незаконные решения следственных органов и обеспечивать защиту прав и свобод граждан в рамках уголовного процесса. В целом, судебный контроль является необходимым элементом правового государства и гарантией справедливости в уголовном процессе.

Цель судебного контроля законности производства следственных действий заключается в защите прав и свобод граждан, а также в обеспечении справедливости и законности в сфере правосудия. Судебный контроль должен гарантировать, что следственные действия были проведены в соответствии с законом, а также что права и интересы подозреваемых, обвиняемых и других участников уголовного процесса не были нарушены. Кроме того, судебный контроль направлен на предотвращение злоупотреблений со стороны правоохранительных органов и обеспечение ответственности за неправомерные действия. В целом, цель судебного контроля законности производства следственных действий состоит в обеспечении справедливости и законности в уголовном процессе.

Важной особенностью надзорной деятельности в рамках следственных действий является то, что прокурор является единственным участником уголовнопроцессуальной деятельности на всех ее этапах - от принятия сообщения о преступлении до исполнения приговора.

С момента подписания следователем и руководителем следственного органа обвинительного заключения их власть над обвинением заканчивается. В качестве аргумента достаточно указать на то, что в это время заканчивается и срок предварительного расследования. Переход всей полноты обвинительной власти к прокурору означает, что он получает право и возможность распоряжаться обвинением по своему усмотрению - передавать дело на рассмотрение суда, прекращать уголовное преследование, менять объем обвинения и его уголовноправовую квалификацию [5].

Таким образом, контроль и надзор за законностью производства следственных действий являются важным инструментом обеспечения прав и свобод граждан, а также защиты интересов государства в сфере правосудия. Неправомерные действия следователя или оперативных служб могут привести к нарушению прав граждан, несправедливому обвинению или оправданию подозреваемых, а также к ухудшению репутации правоохранительных органов и снижению доверия к ним со стороны общества. Поэтому контроль и надзор за законностью производства следственных действий должны быть осуществлены соответствующими органами и должны быть эффективными и надежными.