Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях как гарантия обеспечения процессуальных прав участников производства по делам об административных правонарушениях

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений» [1].

В юридической литературе наиболее распространенным является понятие, согласно которому «производство по делам об административных правонарушениях представляет собой объединение административно-процессуальных норм и основанную на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц уполномоченных на применение мер административного наказания» [2].

На основе анализа законодательства, судебной практики и правовых позиций авторов, установлено, что производству по делам об административных правонарушениях присущи следующие признаки:

основанием начала производства по делам об административных правонарушениях является факт совершения административного правонарушения; производство осуществляется в установленном законом стадийном порядке; множественный субъектный состав - на каждой стадии производства полномочия осуществляют те или иные уполномоченные органы (их должностные лица); каждый участник производства наделен специальным правовым статусом; в результате производства лицо привлекается либо освобождается от административной ответственности.

Таким образом, учитывая вышеуказанную характеристику сформулировано следующее понятие: производство по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность материальных и процессуальных норм административного законодательства, регламентирующих деятельность уполномоченных органов публичной власти (их должностных лиц) по установлению лиц, совершивших административные правонарушения, а также деятельность по расследованию, рассмотрению и доказыванию вины, с целью привлечения их к административной ответственности.

Стремительное развитие административного законодательства приводит к необходимости формального закрепления понятия производства об административных правонарушениях. На сегодняшний день на стадии повторного публичного обсуждения находится проект Федерального закона «Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [3]. Законопроект детально регламентирует механизм производства по делам об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний, следовательно, включение в его содержание понятия производства об административных правонарушениях является целесообразным.

Действующим административным законодательством Российской Федерации также не определена система принципов производства по делам об административных правонарушениях. Однако, в основе всех отраслей процессуального права лежат общие и отраслевые принципы права, административно-процессуальная деятельность, осуществляется в соответствии с общими принципами и принципам административного права.

Следовательно, принципы производства по делам об административных правонарушениях классифицируются следующим образом:

• -    общеправовые принципы (основа всех отраслей права): принцип гуманизма, принцип социальной справедливости, принцип демократизма и др.;

• -    отраслевые принципы (присущи исключительно административному праву): «принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ); презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ); принцип законности (ст. 1.6 КоАП РФ); принцип обеспечения гарантий неприкосновенности и охраны чести и достоинства личности (ч. 3 ст. 1.6, ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ)» [4];

• -    специальные принципы (действуют только в рамках производства по делам об административных правонарушениях).

Особенностью системы принципов производства по делам об административ- ных правонарушениях является то, что большинство отраслевых принципов выступают в качестве специальных. Например, ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ устанавливает исключительность правового регулирования производства по делам об административном правонарушении соответствующими нормами КоАП РФ. По смыслу конституционных положений и норм КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях ведется на государственном языке, кроме случаев если в субъекте Российской Федерации применяется национальный язык субъекта [5].

Решение дискуссионных вопросов об определении принципов производства по делам об административных правонарушениях представляется возможным также путем принятия Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Содержание законопроекта однозначно закрепляет ряд принципов производства по делам об административных правонарушениях: «принцип законности в производстве по делам об административных правонарушениях; принцип презумпции невиновности в производстве по делам об административных правонарушениях: принцип непосредственности производства по делам об административных правонарушениях; принцип обеспечения защиты в производстве по делам об административных правонарушениях; принцип обязательности постановлений и иных актов в производстве по делам об административных правонарушениях».

Структура производства по делам об административных правонарушениях состоит из этапов и стадий, в рамках которых, участники выполняют последовательные процессуальные действия с целью вынесения справедливого решения по делу об административном правонарушении. Важно отметить, что совокупность нескольких этапов составляет стадию производства. Наименование и количество стадий в производстве по делам об административных правонарушениях также является предметом дискуссий в юридической литературе [6]. Однако большинство авторов выделяют три основных стадии произ- водства по делам об административных правонарушениях: «Возбуждение дела об административном правонарушении» (гл. 28 КоАП РФ); «Рассмотрение дела об административно правонарушении» (гл. 29 КоАП РФ); «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» (гл. 31 и гл. 32 КоАП РФ) [7].

Стоит отметить, что КоАП РФ закрепляет факультативные стадии производства по делам об административных правонарушениях: «Правовая помощь по делам об административных правонарушениях» (гл. 29.1) и «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях» (гл. 30). Однако, их возникновение зависит от инициативы лиц, обладающих субъективным правом.

Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмечает «целесообразность разделения норм административного зако- альные, что позволит наиболее точно закрепить механизм производства по делам об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний, оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях» [8]. С этой целью, нормы КоАП РФ, регламентирующие механизм производства по делам об административных правонарушениях консолидированы в Процессуальном кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях выступая гарантией обеспечения процессуальных прав и за- конных интересов лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях позволит решить ряд дискуссионных вопросов, в том числе касающихся понятия, системы принципов и структуры производства по делам об ад- нодательства на материальные и процессу- министративных правонарушениях.