Продовольственная безопасность и основные критерии ее оценки

Автор: Манцевич И.В.

Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j

Рубрика: Основной раздел

Статья в выпуске: 5 (35), 2018 года.

Бесплатный доступ

Статья посвящена рассмотрению методики определения уровня продовольственной безопасности, как на мировом, так и на региональном уровне. Представлен анализ теоретических аспектов оценки продовольственной безопасности, выявлены проблемы и определены основные направления ее достижения.

Продовольственная безопасность, продовольственная независимость, доктрина, показатели и критерии продовольственной безопасности, доступность продовольствия

Короткий адрес: https://sciup.org/140273325

IDR: 140273325

Текст научной статьи Продовольственная безопасность и основные критерии ее оценки

Важнейшим условием устойчивого развития государства является продовольственная безопасность, которая является основополагающим элементом национальной безопасности государства. Продовольственная безопасность определяет суверенитет государства, стабильность его внутренней и внешней политики. Формирование эффективной системы продовольственной безопасности страны, ее отдельных регионов требует объективной научной оценки, разработки адекватной стратегии экономических преобразований в аграрной сфере и совершенствования механизма управления.

Оценка уровня продовольственной безопасности населения производится по следующим критериям:

  • 1.    Физическая доступность продуктов питания для потребителей, то есть должно обеспечиваться бесперебойное поступление продуктов питания на всей территории страны, в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения.

  • 2.    Экономическая доступность продуктов питания, т. е. возможность приобретения населением продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот.

  • 3.    Безопасность продуктов питания, т. е. отсутствие в них всего того, что оказывает вредное, неблагоприятное или опасное воздействие на здоровье человека.

В международной практике функция обеспечения физической и экономической доступности продовольствия возлагается на государство, которое должно при наличии сравнительных преимуществ обеспечить производство продовольствия в необходимых количестве и качестве, а при отсутствии таких преимуществ иметь экономическую возможность импортировать необходимые для удовлетворения потребностей населения объёмы продовольствия.

Ключевой международной организацией, занимающейся вопросами продовольственной безопасности, является продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Согласно методике ФАО, ключевыми критериями продовольственной безопасности планеты выступают соотношение переходящих запасов зерна к его общемировому потреблению и его производство на душу населения. Достаточным считается 60-дневный запас, что составляет порядка 16-17% от годового потребления. В разрезе стран отслеживаются показатели наличия продовольствия, доступа к нему, стабильности обеспечения и качества использования [2]. В целом международная система показателей нацелена в первую очередь на выявление проблемных регионов, где налицо недоедание и ситуации эпизодического или голодания части населения.

Однако ключевым показателем продовольственной безопасности остаётся продовольственная независимость, а её основным критерием в отечественной практике выступает коэффициент самообеспеченности продовольствием. В общем виде этот коэффициент характеризует степень зависимости страны от импорта продовольствия. В настоящий момент продовольственная независимость - единственный компонент продовольственной безопасности, для которого в соответствующей Доктрине установлены конкретные критерии [1].

По остальным ключевым аспектам продовольственной безопасности - экономическая и физическая доступность, безопасность и уровень стратегических запасов - критерии пока количественно не определены.

Планируется существенно расширить перечень показателей, комплексно характеризующих состояние продовольственной безопасности. В сфере доходов населения и потребления установлено 17 показателей (в действующей редакции Доктрины - 7), в сфере производства. Кроме того, добавлены две новых группы показателей: 7 в сфере продовольственного рынка и 2 в сфере инфраструктуры агропродовольственного рынка.

Стремление учесть максимальное число значимых факторов для соблюдения принципа комплексности анализа зачастую приводит к риску нарушения другого принципа - разумной достаточности системы показателей. Кроме того, необходимо соотносить систему показателей с возможностями существующей системы сбора статистических данных, которая не даёт всей необходимой для мониторинга информации.

Определение уровня самообеспечения страны и субъектов Российской федерации основной сельскохозяйственной продукцией осуществляется на основе Методических указаний по составлению годовых балансов продовольственных ресурсов [5]. Под основной сельхозпродукцией здесь понимаются определённые в Доктрине 8 ключевых продуктовых групп – зерно, сахар, молоко и молокопродукты, мясо и мясопродукты, растительное масло, соль, картофель и рыбная продукция. В общем виде алгоритм расчета коэффициента самообеспечения (КСО) представлен формулой (1).

КСО =

Объём производства Внутреннее потребление

х 100%

Внутреннее потребление включает в себя: производственное потребление (использование на внутрихозяйственные нужды), личное потребление (фонд потребления), потери продукции, промпереработку на непищевые цели. Алгоритмы расчёта несколько отличаются по разным видам продуктов, поэтому уточнены для каждого в схеме соответствующего баланса.

КСО отражает сложившийся уровень производства и потребления продукции, который в силу ограниченности товарных ресурсов рынка или экономической доступности продуктов может отличаться от нормативного уровня потребления. Осложняет оценку наличие установленных норм потребления двух видов: минимальных и рациональных. Первые определены в структуре потребительской корзины согласно закону от 03.12.2012 N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" на период до 2018 года [6]. Второй вид норм носит рекомендательный характер и установлен в настоящий момент приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. № 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания».

Очевидно, что эти две группы норм, во-первых, в динамике пересматриваются, во-вторых, отличаются друг от друга. В частности, по минимальным нормам выше уровень потребления хлебных продуктов, а по рациональным – более ценных с пищевой точки зрения мясных и молочных. На наш взгляд, целесообразно помимо расчета КСО в его нынешнем виде рассчитывать интервал, где нижней границей будет самообеспечение продовольствием на уровне минимальных, а верхней – на уровне рациональных потребностей. Целевым показателем при этом будет степень смещения фактического КСО от минимальных норм к рациональным. На региональном уровне, где доля продукции собственного производства в общем объёме потребления может носить лишь индикативный характер, уместнее рассчитывать индекс продовольственной безопасности, помещённый в те же интервалы (формулы 2 и 3).

7пбт1П

/пбг =

фактическое потребление в регионе продукта^

(пд * Л/д + ит * NT + пп * Л/п)

(2),

фактическое потребление в регионе продукта^

(тд * Л/д + тт * ^ + тп ♦ Л/п)

(3),

где: Iпб min – индекс минимально допустимого уровня продовольственной безопасности;

Iпб r – индекс оптимального уровня продовольственной безопасности;

  • n – минимальная норма потребления продукта согласно продовольственной корзине для детей, населения трудоспособного населения и пенсионеров;

  • m – норма потребления продукта согласно рекомендациям по здоровому питанию для

детей, населения трудоспособного населения и пенсионеров;

N – численность детей, населения трудоспособного возраста и пенсионеров.

Расчет показателя целесообразен в данной интерпретации, поскольку субъекты федерации неоднородны по своему демографическому составу, что накладывает отпечаток на нормы потребления ключевых продуктов питания. Следовательно, индикативные интервалы будут варьироваться в зависимости от региона. Допустимо в регионах с высокой долей населения, чей традиционный рацион существенно отличается от научно рекомендуемого, при расчете индекса продовольственной безопасности устанавливать поправочные коэффициенты. Значение Iпбmin <

  • 1 свидетельствует о кризисной ситуации в регионе и отсутствии продовольственной безопасности по данному продукту. Iпбr 1 означает достижение регионом продовольственной безопасности.

Однако, существуют сложности при расчёте базового КСО и предлагаемых нами индексов, связанные с тем, что уровень потребления продовольствия оценивается двумя методиками: на основе данных продовольственных балансов и на основе выборочных бюджетных обследований. Результаты существенно различаются, что ставит под вопрос актуальность самих методик. Скорее всего, обе они недостаточно точны, а действительное потребление находится в границах задаваемых результатами интервалов.

Для характеристики общей достаточности потребления продовольствия, на наш взгляд, приемлем аналог рассчитываемого ФАО показателя DES, который применительно к российским условиям можно назвать коэффициентом насыщения. Он рассчитывается с учётом половозрастной структуры населения, и, по возможности, его умственной и физической активности, а также природно-климатических условий. Согласно нормам физиологические потребности в энергии для взрослых - от 2100 до 4200 ккал/сутки для мужчин, от 1800 до 3050 ккал/сутки для женщин, 110-115 ккал/кг массы тела для детей до 1 года и от 1200 до 2900 ккал/сутки для детей старше 1 года. Средняя норма составляет 1850 ккал/сутки [7].

Фактическая калорийность рациона 2^=1 M(W( (4), где: кн – коэффициент насыщения, N – численность населения территории, Mi – доля i-той группы населения, Wi – физиологическая норма потребления i-той группы.

Этот показатель даёт среднее значение, позволяющее сделать первичный вывод о достаточности потребления продовольствия. В качестве ориентира можно также использовать норматив минимально допустимой калорийности рациона, установленной ФАО на уровне 1819 ккал [8]. Кроме того, необходимо вычислять долю населения, которое хронически недопотребляет продовольствие.

Физическую доступность продовольствия в ФАО оценивают с помощью показателей плотности железных дорог и автомобильных дорог с твердым покрытием. В России с учетом её огромной территории использование этих показателей видится нецелесообразным. В отечественной практике используется показатель обеспеченности площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек, однако и он не гарантирует реальной физической доступности. На наш взгляд, объединение их в интегральный показатель позволит оценивать продовольственную безопасность эффективнее, однако необходимо отразить также среднее расстояние до торговых площадей и их ассортимент в разрезе ключевых продуктовых групп. С учетом существенной региональной дифференциации физическую доступность предпочтительнее отслеживать именно на этом уровне, где каждый регион в соответствии со своей спецификой (низкая плотность населения, наличие территорий, доступ к которым затруднен, дефицит собственного производства ключевых видов продукции, являющихся скоропортящимися и т.д.) должен методологически проработать соответсвующий показатель. На уровне же страны уместнее такой показатель, как доля населения, не имеющего регулярной физической доступности к продовольствию в должном объёме, исчисляемый на основе обобщения и унификации статистических данных с регионального уровня.

Подходы к оценке экономической доступности продовольствия разнообразны и противоречивы. Специфической особенностью спроса на продовольствие является его неэластичность по цене и по доходу. С ростом доходов спрос на продукты питания и, соответственно, на сельскохозяйственную продукцию увеличивается непропорционально.

Как правило, для оценки экономической доступности продовольствия используют покупательную способность располагаемых ресурсов, доходов, расходов, номинальных заработной платы и пенсий. Расчёт производится путём деления суммы на цену какого-либо ключевого продукта. Предпринимались попытки оценивать и продуктовые наборы, которые могут быть рекомендуемыми и фактически сложившимися. Кроме того, рассчитывают коэффициент бедности и индекс Джини. В комплексе эти три показателя дают возможность приблизительно охарактеризовать доступ к продовольствию, отражая потенциальную возможность приобретения набора ключевых продуктов, формирующих рацион питания, на минимально допустимом или рациональном уровне их потребления. Качество продукции большинство исследователей оценивает по единственному доступному в системе сбора статистических данных показателю: доле забракованных товаров в ходе выборочных инспекционных проверок по каждому виду продуктов питания.

Помимо оценки отдельных компонентов продовольственной безопасности в отечественной науке и практике неоднократно прдпринимались попытки разработки некоего агрегированного показателя продовольственной безопасности, позволяющего оценить её комплексно. Известность получила методика Д.Г. Оловянникова [4], который предложил интегральный показатель уровня продовольственной безопасности, основанный на расчёте четырех групп обобщающих критериев (табл. 1): степени физической доступности продовольствия (Ф), степени экономической доступности (Э), уровня достаточности потребления (Д) и уровня качества и безопасности питания (К).

У РПБ = Ф + Э + Д + К (5)

Интегральный показатель уровня продовольственной безопасности региона рассчитывается как сумма балльных оценок отдельных критериев. Затем проводится дифференциация с учетом не только суммы баллов, но и максимальных значений по отдельным критериям внутри неё. Впоследствии эту методику дополнила А.Н. Анищенко предложившая учитывать пятую группу показателей - степень устойчивости продовольственной системы, характеризуемую восемью показателями [9].

Таблица 1 - Критерии оценки продовольственной безопасности

Критерий

Уровень показателя

Высокий

Допустимый

Низкий

Недопустимый

Фактическая доступность продовольствия

Коэффициент самообеспеченности

1,00

0,75-0,99

0,5-0,74

< 0,5

Коэффициент покрытия импорта

1,00

0,75-0,99

0,3-0,74

< 0,3

Экономическая доступность продовольствия

Коэффициент бедности

0

0-0,1

0,11-0,2

> 0,2

Коэффициент покупательной способности доходов населения

< 0,07

0,08-0,2

0,21-0,7

> 0,7

Коэффициент Джини

0-0,1

0,11-0,3

0,31-0,5

> 0,5

Достаточность потребления продовольствия

Коэффициент достаточности

> 3050

2150-3050

1520-2150

< 1520

Коэффициент структуры питания

> 0

(-15) - 0

(-30) - (15)

< (-30)

Качество продовольствия

Коэффициент качества

< 0

0-0,1

0,11-0,2

> 0,2

Предложенный набор показателей и критериев продовольственной безопасности региона можно трансформировать, вводить дополнительные критерии и показатели оценки в зависимости от того, насколько существенно выражена сельскохозяйственная направленность региона и развито сельскохозяйственное производство. Методика позволяет достаточно оперативно проводить анализ продовольственной безопасности, полученные результаты оценки могут быть использованы региональными органами власти при планировании и разработке мер региональной агропродовольственной политики с учетом различных аспектов, формирующих данный уровень.

Список литературы Продовольственная безопасность и основные критерии ее оценки

  • Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 [Текст] "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации". - М. «РГ» - Федеральный выпуск №5100, 2010.
  • ФАО, МФСР и ВВП. 2015. Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире - 2015.
  • Ибрагимов М.-Т.А., Дохолян С.В. «Методические подходы к оценке состояния продовольственной безопасности региона» // «Региональные проблемы преобразования экономики», №4, 2015
  • Оловянников Д. Г. - Методика оценки состояния продовольственной безопасности региона на примере Республики Бурятия // Известия ИГЭА - 2009. - № 3(65) - С. 60-63.
  • Постановление Росстата от 25.12.2006 N 82 (ред. от 21.10.2013) "Об утверждении Методических указаний по составлению годовых балансов продовольственных ресурсов".
  • Федеральный закон от 03.12.2012 N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"
  • Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации - Методические рекомендации МР 2.3.1.2432-08, от 18 декабря 2008.
  • ФАО, МФРСХ и ВПП. 2015 год. Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире 2015. Множественные проявления продовольственной безопасности. Рим, ФАО.
  • Анищенко А.Н. - Оценка продовольственной безопасности региона / Волгоград - 2015. Проблемы развития территории, №4 (66), с. 30-39
Еще
Статья научная