Продовольственная безопасность в Арктической зоне Российской Федерации

Продовольственная безопасность в Арктике является давней проблемой, происхождение ее обусловлено различными факторами. К ним относятся географическое положение, загрязнение продуктов питания вредными веществами, изменения климата и экономическая уязвимость региона.

Продовольственная безопасность с точки зрения прав человека в рассматриваемом регионе проявляется в доступе коренных народов к адекватной пище, будь то традиционно собираемые дикоросы или купленные в магазине продукты.

Устойчивая волатильность мировых цен на продовольствие представляется значимой для регионов Приполярья, поскольку способствует выведению на первый план ряда событий и тенденций, оказывающих воздействие на доступность для населения Арктики, включая коренные народы Крайнего Севера, недорогих и полезных продуктов питания.

К глобальным факторам, влияющим на продовольственную безопасность, можно отнести рост цен на продовольствие. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ПСО (FAO)) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), региональными факторами роста цен на продовольствие являются:

• –    быстро растущие цены на топливо, что приводит к повышению себестоимости продукции и стоимости ее распределения;

• –    экстремальные погодные условия в основных странах – производителях зерновых, включая продолжительные засухи в Австралии и Канаде во второй половине 2000-х гг., что привело к падению урожайности пшеницы примерно на одну пятую и росту цены на пшеницу почти на 100 %; плохие условия для роста кукурузы в США;

• –    снижение на мировом уровне запасов зерна при увеличении спроса, постепенно опережающего предложение;

• -    влияние на мировые рынки роста спроса на биотопливные товары, поскольку производители переключаются на товары, подходящие для появляющихся рынков биотоплива (сахар, пальмовое масло, кукуруза, маниока), что приводит к снижению производства других продовольственных товаров. Такое положение было поддержано законодательством некоторых крупнейших в мире сельскохозяйственных стран, например, 5 % автомобильного топлива в США должен составлять этанол;

• -    воздействие изменения климата на сельское хозяйство, рыболовство и урожай дикоросов. Признано, что ожидаемые экстремальные погодные явления, возникающие в результате изменения климата, будут иметь все более негативные последствия для сельского хозяйства и рыболовства во всех регионах. Это включает в себя передвижение вредителей растений, возбудителей болезней животных и инвазивных чужеродных водных организмов [2].

Сегодня, когда борьба за арктические территории в мире ведется полномасштабно: и на информационном, и на дипломатическом уровне, а также на заседаниях комитетов и комиссий ООН, Российская Федерация последовательно, настойчиво и планомерно заявляет о своих позициях по вопросам континентального шельфа. Заявка России в ООН по данному вопросу имеет серьезное научное обоснование. Министр природных ресурсов и экологии Сергей Ефимович Донской 12.03.2016 г. в интервью «Российской газете» подчеркнул, что выполненные геологогеофизические и батиметрические работы сами по себе являются серьезным научным вкладом в изучение Арктики [3].

Усиление геополитических интересов (экономических, политических, военных) к регионам Севера и Арктики связано с новыми возможностями Северного морского пути, добычей углеводородов на морском шлейфе северных морей и др. Для стран, имеющих арктические территории [4], обостряются проблемы обеспечения безопасности в различных сферах: оборонной, экологической, продовольственной [5].

Решение задачи продовольственного обеспечения населения северных территорий и вновь прибывающих лиц (занятых в различных сферах деятельности - от геологоразведочной до оборонной) требует использования всех имеющихся региональных возможностей, включая результаты традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Крайнего Севера.

Целью грантового исследования, в рамках которого написана данная статья, является изучение проблемы и возможностей обеспечения продовольственной и экономической безопасности арктических территорий и северных территорий Красноярского края.

В процессе исследования были использованы исторические, архивные, статистические материалы, научные монографии и статьи отечественных и зарубежных авторов, международные и российские нормативно-правовые акты [6].

Методологическую основу исследования составляют диалектический (основанный на принципе всеобщей связи явлений) метод познания, субстанциональный и деятельностный подход. Решение изучаемых проблем осуществляется на основе общенаучных методов: анализа и синтеза, логического и исторического методов.

Вопросы современного состояния системы продовольственного обеспечения населения северных, полярных и арктических территорий в последние годы стали предметом исследования нескольких групп уральских ученых. В докладе «Стратегические приоритеты формирования системы продовольственного обеспечения северных, полярных и арктических территорий» (авторы С.Н. Полбицын, В.В. Дрокин, А.С. Журавлев) приведены результаты исследования продовольственного обеспечения в некоторых районах Крайнего Севера. Общий вывод: основной приоритет формирования системы продовольственного обеспечения - разработка социологической формы системы продовольственного обеспечения, основанной на ввозе большей части продовольствия [7]. Возможности самообеспечения регионов в рамках данного исследования остались не изучены.

Более интересную парадигму освоения и развития Арктической зоны обосновала другая группа исследователей - А.И. Татаркин, Е.А. Захарчук, В.Г. Логинов. Основой ее стала концепция агроинновационной системы региона. Ее цель - продовольственное обеспечение населения Арктики путем создания, распространения и внедрения нового знания и технологий. Предложив механизм поэтапного формирования агроинновационной системы продовольственного обеспечения [8], авторы перечисляют условия, оказывающие на нее существенное влияние:

• -    количество населения, включая коренное;

• -    существующий уровень потребления и рекомендуемые нормы;

• -    соотношение постоянно проживающего и привлекаемого населения;

• -    экстремальные климатические условия;

• -    слабая инфраструктура;

• -    объемы производства сельскохозяйственной продукции на территории;

• -    сезонная ограниченность завоза продукции.

За рамками перечня остались возможности участия населения и коренных народов Севера в продовольственном обеспечении региона Арктики. Считаем необходимым более целенаправленно привлекать население и коренные народы к решению задач продовольственной безопасности арктических территорий Красноярского края. К ним относятся Долгано-Ненецкий, Эвенкийский муниципальные районы и Туруханский район. На их территории (которая равняется четырем Франциям) проживает около 67 тыс. чел. [9], из них представителей коренных малочисленных народов – около 15 тыс. чел. [10]. Значительная часть коренных народов и сегодня ведут традиционный образ жизни, специфические черты которого играют важную роль в сохранении их своеобразия и обеспечении продовольствием [11].

Попытки принудить коренные народы к отказу от традиционного образа жизни и привычных продуктов питания, имевшие место в годы советской власти, не увенчались успехом. Факторы, влиявшие на формирование и развитие народностей Крайнего Севера, оказались сильнее. Они, с одной стороны, тормозили процессы развития, а с другой – способствовали сохранению специфических черт своеобразной «северной культуры», которая давала возможность сосуществования с природой в своеобразном «симбиозе» и позволяла максимально использовать имеющиеся возможности не только для удовлетворения собственных потребностей, но и обеспечения продовольствием всего населения территорий.

Для вовлечения населения арктических территорий в решение задач продовольственного обеспечения, а также оказания адресной государственной поддержки необходима организация качественного учета. Примером подобного учета граждан является аналитическая записка Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа, одним из разделов которой является организация учета граждан, ведущих традиционный образ жизни. Важнейшей составляющей при подготовке материала стала методология осуществления учета территорий, нормативно-правовой основой которой выступило постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 01.07.2008 г. № 140-п «О реестре территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» [12].

Учитывались персональные данные граждан, дающие право считать их осуществляющими традиционное природопользование. На данных граждан распространялась программа оказания адресных мер государственной поддержки. Таких территорий оказалось 523. К сожалению, в Красноярском крае подобная работа только начинается. Возможно, итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. предоставят определенную информацию по северным сельскохозяйственным районам Красноярского края.

Считаем необходимым использование опыта Ханты-Мансийского АО для получения достоверных данных и определения возможностей участия населения арктических территорий в решении продовольственных задач.

Правительство РФ утвердило план мероприятий Стратегии государственной национальной политики до 2025 г. [13]. В ней поставлена цель сохранения и развития этнокультурного многообразия народов России и закреплен принцип обеспечения гарантий прав коренных малочисленных народов, включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

Важной задачей определено создание условий для участия коренных малочисленных народов в решении вопросов, затрагивающих их права и интересы.

Стратегия и план Правительства предлагают совершенствовать организацию местного самоуправления с учетом возможности использования форм традиционной самоорганизации народов России. Применительно к коренным народам Севера такой формой являются родовые общины.

К социально-экономическим условиям эффективной реализации государственной национальной политики Стратегия относит содействие развитию народных промыслов и ремесел в целях увеличения занятости населения, в том числе в местах традиционного проживания коренных народов и их традиционной хозяйственной деятельности.

Правовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется посредством регулирования правового статуса коренных малочисленных народов Крайнего Севера Красноярского края и их традиционной хозяйственной деятельности на основе Федерального закона от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [14].

В этом нормативно-правовом акте дано определение таких понятий, как «оленевод», «охотник», «рыбак», «традиционная среда обитания и ее защита», «виды кочевого жилья». Данные определения вызывают многочисленные вопросы у представителей родовых обществ коренных народов Севера ввиду наличия следующих спорных моментов:

• –    Не определены критерии отнесения лиц, занятых в рыболовном, охотничьем промысле, оленеводстве, к конкретной профессии, так как в Классификаторе профессий таковые отсутствуют [15]. Дополнительные сложности связаны с выполнением различных видов деятельности одним работником.

• –    Невозможно соотнести виды кочевого жилья с видами жилых помещений, указанных в Жилищном кодексе РФ [16], что затрудняет административную регистрацию представителей коренного населения.

• –    До сих пор не определен порядок образования территории традиционного природопользования и закрепления их за конкретными родовыми общинами.

Перечисленные проблемы осложняют решение вопроса по вовлечению населения арктических территорий и коренного населения Крайнего Севера в процесс обеспечения продовольственной безопасности в период усиленного освоения Арктики.

В связи с изложенным выше считаем необходимым:

• –    осуществить реальный учет потребностей в продовольствии каждого муниципального образования, относящегося к районам Арктики и Крайнего Севера в Красноярском крае, в соответствии с нормами потребления [17];

• –    создать единую информационную систему прогнозирования потребностей населения арктических территорий Красноярского края в продовольствии;

• –    с учетом результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. оценить возможности участия населения территорий в самообеспечении продовольствием;

• –    обеспечить развитие предпринимательского сектора для производства продовольствия на территориях (для чего использовать возможности системы микрозаймов, положительно зарекомендовавшей себя в Республике Саха (Якутия));

• –    усилить деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления по противодействию коррупции, особенно при решении вопросов использования природных ресурсов Арктики, организации северного завоза и др.;

• –    сформировать систему государственного и муниципального заказа по обеспечению продовольствием за счет местных ресурсов;

• –    обеспечить соблюдение прав коренных малочисленных народов Крайнего Севера при разработке и реализации любых программ освоения арктических территорий.

Успешное решение продовольственных задач невозможно без закрепления и использования территорий традиционного природопользования за родовыми общинами коренных народов. Кроме того, необходимо разработать методику определения ущерба, причиненного территориям традиционного природопользования, природным ресурсам и экологии муниципальных районов в результате промышленного освоения ресурсов Крайнего Севера. Это особенно важно, так как затрагивает интересы всего населения территорий, которое занимается промысловыми видами деятельности.

Ссылки и примечания:

• 1.    Публикация подготовлена в рамках выполнения программы исследований при финансовой поддержке Краевого государственного автономного учреждения «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности».

• 2.   Food Security across the Arctic [Электронный ресурс]. 2012.  May. URL: http://www.inuitcircumpolar.com/up-

  loads/3/0/5/4/30542564/icc_food_security_across_the_arctic_may_2012.pdf (дата обращения: 24.09.2016).

• 3.   Березина Е. Есть ли жизнь без нефти [Электронный ресурс] // Российская газета. 2016. 16 марта. URL:

• 4.    Декларация об учреждении Арктического совета (1996 г.) // Арктический регион: проблемы международного сотрудничества : хрестоматия в 3 т. Т. 3. М., 2013. С. 175–178.

• 5.    Комплексная безопасность арктических территорий будет обеспечиваться десятью арктическими аварийно-спасательными центрами МЧС России [Электронный ресурс] // Индустрия безопасности. URL: http://www.securi-

  tymedia.ru/news_one_1898.html (дата обращения: 23.09.2016).

• 6.    Декларация … ; Рулан Н. Юридическая антропология : учеб. для вузов. М., 1999. 310 с. ; Татаркин А.И., Захарчук Е.А., Логинов В.Г. Современная парадигма освоения и развития Арктической зоны Российской Федерации // Арктическая экология и экономика. 2015. № 2 ; Трофимова С.А. Социально-философский анализ многовариантности развития гражданского общества и интеграции в него коренных народов Крайнего Севера. Красноярск, 2007. С. 62–63.

• 7.    Полбицын С.Н., Дрокин В.В., Журавлев А.С. Стратегические приоритеты формирования системы продовольственного обеспечения северных, полярных и арктических территорий // Управление экономическими системами : электрон. науч. журн. 2012. № 47 (11).

• 8.    Татаркин А.И., Захарчук Е.А., Логинов В.Г. Указ. соч.

• 9.    По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю за 2016 г. ( http://www.krasstat.gks.ru/ ).

• 10.    Данные Всероссийской переписи 2010 [Электронный ресурс]. URL: http://www.raipon.info/peoples/data-census-2010/data-census-2010.php (дата обращения: 24.09.2016).

• 11.    По данным Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (АКМНСС и ДВ РФ) ( http://www.raipon.info/ ).

• 12.    О Реестре территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре [Электронный ресурс] : постановление Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 1 июля 2008 г. № 140-п (с изм. и доп.). Доступ из информ.-правовой системы «Гарант».

• 13.    Стратегия государственной национальной политики до 2025 года [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.09.2016).

• 14.    О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ (в ред. от 31 дек. 2014 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 15.    О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (вместе с «ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов») [Электронный ресурс] : постановление Госстандарта РФ от 26 дек. 1994 г. № 367 (ред. от 19 июня 2012 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 16.    Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 6 июля 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 17.    О потребительской корзине в целом по Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 3 дек. 2012 г. № 227-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Об утверждении Рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания [Электронный ресурс] : приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 авг. 2010 г. № 593н. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; О потребительской корзине в Красноярском крае [Электронный ресурс] : закон Красноярского края от 24 окт. 2013 г. № 5-1683. URL: http://www.sobranie.info/blind/laws-

  info.php?UID=10970 (дата обращения: 24.09.2016).

https:// (дата обращения: 24.09.2016).