Продовольственная обеспеченность населения региона (на материалах Республики Бурятия)

Введение и новизна

Россия — страна с широким региональным дифференциальным размахом по многим показателям социально-экономического развития. Каждая сфера деятельности в регионе имеет свои особенности. Однако наиболее зависимой отраслью народного хозяйства от территориального расположения, природно-климатических условий является сельское хозяйство. Именно природные, климатические, ресурсные и финансовые предпосылки предопределяют темпы развития аграрного сектора в регионе. Сегодня эффективному развитию аграрного сектора страны уделяется довольно большое внимание. Это связано с решением вопроса по обеспечению продовольственной безопасности страны, успех реализации которого во многом зависит от эффективности функционирования отрасли на региональном уровне [2, с. 69]. В связи с чем именно на регионы возлагается огромная ответственность по продовольственному обеспечению. Особенно актуальной данная проблема становится для регионов с суровыми климатическими условиями, к которым относится Республика Бурятия.

Как показывает исторический опыт, обеспечение продовольственной независимости — жизненно важный вопрос. Поскольку в рамках изменения мировых экономических связей осуществляется переход на новый уровень политических отношений, многие партнерские договоренности с государствами, относящимися сегодня к недружественным для России, были прекращены. Внутренний рынок готовился к такому исходу давно, начиная с 2014 г., когда была запущена массовая программа по импортозамещению продовольственных товаров. На протяжении последнего десятилетия страна наращивала продовольственный потенциал. Однако в регионах не всегда удавалось добиться максимального результата. В качестве объекта исследования для оценки продовольственной обеспеченности был выбран регион Дальневосточного федерального округа — Республика Бурятия.

Методика исследования

Методика оценки продовольственного обеспечения Республики Бурятия основана на анализе основных показателей развития сельскохозяйственной отрасли региона, среднедушевом потреблении основных продуктов питания и соотнесение их с рациональными нормами, принятыми в Российской Федерации, а также уровня самообеспеченности основными продуктами питания.

В ходе исследования изучены работы российских авторов, при обобщении литературных источников и статистических данных использовались системный подход и научные методы анализа. В рамках исследования для анализа использовался экономикостатистический инструментарий. Информационную основу исследования составили научные публикации, статистические базы данных.

Результаты исследования

Как известно, обеспечить население продуктами питания можно за счет наращивания темпов внутреннего аграрного производства или на основании ввоза продовольствия из-за рубежа. На протяжении многих лет Россия использовала второй вариант развития событий. Однако такой сценарий не является надежным, ведь таким образом страна попадает в определенную продовольственную зависимость от экспорта. Поэтому всегда предпочтительнее развивать продовольственную самообеспеченность и независимость. В России в 2020 г. была принята Доктрина продовольственной безопасности, в которой четко прописаны стратегические цель и задачи для решения поставленного вопроса [1]. Важным звеном в процессе обеспечения продовольствием продуктами питания выступают регионы.

Республика Бурятия является регионом с традиционным развитием животноводческой отрасли. Доля продукции животноводства в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции в разные периоды превышает 50 %. На рисунке 1 представлена динамика продукции сельского хозяйства региона. За десятилетний период в республике изменения в структуре продукции не наблюдается, но прогресс и наращивание объемов производства присутствуют. В структуре производимой продукции четко выделена животноводческая направленность сельскохозяйственной отрасли в регионе.

Рисунок 1 — Продукция сельского хозяйства, млн. руб.

Источник: составлено авторами по данным [6].

Одним из важных критериев при оценке продовольственной обеспеченности в регионе можно считать душевое потребление базовых продуктов питания в регионе. При этом важно сопоставлять потребление фактическое с принятыми в России рациональными нормами (табл. 1).

Таблица 1 — Душевое потребление основных продуктов питания (на начало года), (кг в год)

Показатели	Мясопро дукты	Молоко и молокопр одукты	Яйца, шт.	Сахар	Карто фель	Овощи и бахчевы е	Растител ьные масла	Хлебны е продук ты
2012 г.	66	252	210	30	91	62	11,9	118
2022 г.	63	180	205	29	81	64	20,4	114
2022 г. к 2012 г., %	95,5	71,4	97,6	96,7	89,0	103,2	171,4	96,6
Рациональны е нормы РФ	73	325	260	8	90	140	12	96

Источник: составлено авторами по данным [5 ,6].

Исходя из полученных результатов можно сделать вывод, что душевое потребление заметно отличается от принятых норм. Существенное отличие прослеживается по мясу, молоку, овощам. По этим продуктам жители Бурятии недополучают необходимой нормы продуктов. Тревожность вызывает большое количество потребляемого сахара. При рациональной норме, равной 8 кг, жители республики съедают порядка 30 кг.

Также стоит отметить, что за период исследования заметно сократилось среднедушевое потребление такие продуктов, как мясо, молоко, яйца, картофель и хлеб. Наибольший темп сокращения в 2022 г. по сравнению с 2012 г. наблюдается по молоку и молочным продуктам. Данное явление частично можно объяснить тем, что в регионе на протяжении многих лет стабильно сокращаются объемы производства молока. Сегодня в рамках реализации госпрограмм по поддержке сельского хозяйства выделяется финансирование на развитие молочного животноводства республики. Основная часть молока и молочной продукции поступает в Бурятию из соседних регионов, что, несомненно, отражается на ценах на продукцию.

В регионе за рассматриваемый период наблюдается достаточно высокий удельный вес расходов на продукты питания в структуре расходов (рис. 2). И, как показано на рисунке, колеблемость доли расходов находится в пределах 33–37 % от всех расходов семьи. Несомненно, экономическая доступность продуктов питания для населения в основном зависит от уровня цен на них и от реальных доходов потребителей [3, с. 201].

Рисунок 2 — Доля расходов на питание в структуре расходов домашних хозяйств на конечное потребление, %

Источник: составлено авторами по данным [6].

Также в процессе анализа продовольственной обеспеченности важно понимать, на сколько процентов может самостоятельно обеспечить себя регион базовыми продуктами питания. На рисунке 3 показана динамика уровня самообеспеченности в республике. Согласно полученным расчетам, в 2022 г. регион полностью обеспечивает себя лишь зерном. А в 2012 г. кроме зерна регион также полностью обеспечивался картофелем. Такая ситуация вызывает некоторые опасения.

Рисунок 3 — Уровень самообеспеченности основными продуктами питания (на начало года), % Источник: рассчитано авторами по данным [6]

Ведь картофель для Бурятии выступает одним из ходовых продуктов, который могут выращивать все виды хозяйств и население. Также можно наблюдать темпы прироста в 2022 г. по сравнению с 2012 г. по таким продуктам, как мясо и яйца. Потребление молока и молочных продуктов жителями региона сократилось к началу 2022 г. по сравнению с 2012 г. на 30,7 %, что является наиболее высоким сокращением объема потребления среди рассмотренных продуктов питания. Обеспеченность яйцами в регионе на протяжении периода исследования находится на самом низком уровне — 9,5 % в 2012 г. и 7,9 % — в 2022 г. Исходя из данных по оценке уровня самообеспеченности региона продуктами питания, необходимо уделять большее внимание проблеме внутреннего производства основных продовольственных товаров.

Выводы и рекомендации

Таким образом, в целом по результатам исследования можно констатировать, что уровень продовольственного обеспечения в республике находится в пределах нормы. Однако при этом необходимо усилить наращивание объемов производства молока, яиц, мясных продуктов местными сельхозпроизводителями, что может привести к повышению потребления. Ведь эти категории производства являются традиционными производствами животноводства для республики. В случае отсутствия необходимого управления со стороны органов власти, направленного на процесс повышения объемов производства, регион через несколько лет может оказаться в рамках низких критериев продовольственной обеспеченности. Предпосылки для такого развития событий в регионе есть — высокая дифференциация доходов населения, рост цен на продукты питания и увеличение доли расходов на питание населения в общей структуре расходов [2, с. 73].

Для повышения общей доступности продовольствия в регионе нужно пересмотреть действующую систему производства в аграрном секторе региона [4, с. 157]. Уровень самообеспеченности можно повышать традиционным методом — увеличивать показатели производства продукции сельского хозяйства, а также рассмотреть возможность финансовые ресурсы сельхозорганизаций для приобретения и ввоза на территорию республики тех продовольственных товаров, которые не рационального производить в регионе вследствие воздействия природно-климатических факторов. В целом для обеспеченности продовольствием жителей региона нужно использовать все ресурсы, которые позволяют повысить объемы производства основных продуктов питания и позволят жителям приобретать местную продукцию.