Продовольственная система России в глобализирующемся мире

Автор: Касьянов Александр Алексеевич

Журнал: Региональная экономика и управление: электронный научный журнал @eee-region

Статья в выпуске: 1-3 (49), 2017 года.

Бесплатный доступ

Устойчивая к внешнему воздействию, стабильная продовольственная система является основой обеспечения продовольственной безопасности страны. В условиях глобализации взаимозависимость национальных продовольственных систем неуклонно возрастает, а уровень продовольственной безопасности во многом зависит от места страны на мировом рынке продовольствия. В статье проведен сравнительный анализ развития продовольственной системы России и ведущих стран мира. Сделан вывод о том, что продовольственная система России, обладая огромным ресурсным потенциалом, характеризуется относительно низким уровнем эффективности и конкурентоспособности.

Еще

Продовольственная система, мировая продовольственная система, глобализация, Россия, страны g20, индикаторы развития продовольственных систем

Короткий адрес: https://sciup.org/14323047

IDR: 14323047

Текст научной статьи Продовольственная система России в глобализирующемся мире

Достижения XX века в сфере производства продовольствия привели к значительному увеличению доступности пищи для потребителя. Глобальные запасы продовольствия на душу населения сегодня существенно выше, чем когда-либо. Мировой объем производства продуктов питания таков, что сейчас возможно удовлетворить потребности в продовольствии каждого жителя планеты при условии его рационального распределения в соответствии с потребностями.

Однако вследствие того, что в реальности распределение продуктов питания не является эффективным, проблема обеспечения продовольственной безопасности во многих регионах мира (особенно, в бедных государствах), стоит очень остро.

Для всех без исключения государств важнейшей задачей продовольственной системы является наращивание производства продуктов питания для удовлетворения растущего спроса потребителей без негативного воздействия на окружающую среду. Другая немаловажная задача состоит в том, чтобы гарантировать каждому гражданину доступ к достаточному количеству продуктов питания для здоровой и активной жизни. Для решения этих двух задач необходим синтез национальных политик государств, разработка и внедрение новых технологий в сфере производства продовольствия. При формировании продовольственной политики страны должны также учитывать такие угрозы как дисбалансы в потреблении продуктов питания (широкое распространение как голода, так и ожирения) и нерациональное использование природных ресурсов, приводящее к ухудшению экологической ситуации в мире.

Проблема продовольственной безопасности в России также существует, хотя и не является столь критической, как в развивающихся и малоразвитых странах. Тем не менее, в стране необходимы увеличение как физической, так и экономической доступности продовольствия, интенсификация сельского хозяйства и пищевой промышленности, развитие инфраструктуры (дорог). Это определяет высокую актуальность исследований продовольственной системы России с точки зрения ее эффективности и воздействия уровня ее развития на продовольственную безопасность страны.

Влияние глобализации на продовольственные системы

Процесс глобализации в современном мире является объективным процессом и воздействует на все стороны экономической жизни. В контексте продовольственной безопасности усиление глобализации, проявляющееся в либерализации торговли, расширении обмена знаниями и технологиями, капитала и трудовой миграции, с одной стороны, представляет собой возможность для ускорения прогресса на пути к ликвидации голода и недоедания. Однако, с другой стороны, глобализация несет в себе риск ухудшения продовольственной безопасности слаборазвитых стран. По нашему мнению, конечный результат и влияние глобализации на продовольственную безопасность в этих государствах будет во многом зависеть не только от внутренних факторов, но и от деятельности международных организаций и политики экономически развитых государств.

В результате глобализации сформировалась мировая продовольственная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных национальных и региональных продовольственных систем, объединенных международной торговлей, обменом информацией, технологиями, направленная на достижение мировой продовольственной безопасности [3]. Она также включает в себя все международные институты и организации, регулирующие мировое производство и потребление продовольствия, а также реализующие различные программы по обеспечению продовольственной безопасности и борьбе с голодом в отдельных странах.

Главной международной организацией, регулирующей производство, распределение и обмен продовольствием в мировом масштабе, является ФАО ООН (Food and Agriculture Organization – продовольственная и сельскохозяйственная организация). ФАО ООН была основана в 1945 году, ее штаб-квартира находится в Риме. Миссия ФАО — обеспечение продовольственной безопасности для всех, а именно, гарантирование регулярного доступа населению к высококачественной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни [2].

Целями ФАО в соответствии с ее уставом являются искоренение голода и недоедания, ликвидация нищеты; достижение продовольственной безопасности; стимулирование экономического и социального развития стран, а также эффективного управления природными ресурсами, включая землю, воздух, климат и генетические ресурсы во благо настоящих и будущих поколений.

Наряду со своей основной деятельностью ФАО разрабатывает методики и стандарты в области продовольственной и сельскохозяйственной статистики, оказывает техническую помощь и распространяет информацию, необходимую для проведения глобального мониторинга. Статистическая деятельность ФАО заключается в разработке и внедрении стандартов и методов сбора, проверки, обработки и анализа данных. Кроме того, ФАО играет важнейшую роль в составлении, обработке и распространении мировой продовольственной и сельскохозяйственной статистики, а также предоставляет специалистам из государств-членов возможности повышения квалификации в области статистики.

Одним из последних крупных достижений ФАО является принятие Римской декларации по вопросам питания и Рамочной программы действий. Римская декларация по вопросам питания закрепляет право каждого человека на доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи и обязывает правительства предотвратить неполноценное питание во всех его проявлениях. В Рамочной программе действий подчеркивается, что правительства несут основную ответственность за решение проблем голода.

Индикаторы развития мировой и российской продовольственных систем

Помимо того, что глобальная продовольственная система представляет собой совокупность национальных продовольственных систем, она также является пространством, в котором происходят процессы производства, распределения и потребления продуктов питания, не ограниченные рамками отдельных государств. Глобализация всех сфер человеческой жизни сейчас достигла такого уровня, что без учета общемировых тенденций открытая национальная продовольственная система развиваться не может.

Динамика индикаторов развития мировой и российской продовольственных систем представлена в табл. 1.

Таблица 1 – Динамика показателей развития мировой и российской продовольственных систем

Показатели	Мир в целом				Россия
Показатели	1990	2000	2014	2014/ 1990,%	1990	2000	2014	2014, 1990, %
Численность населения, млн.чел.	5320,8	6127.7	7243.8	136.1	148.8	146.8	142.5	95.8
Численность сельского населения, млн.чел.	3033	3263,4	3362,5	110.9	39.6	39,1	36.6	92.4
Посевная площадь, млн. га	1952	2061	2781	142,5	-	64	90	-
Доля занятых в сельском хозяйстве, %	35.3	38	30,7	86.9	13,9	14,5	9.7	69.7
Потребление электроэнергии в сельском хозяйстве, млн.кВт	35981	130786	325443	В 9 р.	Н.д.	Н.д.	Н.д.
Потребление энергии с пищей на душу населения в день, ккал	2597	2717	2903	111.3	Н.д.	Н.д.	Н.д.
ВВП на душу населения, до л.США	8832	10241	13915	157,6	19349	13173	23564	121,8
Индекс цен на продовольствие	3,2	3,6	7,8	243,3	-	6,3	5,5	-
Производство продовольствия. млн.дол.США	1294508	1618814	2246912	173,6	45882	33710	46439	101.2
Экспорт продовольствия. млн.дол.США	215425	276704	94 5 5 72	В 4.4 р.	137	797	11606	В 84,7 р
Импорт продовольствия. млн.дол.США	237329	294271	966964	В 4,1р.	8892	4942	23907	В 3,3 р.
Индекс объема производства (2004-2006 гг.=100 %)
- продовольствие всего	73	90	121	___	121	89	122	___
- зерновые культуры	82	92	123	__*___	116	80	122
- растительные масла	51	77	141	___	46	64	195
- корне- и клубнеплоды	74	94	119	___	96	86	82
- фрукты и овощи	58	86	127	___	70	82	97
- сахар	86	93	132	---*___	103	57	160
- молоко	83	89	114		147	102	97
- мясо	74	91	118		161	93	150
- рыба	72	92	119	___	234	124	138
Показатели окружающей среды
- площадь лесов, %	33	32	32	96,9	49	49	49	100,0
- производство биотоплива (тыс. кт в эн.эквиваленте)	3987	18110	381064	В 95,6 Р	0	0	0	0
- чистые выбросы парниковых газов	8075	7449	8165	101,1	404	310	25	6,2

* Составлено и рассчитано по данным: FAO Statistical Pocketbook/ World Food and Agriculture / Food and Agricultural organization of the United Nations, Rome, 2015.

Анализ индикаторов развития мировой и российской продовольственных систем (табл.1) позволяет выделить следующие тенденции:

1. Интенсивный рост численности населения (за последние 15 лет – более чем на треть), означающий соответствующий рост спроса на продовольствие и необходимость наращивания объемов его производства. Несмотря на то, что рост производства продуктов питания за анализируемый период составил 174 %, существенного улучшения продовольственной ситуации в мире не произошло. Причиной является то, что рост численности населения происходит, в основном, в развивающихся и малоразвитых странах, а увеличение объема производства продовольствия – в развитых, т.е. налицо проблема эффективности глобальной продовольственной системы и
распределения продовольствия.
2. Более низкие темпы прироста численности сельского населения планеты, что привело в 2014 году к снижению доли занятых в сельском хозяйстве почти на 5 п.п. (в 2014 году – 30,7%). Эта тенденция означает проявление урбанизации в рамках всего мирового сообщества и рост эффективности мирового сельского хозяйства в целом.
3. Девятикратное увеличение потребления электроэнергии в мировом сельском хозяйстве, свидетельствующее о его интенсификации на основе механизации и автоматизации производственных и управленческих процессов.
4. Рост индекса цен на продовольствие, означающий снижение экономической доступности продуктов питания в мировом масштабе.
5. Более чем четырехкратный рост как мирового экспорта, так и мирового импорта продовольствия – следствие нарастания интенсивности процессов глобализации и постоянного расширения международной торговли продуктами питания.
6. Разнонаправленная динамика индексов производства по отдельным видам продовольствия, отражающая мировые и макрорегиональные подъемы и спады в производстве продовольствия.
7. Незначительное ухудшение таких показателей окружающей среды, как площадь лесов и выбросы парниковых газов. В то же время, в мире отмечается взрывной рост производства биотоплива 1 (почти в 96 раз), а его текущий объем превысил 60 млн. тонн в год. Все регионы мира участвуют в производстве и потреблении биотоплива.

Главные тенденции развития российской продовольственной системы на фоне общемировых показателей можно охарактеризовать скорее негативно. В стране происходит постоянное сокращение численности населения, в том числе, сельского. Это означает сокращение трудовых ресурсов и сужение спроса на продукты питания. Рост объема производства продовольствия за последние 15 лет составил всего 1,2 % (в мире – 174 %) при одновременном росте его импорта в 3,3 раза. Концепция развития продовольственной системы должна предусматривать разработку и реализацию государственной агропродовольственной политики, направленной на наращивание стратегического продовольственного потенциала [1]. Отчетливой тенденцией является рост экспорта продуктов питания (в 84,5 раза за 15 лет), что положительно характеризует развитие экспортного потенциала российских производителей продовольствия, увеличение конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке.

Сравнительный анализ продовольственных систем России и G-20

Необходимость сравнительного анализа продовольственных систем России и стран с наиболее развитой и развивающейся экономикой (так называемой большой двадцатки, G20) обусловлена их значительным влиянием на мировую экономику. На G20 приходится 85% мирового валового национального продукта, 75% мировой торговли, две три мирового населения.

Считаем целесообразным рассмотреть уровень развития национальных продовольственных систем группы двадцати, как ядра, задающего вектор глобальной продовольственной системы и, вместе с тем, выделить национальную продовольственную систему Российской Федерации, определить ее характерные черты, роль в мировой экономике, выявить сильные и слабые стороны.

В функционировании продовольственной системы большую значимость имеет обеспеченность сельского хозяйства и пищевой промышленности трудовыми ресурсами. Именно трудовые ресурсы являются основной движущей силой продовольственной системы любого уровня. Необходимо рассмотреть показатели общей численности населения, число сельских жителей и долю занятых в сельскохозяйственном производстве в общем числе занятых (табл. 2).

Таблица 2 — Динамика численности и структуры населения G20

Ко п п	Страны G20	Общая численность населения, млн. чел.			Сельское население, млн. чел.			Занятость в сельском хозяйстве в общем числе занятых. %
Ко п п	Страны G20	1990	2000	2014	1990	2000	2014	1990	2000	2014
1	Австралия	17,1	19,3	23,6	2,5	2,5	2,4	5,3	5,0	3,3
2	Аргентина	32,6	36,9	41,8	4,2	3,6	2,9	0,4	0,7	0,6
3	Бразилия	149,6	174,5	202	39	32,8	29,4	13,3	16,1	11,0
4	Великобрнтания	57,4	59,2	63,7	12,6	12,7	12,8	2,0	1,5	1,2
5	Г ермания	80,5	83,5	82,7	21,6	22,5	21,2	3,5	2,6	1,5
6	Индия	868,9	1042,3	1267,4	646,9	753,9	857,1	Н.д.	59,9	47,2
7	Индонезия	178,6	208,9	252,8	124	121.2	118.8	56,3	46,7	34.5
8	Италия	56,8	57	61,1	18,9	18,7	19,0	8,8	5,2	3,7
9	Канада	27,7	30,7	35,5	6.5	6.3	6.S	4,1	3,3	2,4
10	КНР	1191,8	1309,6	1425	864,1	827,7	641,6	56,1	49,8	36,7
И	Мексика	86,1	103,9	123,8	24,6	26,3	26,0	22,6	18.0	13.4
12	Россия	148,8	146,8	142,5	39,6	39,1	36,6	13,9	14,5	9,7
12	Место среди G20	6	6	6	5	5	5	8	8	7
13	Саудовская Аравия	16,2	20,1	29,4	3,8	4,1	5,0	7,7	6,1	4,7
14	США	254.5	284,6	322,6	62,9	59,5	54,4	2,9	2,6	1,6
15	Турция	54	63,2	75,8	22	22,3	19,5	75,8	60,5	37,2
16	Франция	56,8	59,2	64,6	14,7	13,7	8.2	5,4	4,1	2,9
17	Республика Корея	43	46	49,5	11,2	9,4	7,9	17,9	10,6	6,6
18	ЮАР	36,8	44.8	53,1	17,6	19,3	19,5	Н.Д.	15,6	4,6
19	Япония	122.2	125,7	127	27,7	26,8	8.8	7.2	5,1	3,7

* Составлено и рассчитано по данным: FAO Statistical Pocketbook/ World Food and Agriculture / Food and Agricultural organization of the United Nations, Rome, 2015.

Анализ свидетельствует о том, что на фоне роста численности населения в G20

наблюдается уменьшение сельского населения, и снижение доли занятых в сельском хозяйстве. Как правило, это вызвано миграцией в города в связи с более развитой инфраструктурой, лучшими условиями труда и большей заработной платой. В развитых странах урбанизация сопровождается ростом производительности труда в сельском хозяйстве. Наименьшая доля занятых в сельском хозяйстве наблюдается в Аргентине (0,6%), наибольшая – в Индии (47,2%). Россия занимает 6-е место в мире по численности населения и 5-е место по численности сельского населения, что свидетельствует о более низком уровне производительности.

Основными результирующими показателями продовольственных систем являются объемы производства, экспорта и импорта продовольствия (табл. 3).

Таблица 3 — Динамика производства, экспорта и импорта продовольствия странами G20

№ п п	Страны G20	Объем производства продовольствия (20042006), млн. USD			2014/ 1990, %	Экспорт продовольствия (2004-2006), млн. USD			2014/ 1990, %	Импорт продовольствия (2004-2006), млн. USD			2014/ 1990, %
№ п п	Страны G20	1990	2000	2014	2014/ 1990, %	1990	2000	2014	2014/ 1990, %	1990	2000	2014	2014/ 1990, %
1	Австралия	15583	21996	25035	160.7	7094	10726	17285	В 2.4 р.	1039	1959	8036	В 7.7 р.
2	Аргентина	22555	30583	42146	186.9	5141	7746	27534	В 4.3 р	102	982	1084	В 10.6 р.
3	Бразилия	52671	78722	140046	В 2.6р.	4690	8031	59994	В 11.7 р.	1797	3373	8276	В 4.6 р
4	Великобритания	17024	16492	15878	93,3	6169	6927	13824	124.1	15794	17848	42602	В 2.7 р.
5	Германня	34013	32193	33635	98.9	14211	16288	54646	В 2.8 р.	26636	23074	63113	В 2.3 р
6	Индия	119804	156265	236540	197,4	1013	2326	20835	В 19.6 р.	758	2062	16523	В 21.8 р.
7	Индонезия	27270	34289	60205	В 2.2 р.	922	2984	24711	В 25.3 р.	828	2583	11598	В 14 р.
8	Италия	27827	31115	29303	105.3	8203	10851	27468	В 2.3 р	15686	13790	31717	В 2 р.
9	Канада	17406	21564	27181	156,2	7300	12663	37701	В 4,1 р	5173	8147	22561	В 4,4 р
10	КНР	196044	336354	518851	В 2.6р.	7371	11300	36567	В4р.	10104	15163	96838	В 9.5 р.
И	Мексика	20133	27000	35142	174.5	2075	4980	16230	В 6.8 р.	4166	7599	21503	В 5,1 р
12	Россия	45882	33710	46439	101,2	137,00	797,00	11606	Б 83,7 Р.	8892	4942	28907	В 3,2 р.
12	Место среди G20	5	7	6	15	19	18	15	1	8	11	8	14
13	Саудовская Аравия	2305	2651	3526	153,0	311	377	3308	В 9,6 р.	2964	4547	18512	В 6,2 р.
14	США	148524	182863	215750	145.3	28597	39317	111636	В 2.9 р.	16696	26914	63704	В 3.8 р
15	Турция	22979	27212	37484	163.1	2309	2865	12641	В 4.5 р	1371	1366	7787	В 5.7 р
16	Франы ня	38720	40321	38188	98,6	23576	21950	46001	95,1	15148	15627	37016	В 2,4 р.
17	Республика Корея	7778	10168	10238	131,6	639	980	2705	В 3,2 р.	2882	4993	16704	В 5,8 р
18	ЮАР	8301	10029	12753	153,6	1286	1501	4764	В 2,7 р.	593	876	4679	В 7,9 р
19	Япония	20634	18741	17730	85,9	642	893	1750	172,6	17884	24832	45107	В 2,5 р.

* Составлено и рассчитано по данным: FAO Statistical Pocketbook/ World Food and Agriculture / Food and Agricultural organization of the United Nations, Rome, 2015.

По темпам увеличения объемов производства продовольствия в G20 лидируют Австралия, Аргентина, Индия, Индонезия, Мексика, Турция, Китай, то есть страны с развивающейся экономикой и большим потенциалом для наращивания производства. В странах с развитой экономикой наблюдается незначительный рост, а для ряда стран характерна даже отрицательная динамика (Япония, Франция, Германия). Российская Федерация также показывает умеренные темпы роста по всем показателям.

Другим важным показателем оценки эффективности продовольственной системы и

8/13

продовольственной независимости государства является коэффициент зависимости от импорта зерновых (табл. 4).

Таблица 4 — Коэффициент зависимости от импорта зерновых, %

Страны G20	1990	2000	2014	Страны G20	1990	2000	2014
Австралия	-179,3	-151,4	-144,9	Мексика	23.2	33,3	30,7
Аргентина	-96,7	-158,7	-168,5	Россия	14,8	5	-27,5
Бразилия	16,4	15,3	-3	Саудовская Аравия	92	95	97
Великобритания	-12,7	-6	-3,2	США	-33,7	-33	-24
Германия	-19,1	-24	-9,2	Турция	-7,4	-0,2	0,8
Индия	-0,2	-1,4	-3,1	Франция	-125,7	-100,2	-90,4
Индонезия	8,4	13,4	12,7	Республика Корея	68,9	70,8	74,2
Италия	10,7	17,6	26,6	ЮАР	10	4,8	2,8
Канада	-104,3	-66,8	-81	Япония	78	79,6	79,7
КНР	1,4	0,1	100

* Составлено и рассчитано по данным: FAO Statistical Pocketbook/ World Food and Agriculture / Food and Agricultural organization of the United Nations, Rome, 2015.

Как показывают данные, уровень и динамика коэффициента зависимости от зерновых дифференцированы по странам G20 в зависимости от их ресурсного потенциала и продовольственной специализации. Положительное значение коэффициента характерно для стран, традиционно ориентированных на импорт зерновых из-за отсутствия условий для их внутреннего производства в стране – Саудовской Аравии, Японии, Республики Кореи. Зернопроизводящие страны G20 (в том числе, Россия в 2014 г.) не только не имеют зависимости от импорта зерновых, но и являются ведущими экспортерами на мировом рынке.

Динамика производства продовольствия во многом обусловлена эффективностью сельского хозяйства стран. Одним из ярких показателей, характеризующих степень интенсивности сельского хозяйства, можно считать количество внесенных в почву минеральных удобрений (рис.1 и 2).

Рис.1. Удобрение азотом, кг питательных веществ на га

Рис.2. Удобрение фосфатом, кг питательных веществ на га

Наибольшее количество удобрений при производстве сельскохозяйственной продукции используют КНР, Республика Корея, Япония, Саудовская Аравия, Великобритания, Германия, Франция. Для России вывод по динамике данного показателя неутешителен: объем вносимых в 2014 году в Российской Федерации азота и фосфатов меньше лидера соответствен в 42 раза (9,9 кг) и 62 раза (3,5 кг) соответственно. Россия занимает последнее место среди стран двадцати по двум показателям.

Эффективность распределения продуктов питания в продовольственной системе зависит от транспортной инфраструктуры государства. Физическая доступность продуктов питания нами оценена с помощью показателя плотности дорог общего пользования на 100 кв. км (рис. 3).

Рис.3. Плотность дорог общего пользования в км на 100 кв. км.

Лидерами по плотности дорог можно признать Францию, Германию, Великобританию. Российская Федерация занимает последнее место с плотностью дорог 6,4 км на 100 кв. км.

Выводы

В ходе исследования было установлено, что продовольственная система России играет существенную роль в мире, что связано с большими объемами сельскохозяйственного производства, значительным числом занятых в аграрном секторе, экспортом и импортом. Однако Российская Федерация по многим показателям уступает развитым странам, что требует дополнительного импульса для повышения эффективности продовольственной системы. Продовольственная система должна быть выстроена на основе комплексного всеобъемлющего взаимодействия и управления, что позволит оптимизировать затрачиваемые ресурсы на достижение продовольственной безопасности, повысить эффективность использования ресурсов и, в конечном итоге, улучшить качество жизни населения страны, а также увеличить уровень влияния на глобальную продовольственную систему.

1 Понятие «биотопливо» включает в себя три вида топлива, получаемого из биологического сырья: твердое топливо (древесина, отходы деревопереработки, щепа, лузга и т.п.); жидкое топливо, используемое в транспортных средствах с

двигателями внутреннего сгорания (этанол, биодизель, метанол); газообразное топливо (синтезированные в ходе переработки биомассы газы).

Список литературы Продовольственная система России в глобализирующемся мире

Бонда Д.Г., Пашина Л.Л. Приоритетные направления развития локальных продовольственных рынков//Аграрный научный журнал. -2015. -№11. -60-62.
Официальный сайт ФАО ООН. Режим доступа: http://www.fao.org/home/ru/
Gibson C., Ostrom E. The concept of scale and the human dimensions of global change: a survey//Ecological Economics. -2001. -№32.
Heller M.C., Keoleain G.A. Assessing the sustainability of the US food system: a life cycle perspective//Agricultural systems. -2003. -№76. -1007-1041.
FAO Statistical Pocketbook/World Food and Agriculture/Food and Agricultural organization of the United Nations, Rome, 2015.

Статья научная