Проект группы четырех (G4) по реформированию Совета Безопасности ООН: современное состояние и возможности реализации

Реформирование Организации Объединенных Наций является одной из наиболее актуальных и изучаемых проблем в современной политологии Поскольку ООН была основана и начала свою деятельность в послевоенный период, периодически возникают ситуации, в которых её Устав является препятствием к эффективной работе Организации, в связи с этим существует ряд проектов её реформирования. Одним из ключевых органов ООН является Совет Безопасности. Резолюции, принимаемые его членами обязательны к исполнению всеми участниками Организации Постоянные места в СБ принадлежат Российской Федерации, Китаю США, Великобритании и Франции. Это положение является ключевым, поскольку в соответствии с требованием Устава о консенсусном принятии решений даёт постоянным членам СБ право вето при голосовании по резолюциям органа [1]. Таким образом, при анализе проблемы реформирования Организации состав СБ и количество его постоянных членов являются важнейшим предметом.

Группа Четырех, или же «Большая Четвёрка» (G4), состоящая из Бразилии, Индии, Германии и Японии, объединилась в 2005 году с инициативой получения постоянного членства в СБ ООН для своих участников. Их инициатива опирается на факт изменения геополитической реальности, в которой страны являются крайне влиятельными в своих регионах. Кроме того, страны Большой Четверки чаще других избирались в Совет Безопасности в качестве временных членов: Япония – 12 раз Бразилия – 11 раз, Индия – 7 раз, Германия – 6 раз [2]. Проект реформы прошел двадцатилетний путь, и остается далеким от реализации, точно также, как и другие проекты касающееся изменения работы СБ, однако, он все ещё остается актуальным и страны, составляющие группу, ищут новые способы его реализации. В 2024 прозвучало предложение Индии, о расширении СБ до 25 членов за счёт шести новых постоянных мест: по два для Африки и Азии, одно для Латинской Америки (Бразилия) и одно для Западной Европы (Германия). Дополнительно предусмотрены четыре непостоянных места [3]. Таким образом, была сделана попытка интегрировать африканские и азиатские страны в процесс проведения реформы.

Для США включение в Совет Безопасности Японии и Германии, которые входят в НАТО (Япония на правах союзника вне организации) и испытывают определенное влияние со стороны Вашингтона, было бы выгодным в контексте поддержания своих внешнеполитических интересов в ООН. В то же время, относительно Бразилии и Индии американская внешняя политика менее однозначна [4]. Позиции Великобритании и Франции близки к американским.

В то же время для России и КНР вступление в Совет Безопасности Японии и Германии несет определенные риски, поскольку страны находятся в меньшинстве в соотношении «двое против трех» в группе постоянных членов ООН, присоединение ещё двоих дадут странам Запада доминирующую позицию в Совете. Стоит также учитывать, что само основание Организации происходило в контексте победы над агрессивными режимами этих двух стран, а, следовательно, подобное изменение их положения несет за собой переоценку всей системы ценностей ООН. Также, если для России вступление Бразилии и Индии в целом является выгодным, так как эти страны входят в БРИКС и являются важными торговыми партнерами, то для Китая усиление позиций Индии является скорее неблагоприятным фактором в контексте ряда внешнеполитических противоречий [5].

Стоит также учитывать, что реформа сложна и с чисто технологической точки зрения, поскольку требует внесения поправок в Устав ООН (ст. 23, 27, 109), что предполагает одобрение 2/3 членов ГА ООН (193 государств) и ратификацию всеми пятью постоянными членами

Право вето постоянных членов СБ позволяет блокировать нежелательные изменения. В то же время обострение отношений между постоянными членами Совета Безопасности и нарастание этого противостояния позволяет рассматривать нахождение консенсуса относительно расширения Совбеза как маловероятное.

Проект Группы Четырех (G4) остаётся важным вектором реформы СБ ООН. Его слабые места — региональная конкуренция и отсутствие консенсуса между постоянными членами СБ. Перспективы зависят от способности G4 создать широкую коалицию со странами Африки и Азии, а также найти консенсус с Российской Федерацией и КНР по ключевым внешнеполитическим вопросам. На сегодняшний момент участникам группы необходимо придерживаться взвешенных позиций относительно текущих противостояний для реализации своего проекта в период затишья.