Проект «Мамин выбор»: шаг к справедливости или к эффективности

В настоящее время в Российской Федерации существует множество социальных программ, нацеленных на материальную поддержку наиболее уязвимых групп населения. Одним из передовых регионов в сфере введения подобных программ является Пермский край. Только на территории Пермского края действуют такие долгосрочные целевые программы, как "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы", "Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края на 2012-2014 годы", а также "Сокращение очередности в детские сады" [1], широко известный проект «Мамин выбор», реализуемый в Прикамье с 2008 года.

Введение данного проекта было предложено как решение проблемы дефицита мест в дошкольных учебных заведениях Пермского края, средство «снятия социальной напряженности». Таким образом, данная программа нацелена на улучшение демографической ситуации, сложившейся в Пермском крае, посредством увеличения доступности дошкольного образования. Проект предполагает выплату денежных пособий тем родителям, чьи дети по определенным причинам не посещают детские сады. Подразумевалось, что выплачиваемые пособия родители направят на обучение своих детей в негосударственных образовательных учреждениях. В результате дети смогут получить образовательную услугу, которой были лишены ввиду нехватки мест в детских садах. Перспектива денежных компенсаций была по достоинству оценена многими родителями - теперь полученную сумму можно дополнительно направить на образование и развитие ребенка. Благодаря данной программе родители сами делают выбор, заниматься ли с ребенком дома, оплачивать обучение в частном детском саду, обеспечивающем индивидуальный подход, или каким-то другим образом организовывать образование дошкольника. Однако данный проект не учитывает особенности так называемых социально опасных семей. Дело в том, что данные семьи, как правило, тратят полученные из бюджета средства на цели, не направленные на образование детей. В районах с высоким уровнем безработицы - селах и деревнях полученные деньги зачастую тратились на собственные нужды, а временами даже на алкоголь [2]. Такое поведение родителей может привести к негативным последствиям для детей, поскольку отсутствие образовательных и развивающих занятий может способствовать отставанию в развитии, а также нарушению навыков адаптации и социализации. Кроме того, проект, изначально направленный на ликвидацию очередей в детские сады, повлек за собой закрытие дошкольных учебных заведений на некоторых территориях: группы оставались полупустыми, поскольку родители делали выбор в пользу денежных пособий.

Проект «Мамин выбор» предполагал постепенное формирование рынка негосударственных образовательных услуг, конкурирующих с государственными, благодаря значительным финансовым вливаниям. Замечено, что данные рынки начали формироваться лишь в таких крупных населенных пунктах, как Березники, Чайковский, Кунгур и в некоторых других. В сельской местности данных изменений не выявлено [3]. Однако статистика показывает, что очереди в детские сады не исчезли за последние несколько лет, на протяжении которых существует данный проект.

Виктор Басаргин, став губернатором Пермского края, раскритиковал многие положения и решил внести некоторые изменения в «Мамин выбор», поскольку большое количество жителей Прикамья продолжало требовать путевки в государственный детский сад, не рассматривая никакой альтернативы. Он заявил, что «этими выплатами власть просто откупалась от населения, не желая заниматься вопросами развития сети дошкольных учреждений». Дело в том, что Виктор Басаргин обозначил тренд на строительство новых детских садов. Таким образом, до конца 2014 года в Пермском крае должно быть построено 91 дошкольное учреждение.

C 1 января 2013 года произошло изменение механизма финансирования данного проекта: теперь распределение бюджетных денег находится в компетенции муниципалитетов, а не региональных властей. Распределение денежных средств станет более эффективным, благодаря появившейся возможности учета особенностей каждого региона. За муниципалитетом теперь стоит право направлять денежные средства на строительство и ремонт детских садов или на выплату компенсационных пособий. К 2013 году действие проекта «Мамин выбор» налажено в 39 из 48 муниципальных районах [4]. Размер пособия зависит от уровня развития городского округа и определяется муниципалитетом, таким образом, наибольшие ежемесячные денежные выплаты до 5300 рублей получают родители Перми, Березников и Соликамска. Так для детей от 1,5 до 3 лет ежемесячно выделяется пособие в размере 5295 рублей, от 3 до 5 лет – 4490 рублей [5]. Отметим тот факт, что, получая данную денежную компенсацию, родители не получают реальной возможности отправить своего малыша в частный детский сад, а также нанять квалифицированную няню, поскольку стоимость подобных услуг гораздо выше. Размер выплат, предусмотренный проектом «Мамин выбор» составляет около трети суммы, необходимой для воспитания ребенка посредством частного детского сада.

Также, по нашему мнению, несправедливым является тот факт, что детям, проживающим в деревнях и селах, выплачиваются меньшие суммы денег. Независимо от времени для любого человеческого общества не только неравенство доходов, но и неравенство доступа к благам является неотъемлемым показателем справедливости. Дело в том, что на сегодняшний день в населенных пунктах, в которых проживает небольшое количество людей, детские садики, как правило, не строятся, а напротив, закрываются. Частных детских садов, а также каких-либо центров развития в сельской местности практически не наблюдается. По этой причине родители вынуждены воспитывать своих детей самостоятельно, без помощи муниципалитета. Сумма компенсации по краю варьируется от 400 до 2 000 рублей. Однако данные дети ничем не отличаются от городских детей, и они не должны быть лишены возможности получения квалифицированного дошкольного образования [6].

Данный проект с момента своего появления претерпел множество изменений, но, несмотря на некоторые усовершенствования, и в настоящее время имеет существенные недостатки. Некоторые детские сады до сих пор не приведены в нормативное состояние, и поэтому либо не функционируют, либо функционируют без лицензии [7], вопрос с отчетностью родителей по затраченным деньгам так же не решен. Кроме того, неизвестно, может ли дошкольное образование в домашних условиях или в частных детских садах в полной мере заменить образование в муниципальных детских садах по качеству и всем нормативам, что остается главным интересующим вопросом.

Также недостатком является то, что проект "Мамин выбор" ограничивает возможности социализации в детском коллективе. Приходя в школу, ребенок, как правило, не готов к обучению в ней ни умственно, ни психологически. С другой стороны не нужно забывать о том, что социализация ребенка осуществляется не обязательно только благодаря детскому саду.

Согласно мнению уполномоченного по правам ребенка по Пермскому краю Павла Микова, эффективность проекта «Мамин выбор» достаточно сомнительна [8]. По его словам, реализация данного проекта фактически ущемляет конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное 43 статьей Конституции Российской Федерации. «Сами выплаты – это временная и вынужденная мера и она не должна заменять право детей на посещение детских садов. Деньги, которые выделяются на реализацию этого проекта, разумнее тратить на развитие сети детских дошкольных учреждений: приводить в порядок старые здания, строить новые», – прокомментировал Павел Миков.

Помимо недостатков данной программы существует ряд преимуществ. Проект «Мамин выбор», по мнению президента образовательного холдинга «Прикамский социальный институт» Николая Захарова, играет важную роль не только для родителей и их детей, но и для развития инфраструктуры дошкольного образования Пермского края, а именно частных детских садов [9]. Именно возросшее количество частных детских садов поможет определить тенденцию развития и муниципальных дошкольных учебных заведений по причине возросшей конкуренции в данной сфере.

Необходимо отметить то, что выплаты данных пособий изначально были направлены только на решение задачи восстановления справедливости для семей, не получивших место в детском саду. Однако помимо данной задачи были решены и другие. Во-первых, выплаты, установленные данным проектом, сократили очереди в дошкольные образовательные заведения, что повлекло за собой снижение социальной напряженности среди семей, имеющих маленьких детей. Благодаря проекту «Мамин выбор» у них появилась возможность выбирать одну из двух альтернатив: посещение ребенком детского сада с 1,5 лет, позволяющее родителям выйти на работу, или самостоятельное воспитание ребенка в семье, которое сопутствует сохранению его психического и физического здоровья, а также эмоционального комфорта. В любом коллективе может возникнуть давление на ребенка со стороны сверстников, что оказывает неблагоприятное влияние на самооценку и психику детей.

Более того, данные денежные пособия оказывали стимулирующее воздействие и на другие процессы: многие родители стали рассматривать вариант посещения детьми всевозможных развивающих занятий и получения консультаций квалифицированных специалистов. Таким образом, можно сказать о том, что формируется некий тип родителей, отдающих свое предпочтение семейному воспитанию.

В большинстве продвинутых стран мира домашнее обучение как альтернатива разрешается законом и является широко распространенным явлением. Причем с каждым годом сторонников подобной тенденции становится все больше. Причина заключается в том, что традиционные педагогические системы не способны удовлетворять потребностям современного информационного общества. Безусловно, существует огромное количество подводных камней. Однако, на наш взгляд, преимущества перевешивают недостатки. Во-первых, каждый ребенок уникален, что требует индивидуального подхода. Ввиду довольно больших групп воспитатель не в силах уделять должное внимание каждому ребенку. Как правило, детский сад унифицирует детей, сглаживая индивидуальность. Кроме того, образовательная программа дошкольных учреждений крайне усреднена. Таким образом, обучение в домашних условиях по индивидуальной программе помогает ребенку самореализоваться, изучая интересующие его вещи более досконально. Во-вторых, подобные занятия отличаются гибкостью графика, а также возможностью регулирования степени нагрузки.

Подводя итоги, можно сказать, что данная программа имеет как плюсы, так и минусы. С одной стороны проект «Мамин выбор» пытается восстановить справедливость и обеспечить всех малышей если уж не местом в детском саду, то хотя бы денежной компенсацией. Однако об особой эффективности программы говорить не приходится, поскольку она не способна полностью решить существующие на сегодняшний день проблемы.