Проектирование туристских дестинаций на муниципальном уровне: опыт Орлиновского муниципального округа (г. Севастополь)

To view a copy of this license, visit

В современных социально-экономических условиях туризм выступает одним из важных направлений развития стран, регионов и отдельных локальных территорий. Значительное внимание уделяется развитию международного туризма как способу перераспределения доходов, привлечению дополнительных валютных поступлений в страну, повышения уровня жизни местного населения, сохранению объектов историко-культурного и природного наследия. Туризму на уровне регионов также уделяется большое внимание, что отражается в документах стратегического планирования, программах социально-экономического развития, создания организационных структур продвижения регионов [3]. Меньше внимания уделяется локальному уровню развития туризма - муниципалитетам, несмотря на их ведущее значение в программах обслуживания туристов. При этом туризм является важным направлением социально-экономического развития муниципальных районов, что указано в стратегиях социально-экономического развития территорий [1].

Актуальность темы исследования обусловлена особым местом локальных дести-наций в развитии туризма. К таким дести-нациям можно отнести нижние единицы административного деления - муниципалитеты, на уровне которых происходит активное потребление территориальных туристских продуктов и услуг.

Анализ публикаций по проблематике исследования Одновременно с ростом турпотоков и вовлечения новых территорий в обслуживание туристов все больше появляется работ, посвящённых  туристско-рекреационному проектированию дестинаций на разных уровнях. Вопросам исследования особенностей развития туризма на муниципальном уровне посвящены работы географов, экономистов, историков, этнографов и др.

Развития туризма на муниципальном уровне осложнено слабой финансовой обеспеченностью, хотя именно органы управления муниципалитетов часто наиболее заинтересованы в развитии туристско-рекреационной сферы. На муниципальном уровне существуют несколько проблем эффективного развития туристской деятельности: отсутствие согласованности в принимаемых стратегических решениях в рамках отдельных отраслей и направлений хозяйственной деятельности, дисбаланс в наличии туристско-рекреационного потенциала и его использованием, отсутствие должного опыта и кадрового потенциала в формировании системы управления туризмом. Научно-методические подходы к проектированию туристских дестинаций муниципального уровня включают анализ туристско-рекреационного потенциала, обоснование приоритетов и оценку перспектив развития рекреации и туризма, разработку конкретных решений и туристско-рекреационных проектов, которые позволяют достичь поставленных целей при имеющихся ограничениях [2, 4].

В иностранной литературе получили развитие исследования развития туризма и проектирования дестинаций. Так, длительное время подход к проектированию и управлению дестинациями базировался на концепции жизненного цикла - поэтапной смены стадий развития туристской территории. В зависимости от стадии жизненного цикла предлагался набор управленческих инструментов [6].

В современных работах представлены концептуальные подходы к дизайну (проектированию) туристских дестинаций с заданными характеристиками. Например, предложенная «Дорожная карта проектирования туристических направлений» включает несколько этапов: изучение туристско-рекреационного потенциала территории, тщательное изучение турпотоков ("потоков посетителей") и их связь с ресурсами, выработка рекомендаций по развитию дестинации и минимизации негативных последствий. Дорожная карта обосновывает активный, ориентированный на дизайн подход к устойчивому развитию туристических направлений, важным аспектом которого является сохранение уникальности территории. Более того, целенаправленное проектирование дестинаций позволяет избежать чрезмерного роста турпо-тока (овертуризма), структурировать турпо-ток с учётом принципов устойчивого развития. Дизайн-подход к проектированию и дальнейшему менеджменту дестинацией позволяет более эффективно управлять территорией по сравнению с ранее используемой концепцией жизненного цикла [8].

Проектирование локальных дестина-ций по отдельным видам туризма имеет свои особенности. Широкое распространение получило изучение подходов к проектированию пляжных курортов. Ключевыми показателями при проектировании курортов являются величина турпотока, номерной фонд, прибыль и другие количественные оценки. Кроме сугубо количественного подхода применяются интегрированные схемы с использованием количественных и качественных показателей. Итоговые проекты дестинаций основываются на методах пространственного планирования. Среди новых методов проектирования дестина-ций предлагается использование технологий форсайтов – совместного видения образа будущего [7].

Например, создание энотуристских дестинаций связано с формированием впечатлений через искусство. В таком случае искусство создаёт впечатление от винного туризма и формирует ценность для бизнеса через совмещение искусства и потребления, коммерциализации, совместного создания продукта, а также усиления эффекта от посещения дестинации [9].

Общей тенденций при проектировании новых дестинаций является учёт экологических требований при функционировании территории в долгосрочной перспективе [5].

Методы и методология

Методология проектирования туристских дестинаций состоит из нескольких этапов, отличающихся по поставленным целям. В целом, процесс проектирования включает технологии проектирования;

методы анализа и оценки (объектов, субъектов и процессов); инструменты принятия управленческих решений [2, 10].

Технологии проектирования туристских дестинаций на муниципальном уровне в рассмотренном примере Орли-новского муниципального округа города Севастополя включает 3 последовательных блока: аналитический, проблемный и проектный.

Аналитический этап:

• 1.    Определение факторов развития туризма в муниципалитете включает всесторонний анализ социально-экономической ситуации, анализ нормативно-правовой базы развития округа.

• 2.    Оценка потенциала развития туризма в муниципалитете (ресурсного, инфраструктурного) состоит в инвентаризации природных, историко-культурных и инфраструктурных ресурсов, вовлечённых или потенциально пригодных для включения в туристское обслуживание.

• 3.    Выявление «портрета туриста» выполняется с использованием методик социологического опроса туристов, посещавших округ ранее.

Проблемный этап:

• 1.    Экспертное выявление проблем включает глубинное интервью с представителями туристского бизнеса округа.

• 2.    SWOT-анализ позволяет систематизировать выявленные проблемы и предложить пути развития.

• 3.    Социологический опрос туристов дополняет сведения о проблемах развития туризма в округе.

Проектный этап:

• 1.    Разработка нормативно-правовых актов (НПА) и определение организационных структур заключается в формировании пакета нормативных документов, главным образом, стратегии развития туризма или блока «Туризм» в стратегии социально-экономического развития округа, а также рекомендации по синхронизации этих документов с региональными и федеральными стратегиями и программами. Также, разрабатываются соответствующие муниципаль-

• ные программы и, при необходимости, готовятся рекомендации к внесению изменений в региональные НПА.

• 2.    Выработка-бизнес-моделей включает рекомендации по наиболее перспективным моделям ведения туристского бизнеса с учётом цели устойчивого развития округа.

• 3.    Территориальное планирование туристско-рекреационного комплекса (мастер-план) представляет собой отдельную задачу создания схемы пространственной модели развития туризма.

• 4.    Прогноз эффективности заключает-

• ся в формировании прогнозных показателей: рост турпотока, прирост мест в коллективных средствах размещения, появление новых типов коллективных средств размещения (КСР), увеличение числа рабочих мест на предприятиях туризма и гостеприимства.

Результаты исследования

В результате обобщения авторского опыта выработан алгоритм проектирования туристских дестинаций на муниципальном уровне на примере Орлиновского муниципального округа города Севастополя (рис. 1).

Аналитический этап
Анализ ресурсного потенциала Экспертное выявление проблем	Анализ природных     Анализ инфраструк-        Выявление ресурсов           турных ресурсов      «портрета туриста» Проблемный этап Социологический опрос:       Анализ контента SWOT-анализ        глубинное интервью с экспертами                соцсетей
Проектный этап
Выделение приоритетных видов туризма	Выработка бизнес-моделей	Разработка НПА	Развитие инфраструктуры – мастер-планирование

Рис. 1 – Алгоритм проектирование туристских дестинаций на муниципальном уровне на примере Орлиновского муниципального округа города Севастополя

Fig. 1 – Algorithm for designing tourist destinations at the municipal level: the case of the Orlinovsky municipal district of the city of Sevastopol

Ресурсный потенциал развития туризма на территории Орлиновского МО определяется наличием природных, историко-культурных и инфраструктурных объектов, а также инвестиционной активностью в этой отрасли.

На территории округа расположено более 50 памятников природы, истории, археологии, культуры, а также культовые объекты. Природный потенциал территории обусловлен включением разных участков округа в 5 особо охраняемых природных территорий. Основные объекты туристско-экскурсионного показа горной части округа: Скельская пещера, Скельские менгиры (мегалиты), водопад «Козырёк» (Ку-балар), перевал Байдарские ворота,

Форосская церковь, скалы Тышлар («Храм солнца»), Чернореченский и Узунджинский каньоны. Через территорию округа проходит большая часть маршрута «Большой севастопольской тропы» (БСТ), в т.ч. её специализированная экстремальная часть – виа-феррата, велосипедный маршрут по БСТ.

Туристско-рекреационная инфраструктура округа состоит из объектов общей и специализированной инфраструктуры и включает предприятия транспорта, размещения, питания и развлечения.

Округ отличается выгодным транспортным положением: его пересекает Южнобережное шоссе, он тяготеет к развитым туристским центрам – городу Севастополю и Южному берегу Крыма. Транспортный сектор представлен автобусными общественными маршрутами, такси и экскурсионными автобусами. Необходимо отметить, что существующая инфраструктура для приёма экскурсионных автобусов развита слабо. Более того, в с. Колхозное может проехать только автобус малой и средней вместимости из-за ограничений по ширине дорожного полотна.

На территории горной части округа расположено 8 предприятий питания: кафе «Орли», «Чешме», «Байдарский дворик», «Самир» (с. Орлиное), «Мускомия» (возле с. Широкое), ресторан «Шалаш» (перевал Бай-дарские ворота), «Узунджа» (с. Колхозное).

В горной части округа расположены 4 детских лагеря («Атлантика» и «Super-Kids» в с. Передовое, «Горный» в с. Колхозное, «Алсу» около с. Морозовка), гостевые дома, усадьбы, кемпинги, глэмпинги и другие специализированные объекты размещения с общим номерным фондом не менее 177 номеров и с общим количеством мест 1568. Прирост вместимости гостевых домов за последний 3 года составил более 150 мест. Туристско-рекреационная инфраструктура южнобережной части более развита и представлена крупными гостиничными комплексами, детскими лагерями, турбазами и т.п.

Основные виды туризма на территории округа - познавательный, экологический, спортивный пешеходный и спортивный событийный. Туристские маршруты интегрированы с соседними округами и районами Севастополя и Республики Крым. В прибрежной части (Сарыч - Ласпи - Батилиман) преобладает пляжный отдых.

Предприятия развлечения и досуга туристов в горной части округа представлены ограниченным числом объектов культуры -сельскими клубами, библиотекой. На побережье сезонно работают ночные клубы, концерты на площадках предприятий размещения, дайв-центры, детская анимация, досуговые сервисы.

В качестве положительных предпосылок развития потенциала можно выделить наличие природно-экологического и исто рико-культурного бэкграунда для туризма, возможность формирования гостиничного кластера из малых отелей и расположение муниципалитета на популярной транспортной магистрали Крымского полуострова.

Сдерживающим фактором потенциала является слабо развитая туристская инфраструктура (недостаточность средств размещения, низкое качество услуг) и высокий уровень конкуренции среди муниципальных образований региона, что более подробно представлено в SWOT-анализе (табл. 1).

Проблемы развития туристско-рекреационного комплекса Орлиновского МО:

• -    вид разрешённого использования земельных участков и нормативно-правовая основа для развития сельского туризма;

• -    отсутствие значительного потока платёжеспособных туристов;

• -    отсутствие туристских инфраструктурных объектов, ориентированных на ключевые группы приоритетных категорий туристов;

• -    отсутствие широкого спектра качественных туристских услуг (активностей, объектов туристского показа), позволяющих «задержать» туристов и рассредоточить их по территории;

• -    отсутствие разветвлённой сети туристских маршрутов, включая межрегиональные и межмуниципальные;

• -    отсутствие единого информационного центра и маркетинговой стратегии (бренда, внешнего позиционирования и т.п.);

• -    недостаток местных квалифицированных кадров.

Стратегические цели и задачи устойчивого развития туризма в Орлиновском МО:

• -    повышение значимости муниципального округа на региональном туристском рынке;

• -    диверсификация туристской деятельности на базе основных элементов и укрепление за счёт этого туристского интереса к основным объектам показа;

• -    расширение спектра целевых групп потребителей, увеличение срока пребывания туристов на территории МО, уход от

имиджа «транзитности» для туристских маршрутов;

• -    создание репутации полноценной многопрофильной туристской дестинации с достойным уровнем развлечений, впечатлений и событий, в том числе и в молодёжной среде.

Приоритетные направления развития туризма представлены следующими видами:

• -    низкомаржинальные: экологический, активный;

• -    высокомаржинальные: лечебно-оздоровительный, гастроэнотуризм.

Повышение доходности местных предпринимателей и самозанятых за счёт развития туризма в округе возможно при:

• -    совершенствовании инфраструктуры;

• -    повышении качества предоставляемых туристских продуктов и рекреационных услуг;

• -    трансформации ключевых групп туристов;

• -    формирование сети межрегиональных и межмуниципальных маршрутов и туристского трафика;

• -    позиционировании туристских возможностей округа;

• -    развития «крафтовой» экономики и декларирования экологических приоритетов развития.

Таблица 1 – SWOT-анализ развития туризма в Орлиновском МО

Table 1 – SWOT analysis of tourism development in the Orlinovsky municipal district

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

V выгодное географическое положение

V уникальные природно-климатические условия и наличие туристско-рекреационных ресурсов

Vконцентрация объектов туристского показа

Vвысокая психолого-эстетическая привлекательность территории

Vналичие спроса со стороны ключевых целевых групп потребителей

Vобъёмное государственное финансирование в

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

Vотсутствие стратегии социально-экономического развития МО и стратегии развития туризма

Vограниченное развития туризма, преобладание неорганизованных туристских потоков

Vнедостаточная активность местного населения

Vнедостаточный уровень развития социальной и непосредственно туристской инфраструктуры

Vнерациональное использование туристско- развитие региона

Vналичие мер государственной поддержки

Vтранспортная доступность

ВОЗМОЖНОСТИ рекреационных ресурсов

Vневысокое качество фонда КСР

УГРОЗЫ

Vдиверсификация туристского продукта

Vсоздание рабочих мест на территориях проживания

Vувеличение объёма частных инвестиций

Vразвитие малого и среднего бизнеса в секторе услуг

Vрост миграционной привлекательности региона и снижение оттока населения из сельской местности

Vразвитие туристско-рекреационного кластера за счёт реализации выгодного географического положения, природного разнообразия и уникальных климатических условий

Vхаотичная застройка уникальной особо охраняемой природной территории

Vбезработица и низкий уровень дохода граждан

Vдепрессивный район с дотационным бюджетом

Vперевод туристского бизнеса в серую зону

Vрост оттока населения

Vриски техногенных катастроф

Vснижение притока инвестиций

Vконфликты хозяйственного освоения и режима охраны особо охраняемых природных территорий

Vотсутствие квалифицированных кадров

Реализации туристско-рекреационного потенциала Орлиновского МО должны способствовать следующие направления деятельности:

• 1.    Развитие уже представленных на территории округа экологических и

• активных видов туризма для вовлечения в туристское освоение горных территории округа. Развитие пешеходных троп, велосипедных и конных маршрутов позволит создать разветвлённую сеть маршрутов. Развитие инфраструктуры включает создание

• 2.    Развитие инфраструктуры и туристского предложения лечебно-оздоровительного отдыха, отличающегося высокой маржинальностью. Лечебно-оздоровительный туризм требует вложений в создание современной инфраструктуры лечения, реабилитации и оздоровления, привлечения квалифицированных специалистов, получение разрешения (лицензии) на осуществление медицинского обслуживания.

• 3.    Развитие гастро-и энотуризма, находящегося на стыке сельского хозяйства, винодельческой промышленности, сыроварения, сельского и событийного туризма. Местные многовековые традиции и использование современного оборудования позволит производить из качественного и экологически чистого сырья такие продукты, как сыры, молокопродукты, чаи из местных трав, мёд и т.д.

• 4.    Развитие санаторно-курортного потенциала Орлиновского МО. Территория Орлиновского МО имеет перспективы развития в качестве климатического курорта. Согласно климатическому районированию для целей лечения территория Орлинов-ского МО относится к Байдарскому горнокотловинному району с полузасушливым, тёплым климатом с очень мягкой зимой. От прибрежных районов отличается большей континентальностью. В весенний и осенний периоды в долине часто бывают заморозки.

• 5.    В развитии инфраструктуры важней-

• шее место занимают парковки для экскурсионных автобусов, оборудование объектов туристского интереса и экскурсионного показа, пункты информационных услуг. Недостаток предложения в проведении досуга необходимо снижать путём открытия новых объектов, которые могут быть представлены краеведческим и этнографическим музеями, экотуристским визит-цен-тром, ботаническим садом, этнокофейней, сыроварней с дегустационным залом, дегустацией мёда и т.п.

• 6.    Повышение качества предоставляемых туристских продуктов и рекреационных услуг возможно путём внедрения стандартов обслуживания, а также повышения квалификации и переподготовкой сотрудников предприятий индустрии туризма и гостеприимства.

• 7.    Трансформация ключевых групп туристов - расширение сегментов потребителей, вовлечение в процесс оказания туристско-рекреационных услуг помимо жителей г. Севастополя платёжеспособных отдыхающих ЮБК, других районов Республики Крым; формирование дифференцированного туристского предложения для молодёжи, семей с детьми и представителей среднего и старшего возраста.

• 8.    Туристские маршруты по Орлинов-скому МО необходимо более плотно интегрировать с прилегающими туристскими районами ЮБК и Бахчисарайского района Крыма и формировать сеть межрегиональных и межмуниципальных маршрутов и туристского трафика.

• 9.    Для позиционирования туристских возможностей округа рекомендуется разработать маркетинговую стратегию с формированием бренда, определением маркетинговых приоритетов округа, разработкой целенаправленной политики позиционирования и продвижения.

турстоянок, оборудованных мест туристского показа, санитарного и инженерного оборудования. Для формирования турпро-дукта необходимо комплексное использование ресурсов и интеграция субъектов туристского рынка, где ведущее место отводится туроператорам и экскурсионным бюро.

Благоприятный климат дополняется наличием крупных лесных массивов, в том числе из можжевельника высокого, обладающего фитонцидными свойствами. Также в долине ведётся добыча питьевой воды из артезианских источников.

Предлагаемые направления развития туризма в Орлиновском МО могут быть положены в основу мастер-планирования развития туристской территории.

Ожидаемый результат - Орлиновский МО - многопрофильная туристская дести- нация с диверсифицированными турпро-дуктами, удовлетворяющими растущий спрос на услуги внутреннего туризма разных сегментов потребителей.

Выводы

Проведённое исследование позволили сделать следующие выводы об особенностях проектирования туристских де-стинаций на муниципальном уровне с использованием опыта Орлиновского муниципального округа г. Севастополя:

• 1.    Алгоритм проектирования туристских дестинаций на муниципальном уровне в рассмотренном примере Орли-новского муниципального округа города Севастополя представлен тремя этапами:

• 2.    Ведущими факторами развития туризма для муниципалитетов г. Севастополя, как и Крыма в целом, является богатство природных и историко-культурных ресурсов и близость к развитому туристскому району - Южному берегу Крыма. Главным лимитирующим фактором являются недостаток или отсутствие туристской инфраструктуры.

• 3.    Бизнес-модель развития туризма в Орлиновском МО должна опираться на создание малых предприятий, повышении качества обслуживания и формировании новых высокомаржинальных и природоориентированных видов отдыха.

аналитическим, проблемным и проектным.