Профессиональная подготовка и переподготовка работников уголовно-исполнительной системы - важнейшее направление оптимизации кадрового обеспечения в условиях реформирования УИС

Проводимая в России реформа уголовно-исполнительной системы (УИС) предопределила необходимость решения проблемы оптимизации деятельности кадровых аппаратов, поскольку является одним из важных условий повышения эффективности деятельности органов ФСИН.

Практика показывает, что упущения в работе учреждений уголовно-исполнительной системы, чрезвычайные происшествия, коррупция, осложнения оперативной обстановки тесно связаны с недостатками в кадровом обеспечении их деятельности [1].

Модернизация государственной службы диктует необходимость улучшения работы с кадрами органов, исполняющих наказания. Пенитенциарная система как никогда стала нуждаться в высококвалифицированных специалистах.

Следует согласиться с мнением М.И. Тарасовой, что совершенствование кадрового обеспечения ФСИН России с очевидностью несет в себе стимулирующую нагрузку, заключающуюся в получении довольно широкого спектра дополнительных гарантий при выполнении той или иной работы (службы) [2]. Это возможно лишь при результативной кадровой политике и при наличии в целом действенной системы профессиональной подготовки специалистов.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (далее – Концепция), пристальное внимание уделено вопросам кадрового обеспечения и социального статуса работников уголовно-исполнительной системы. Среди ключевых моментов Концепции в данном направлении следует отметить следующие: проведение комплекса мероприятий по дальнейшему развитию структуры профессионального образования работников уголовно-исполнительной системы; подготовку высококвалифицированных специалистов за счет перехода образовательных учреждений высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний на бакалавриат как основной уровень профессио- нального образования; повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, экономики, государственного управления; обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров, повышения их профессиональной компетенции и ряд других.

Становится очевидным, что эффективность исполнения наказаний в значительной степени зависит от кадрового обеспечения тюремного ведомства и службы пробации, от тех требований, которые предъявляются к сотрудникам, от их квалификации, степени профессиональной подготовки и личностных качеств [3].

Подавляющее большинство вновь пришедших сотрудников имеет слабое представление о задачах и функциях деятельности пенитенциарных учреждений, условиях и порядке прохождения службы во ФСИН России. Пополнение учреждений уголовно-исполнительной системы необходимыми квалифицированными кадрами за счет выпускников других (гражданских) вузов не позволяет обеспечить организацию деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на должном уровне в силу специфики службы и возрастающих требований к уровню практических знаний. Служба в исправительном учреждении представляет собой работу на потенциально опасном объекте, при которой недостаток знаний и опыта может повлечь гибель людей и ущерб здоровью. Поэтому удовлетворение потребностей учреждений и органов уголовноисполнительной системы в высококвалифицированных кадрах является одной из приоритетных задач ФСИН России [4].

Следует отметить, что от уровня профессиональной подготовки сотрудников УИС зависит их способность в полном объеме справляться со своими служебными обязанностями.

Выпускник образовательного учреждения УИС должен не только овладеть глубокими научными знаниями, но и уметь использовать их для решения практических задач. Совершенно справедливо отмечает С.П. Мишустин, что процессы формирования и становления профессиональных качеств, характеризующих профессиональную подготовку, начинаются еще в период обучения в вузе. Возникает необходимость проведения комплекса мероприятий по дальнейшему развитию структуры профессионального образования работников УИС, подготовки высококвалифицированных специалистов и повышения качества образовательных программ, придания образовательному процессу вузов ФСИН России практико-ориентированной направленности [5].

С учетом изменения государственной политики в сфере образования, направленной на ужесточение требований к организации учебно-воспитательного процесса, повышение качества обучения, 24 декабря 2009 г. в Москве состоялось совещание руководителей образовательных учреждений ФСИН России, на котором был рассмотрен вопрос их реформирования. Ключевым моментом стало решение о сокращении малочисленных вузов, а также их филиалов.

По состоянию на 1 января 2010 г. система образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования включала в себя восемь вузов с семью филиалами, Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН России, один межрегиональный учебный центр, 73 учебных центра (пункта) при территориальных органах ФСИН России.

На сегодняшний день в составе уголовно-исполнительной системы действуют семь учреждений высшего образования с одним филиалом, три института повышения квалификации, два межрегиональных учебных центра, 29 учебных центров территориальных органов, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий [6].

Полагаем, что сокращение числа образовательных учреждений ФСИН (в том числе и их филиалов) в целом негативно сказалось на системе подготовки специалистов для уголовно-исполнительной системы. В результате такого сокращения состоялся массовый перевод обучающихся в другие учебные заведения ФСИН, находящиеся в иных регионах, возникли сложности с прибытием на экзаменационные сессии, многим пришлось переводиться в гражданские вузы для завершения обучения по месту службы, нередко с увеличением срока освоения основной образовательной программы, при этом с полной оплатой стоимости обучения за свой счет. Закрытие филиалов повлекло в том числе и увольнение со службы по сокращению штата ряда опытных, квалифицированных преподавателей.

По состоянию на 1 января 2011 г. переподготовке и повышению квалификации в ФСИН России подлежали 88,4 тыс. сотрудников, а на 1 января 2013 г. этот показатель составил 86 тыс. сотрудников, что свидетельствует об уменьшении количества лиц, подлежащих переподготовке и повышению квалификации. Снижение данного показателя объясняется наибольшим за последние годы оттоком кадров из УИС, который был предопределен сокращением штатной численности работников УИС с целью повышения социальных гарантий сотрудников ФСИН России [7].

Следует согласиться с Б.А. Спасенниковым, что ход реализации Концепции показывает необходимость корректировки отдельных положений этого нормативно-правового акта. В частности, следует развивать положения Концепции, касающиеся подготовки высококвалифицированных специалистов за счет перехода образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России на бакалавриат и магистратуру. Полагаем, что руководители исправительных учреждений, территориальных органов, центрального аппарата ФСИН России должны иметь степень магистра права [8].

В числе положительных моментов реформы следует отметить профилизацию вузов по подготовке кадров в интересах служб уголовно-исполнительной системы, основанную на тесном взаимодействии между отраслевыми управлениями и ведомственными вузами в вопросах практической подготовки кадров. Совершенствование практического обучения является важным направлением модернизации образовательного процесса путем развития сети специализированных практико-ориентированных учебных мест, полигонов и других элементов инфраструктуры, позволяющей обеспечить формирование профессиональных компетенций выпускников для работы как в начальных должностях, так и в должностях руководящего состава различных категорий, что особенно актуально для решения задач развития повышения квалификации.

Полагаем, что практико-ориентированное обучение твердо укрепило свои позиции и задача учебных заведений ФСИН – продолжить работу по использованию его в образовательном процессе, а также расширить его применение за счет разработки новых практико-ориентированных занятий, направленных на углубленное изучение специальных дисциплин и дисциплин специализаций. Считаем, что применение практико-ориентированных методов обучения в образовательном процессе позволяет эффективнее преодолевать противоречия, возникающие между теорией и практикой, в результате чего значительно снижается период профессиональной адаптации выпускников высших учебных заведений, значительно повышаются заинтересованность и активность в процессе обучения будущих специалистов, как во время проведения занятий, так и в период учебной практики. Вместе с тем стоит обратить внимание на то, что необходимо учитывать специфику практической деятельности будущих специалистов, поэтому применение методов такого рода в образовательном процессе требует всестороннего, целенаправленного изучения.

Таким образом, в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы необходимо проведение грамотной кадровой политики, включающей подготовку и переподготовку сотрудников.

Ссылки:

• 1.    Лосева С.Н. Организация и правовые основы деятельности учебных центров ФСИН России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. № 6. С. 11–12.

• 2.    Тарасова М.И. К вопросу о социальных гарантиях сотрудников уголовно-исполнительной системы // Там же. 2015. № 3. С. 9–14.

• 3.    Борсученко С. Кадры УИС решают все, и даже больше… // ЭЖ-Юрист. 2014. № 49. С. 7.

• 4.    Большаков В.П. О реформировании образовательных учреждений ФСИН России // Служу закону. Газета Вологодского института права и экономики ФСИН России. 2010. № 1 (22). Январь.

• 5.    Мишустин С.П. Организация практико-ориентированного подхода в обучении курсантов ФСИН России // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2014. № 2. С. 17–19.

• 6.    Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы исполнения наказаний [Электронный ресурс]. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/Doklad/DROND%202015-2017.pdf (дата обращения: 25.02.2016).

• 7.    О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (в ред. от 31 мая 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.

• 8.    Спасенников Б.А. О концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года // Уголовно-исполнительная система. 2015. № 36.