Прогнозирование целевых значений показателей ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ 2011-2018 годы"

Индустрия гостеприимства является кластером экономики, направленным на оказание разноплановых услуг. Это область с высокой степенью роста и развития. Данная сфера аккумулирует в себе комплекс зданий, сооружений, человеческого капитала, инвестиций и много другого, образуя огромную систему, в которой важным сегментом являются гостиницы. Как показывает практика, рост турпотока въездного и выездного туризма способствует повышению доходности всех кластеров экономики, что увеличивает заинтересованность инвесторов в расширении индустрии гостеприимства не только на уровне регионов.

Туризм – это отрасль, аккумулирующая в себе большое количество подотраслей, которые способствуют ее развитию и жизнедеятельности. Отрасль туризма очень динамично развивается. Исходя из данных за 2017 г., приведенных WTTC – Wоrld Тrаvеl and Тоurism Соunсil, в разрезе мирового внутреннего валового продута туристская отрасль занимает около 11% или порядка 9 трл дол. США [2]. Общее количество рабочих мест достигло более 300 миллионов, соответственно в мировом масштабе одно место из десяти – это рабочие, занятые в сфере туризма.

В 2017 г. одно из пяти рабочих мест образовано в сфере туризма. Инвестиционные вложения в сферу туризма составляют порядка 900 млрд дол. США (почти 5% от общего инвестиционного потенциала, вложенного в мировую экономику) [2, 7]. Основываясь на информации WTTC Глории Гевара, туристский кластер – это важный элемент, способствующий отсутствию стагнации экономики. Это обеспечивает технический прогресс, сопровождающийся увеличением числа предприятий и, как следствие, увеличением числа рабочих мест и улучшением жизни населения [5].

Общепринятая мировая тенденция – это увеличение спроса на туристские услуги, что способствует увеличению доходности государства. Россия обладает уникальным потенциалом территорий различного климатического плана, природной составляющей, количеством исторических мест, что подчеркивает ее туристический потенциал.

Согласно «Стратегии развития туризма в РФ на период до 2020 года» туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития страны [3]. Стратегия базируется на таких приоритетах, как увеличение темпа роста экономики, улучшение уровня жизни граждан России. Формирование, укрепление и рост индустрии туризма зависит от роста инфраструктуры туризма на всех уровнях от местного, регионально до федерального. С целью реализации задач регионального уровня находится в работе федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», утвержденная постановлением №644 Правительства РФ от 2 августа 2011 г.

Согласно этому Постановлению каждый год будет проводиться оценка выполненных результатов [4]. Получить какие-либо выводы по работе программы и ее положительном/ отрицательном исходе возможно посредством выбора нескольких показателей, которые и характеризуют динамику и результат работы. Более того, в выборке будут участвовать значения, четко установленные (целевые), а полученные данные в конце года будут проходить процедуру сравнения с целевыми значениями. Положительным будет считаться результат, который покажет максимальную приближенность итоговых данных установленным целевым значениям. Однако положительная динамика будет отмечаться тогда, когда итоговые годовые значения будут максимально приближены к установленной планке.

Анализ данных, представленных на сайте Ростуризма, показал, что результатом реализации вновь утвержденной ФЦП, направленной на развитие внутреннего и въездного туризма, с 2019 г. должно стать увеличение доли туризма в ВВП страны до 5% к 2025 г. [5]. В настоящее время, по данным Ростуризма, доля туризма в внутреннего валового продукта в Росии не превышает 4%, в то же время в мире этот показатель достигает чуть более 10%. Глава Ростуризма отметил, что основная задача данной программы – это глобальное увеличение объема туристской сферы, причем темпы ее развития должны существенно обгонять экономику страны.

Цель работы – построение прогноза изменения показателей сферы туризма на 2018 г. и сравнение прогноза с целевыми показателями рассматриваемой программы. Задачами исследования являются аналитический обзор, обобщающий анализ, выявление популярных направлений российского туризма, расчет прогноза изменения значений показателей на конец 2018 г. методом полиномиальной аппроксимации, сравнение полученных результатов с целевыми показателями ФЦП.

Материалы и методы

Система целевых индикаторов эффективности ФЦП для удобства выполнения расчётов и последующего сравнения была переработана путем объединения аналогичных показателей. Были преобразованы в один показатель суммированием:

─ численность размещенных в коллективных средствах размещения граждан Российской Федерации и иностранных граждан (общая численность размещенных в коллективных средствах размещения лиц);

─ количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения и работающих в туристских фирмах (общее количество лиц, работающих в сфере туризма);

─ объем платных туристских услуг, оказанных населению и объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (общий объем платных туристских услуг и услуг гостиниц).

Результаты и обсуждение

В ходе исследования было проведено преобразование (таблица 1).

Таблица 1.

Сводная таблица целевых индикаторов и показателей, используемая для сравнения с прогнозируемыми значениями

Table 1.

A summary table of target indicators and indicators used for comparison with forecast values

Целевые индикаторы и показатели Target indicators and indicators	Планируемые значения на 2018 г. Planned values for 2018
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения, тыс. ед. Number of beds in the DAC, thousand units	1893
Площадь номерного фонда коллективных средств размещения, тыс. м2 Area of the number Fund of the DAC, thousand. м2	21547
Общая численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, млн. чел. Total number of persons placed in the DAC, million people	68
Общее количество лиц, работающих в сфере туризма, тыс. чел. Total number of people working in the tourism sector, thousand people	794
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания), млн. р. | Investments in the main capital of accommodation facilities (hotels, places for temporary accommodation), million rubles	35025
Общий объем платных туристских услуг и услуг гостиниц (включая аналогичные средства размещения), млрд. р. | Total volume of paid tourist and hotel services (including analogous accommodation facilities), billion rubles	917

Проведя анализ данных России на основании бюллетеня Аналитического центра при Правительстве РФ «Восстановление спроса на туристские услуги в России», выявлено заметное уменьшение объема туруслуг на 30% в 2017 г. в сравнении с уровнем кризисного 2014 г., но за 9 месяцев 2017 г. этот же показатель двинулся в сторону роста и приблизился к аналогичным показателям сентября 2015 г. [6].

Ростуризм, подводя итоги 2016 г., выявил стабильный рост турпоездок, причем рост наблюдается на протяжении 4 лет подряд, и в соответствующем году количество поездок, обусловленных внутренним туризмом, достигло почти 60 млн.

Туристический поток в Россию также не стоял на месте. В первой половине 2017 г. доля туристов из-за границы составила порядка 1,5 млн человек. Общая положительная тенденция роста уровня турпотока внутри страны и вне показывает устойчивые позиции России как туристического направления.

Инфраструктура туризма – комплексное понятие, в которое входят наземные сооружения, инфраструктура и прочее, но основной составляющей являются коллективные и индивидуальные средства размещения. Согласно действующему ГОСТ Р 51185–2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» под коллективными средствами размещения понимаются средства размещения (наземные постройки), которые предназначены для оказания всех видов сервиса юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями [3].

Динамику развития туристской индустрии в положительную или в отрицательную сторону можно проследить посредством оценки изменения настоящих итоговых показателей по соответствующему году, анализируя все средства размещения.

После анализа было выявлено, что изменение всех показателей носит положительный характер (таблица 2). Отмечается общий рост за период с 2002 по 2017 гг. по показателям:

Таблица 2.

Показатели по коллективным средствам размещения за период с 2014 по 2017 гг.

численности коллективных средств размещения, числа номеров и мест в них, а также ночевок в коллективных средствах размещения [7].

Table 2.

Indicators for collective accommodation facilities for the period from 2014 to 2017

Показатели | Indicators	Годы |		Years
	2014	2015	2016	2017
Число коллективных средств размещения, ед. Number of collective funds accommodation, units	15 590	20 135	20 023	21 284
Число номеров, ед. | Number numbers, units	670 762	770 353	787 197	742 068
Число мест, тыс. | Number of seats, thousand	1 573	1 763	1 834	1 907
Число ночевок, млн. | Number of overnight stays, million	184	212	216	221

Обращаясь к аналитическим данным Росстата, за последние 15 лет можно наблюдать устойчивый рост количества коллективных средств размещения, а в 2017 г. этот показатель увеличился в 2,5 раза.

Все сферы деятельности, связанные с предоставлением услуг, подвержены влиянию экономики страны и напрямую зависят от курса национальной валюты. В связи с тем что в 2016 г. экономика России находилась в непростом положении из-за падения курса рубля, наблюдалось снижение турпотока.

Несмотря на все сложности наблюдается и устойчивость определенных показателей. Так, с 2002 по 2017 гг. отмечается рост доступных для размещения мест в коллективных средствах размещения. Среди всех прочих показателей оценки работы и выполнения ФЦП особо значимым является площадь номерного фонда [8]. Анализ динамики изменения данного показателя говорит о том, что на данном этапе осуществляется постройка и ввод в эксплуатацию различных средств размещения. Посредством статистических данных можно проследить изменение данного показателя по годам (таблица 3).

Таблица 3.

Изменение площади номерного фонда за период с 2014 по 2017 гг.

Table 3.

Changing the area of the room Fund for the period from 2014 to 2017

Показатель Indicators	Годы |		Years
	2014	2015	2016	2017
Площадь номерного фонда, тыс. м2 Number of rooms, thousand м2	13 131	13 396	17 844	15 596

Рассматривая анализируемый период, можно наблюдать колебания показателя площади номерного фонда. Беря в рассмотрение 2010 г. наблюдается снижение по сравнению с 2009, так как именно в этом году финансовый кризис имел мировой характер, в связи с чем многие предприятия были закрыты. Причем падение происходило до 2013 г. Объяснить это можно нестабильным состоянием экономики, застоем производства в течение долгого времени и, как следствие, увеличение числа безработных, снижение заработной платы и уровня жизни населения.

Несмотря на 5-летнее падение данного показателя, 2014 г. характеризуется ростом, а связано это с присоединением к России республики Крым. Крым обладает уникальным природным потенциалом, огромным количеством различных средств размещения, это большой, курортный регион. В связи с чем в 2016 г. наблюдалось увеличение показателя площади номерного фонда [9]. В 2017 г. наблюдался незначительный спад из-за неустойчивого состояния экономики и некоторого застоя туризма внутри страны [10].

Анализируя региональную специфику и показатель численности размещенных иностранных граждан и граждан РФ, можно выявить спады турпотока в 2009 г. из-за сложной ситуации на мировом экономическом рынке. Дальнейший возврат на исходные позиции произошел только к 3-му кварталу 2010 г., а к середине 2011 г. отмечался значительный рост, причем по отношению к 2008 г. и составлял 106%. В период с 2012 по 2017 гг. отмечался положительный рост многих показателей в соответствии с ФЦП, особенно по числу размещенных граждан – иностранцев [12] (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика численности размещенных в коллективных средствах размещения иностранных граждан и граждан России за период с 2013 по 2017 гг. Figure 1. Dynamics of the number of foreign and Russian citizens placed in collective accommodation facilities for the period from 2013 to 2017

В части положительной динамики можно отметить 2017 год, сравнивая его с 2013 г., произошло увеличение численности размещенных граждан РФ в КСР, темпы роста достигли 149%, а увеличение численности иностранных граждан достигло в 60%.

Динамика увеличения численности размещенных в КСР иностранных граждан и граждан России характеризует формирование положительного интереса к путешествиям в Российской Федерации [11, 13] (рисунок 2). Обращаясь к официальным статистическим источникам, в 2017 г. выявлено процентное соотношение размещенных в КСР российских и иностранных граждан как 87% к 13% соответственно.

Анализируя данные, выявлено, что основная масса размещенных российских и иностранных граждан в КСР распределена в Центральном федеральном округе (таблица 4). Далее следует распределение российских граждан по следующим округам Южный и Приволжский федеральные округа. Рассматривая размещение иностранных граждан можно выделить Северо-Западный и Южный федеральные округа.

о

18 000

16 000

14 000

12 000

10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

15 298

й

9 362

1 344

1 696

о

Й о

5 581

3 751 ГП

С»

7 176

4 718

2 023

3 071

• □    Граждан РФ, Citizens of the Russian Federation □ Иностранных граждан, Foreign citizen

Рисунок 2. Численность размещенных лиц в КСР по РФ и ФО

Figure 2. Number of persons placed in the DAC for the Russian Federation and the Federal district

С целью определения наиболее предпочтительных регионов по туристическому потоку за 2017 г. для анализа были взяты различные субъекты РФ по показателю размещения туристов Российских и зарубежных. На основании проведенного исследования получена статистика распределения по субъектам ФО с наибольшей численностью размещенных в КСР граждан России.

Таблица 4.

Распределение численности по федеральным округам

Table 4.

Distribution of population by federal districts

Центральный федеральный округ Central federal district
г. Москва | Moscow	7 203 783
Московская область | Moscow oblast	3 195 755
Ярославская область | Yaroslavl oblast	625 017
Владимирская область | Vladimir oblast	549 995
Тверская область | Tver oblast	455 321
Сибирский федеральный округ | Siberian federal district
Новосибирская область | Novosibirsk oblast	858 647
Алтайский край | Altai territory	680 039
Красноярский край | Krasnoyarsk region	676 233
Иркутская область | Irkutsk oblast	595 634
Северо-Западный федеральный округ | North-Western Federal district
г. Санкт-Петербург | Saint Petersburg	2 167 428
Ленинградская область Leningrad oblast	643 247
Калининградская область Kaliningrad oblast	638 049
Уральский федеральный округ, Urals federal district
Свердловская область | Sverdlovsk oblast	1 125 335
Тюменская область | Tyumen oblast	1 027 955
Челябинская область | Chelyabinsk oblast	757 339

Проанализировав результаты исследования по числу размещенных граждан РФ по российским регионам за 2017 г. выявлено, что большая часть посещала Краснодарский край. Ввиду того что выявлено 5 лидеров туризма в России, то в порядке уменьшения наблюдается следующая последовательность: Московская область, город Санкт-Петербург, Республика Татарстан и Республика Крым.

Полученные данные позволяют сделать вывод о выгодном географическом положении округов, как наиболее привлекательных для туристов и туризма (рисунок 3).

Рисунок 3. Географическое расположение наиболее предпочтительных регионов России за 2017 г.

Figure 3. Geographical location of the most preferred regions of Russia for 2017

Федеральные округа с наибольшей численностью размещенных иностранных граждан перечислены на рисунке 4.

В ходе исследования были выявлены самые распространенные направления въездного туризма за 2017 г.: Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Московская область, Приморский край.

Исходя из данных статистического анализа можно сделать вывод, что наиболее посещаемыми для туристов из-за границы являются Москва и Санкт-Петербург, что объясняется следующими факторами:

─ наличие большого числа памятников культуры;

• ─    обилие КСР на территории обоих городов;

• ─    развитая инфраструктура;

• ─    наличие объектов историко-культурного наследия;

• ─    развитая транспортная сеть;

Далее распределение регионов осуществляется по рейтингу. Географическое расположение наиболее предпочтительных регионов России за 2017 г.: Краснодарский край, Московская область и город Санкт-Петербург. В целевых индикаторах ФЦП присутствует такой показатель, как количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения [14], и количество лиц, работающих в туристических фирмах [15, 16, 17]. Данные результаты показали динамику изменения вакантных мест для работы.

В отчетный период (15 лет) динамика изменения вакантных мест для работы в сфере туризма изменилась следующим образом: по КСР – 2012 г. – 386 359, 2013 г. – 375 322, 2014 г. – 399 146, 2015 г. – 402 577, 2016 г. – 466 643, 2017 г. – 462 356; по туристским агентствам – 2012 г. – 48 662, 2013 г. – 50 144, 2014 г. – 45 463, 2015 г. – 48 433, 2016 г. – 39 969, 2017 г. – 40 805; всего: 2012 г. – 435 021, 2013 г. – 425 466, 2014 г. – 444 609, 2015 г. – 451 010, 2016 г. – 506 612, 2017 г. – 503 161.

Данные по коллективным средствам размещения приведены по работникам, находящимся в штатном расписании [15–17]. В данные по турфирмам включены внешние совместители и работники, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера.

Количество рабочих коллективных средств размещения за 15 лет имеет положительную динамику к увеличению до 19,7%, а количество рабочих туристских агентств за 15 лет уменьшилось на 16,1%.

Значительным моментом развития туризма как одного из экономических кластеров является инвестиционная активность, то есть вложения, которые идут на работу коллективных средств размещения [15] (таблица 5).

Таблица 5.

Динамика изменения инвестиционной активности

Table 5.

Dynamics of changes in investment assetsnews

Год Year	Инвестиционная активность, млн р. Investment activity, million rubles
2009	17905
2010	20669
2011	41224
2012	27633
2013	67449
2014	80469
2015	32654
2016	30366
2017	56120

Приморский край | Primorsky Krai

Рисунок 4. Субъекты ФО с наибольшей численностью размещенных в КСР иностранных граждан (2017 г.)

Figure 4. Subjects of the Federal district with the largest number of foreign citizens placed in the DAC (2017)

Заключение

При проведении исследований было выявлено следующее:

─ положительная динамика совокупных показателей по КСР показывает эффективность проводимой ФЦП;

─ в условиях формирования туристского имиджа верно определен вектор будущего развития;

─ для дальнейшего роста показателей актуально развитие курортов Крыма и

Краснодарского края, которые являются базой туристского потенциала страны;

─ объем инвестиций в основной капитал в последнее 10-летие возрос почти в 3 раза.

На основании вышеизложенного можно сделать выводы о том, что изменение числа размещений туристов находится в прямой зависимости от количества КСР, что показывает высокую заинтересованность вложения финансовых средств в индустрию туризма.