Программно-целевой принцип управления образованием

Принципы играют роль ориентиров в разработке теорий управления и в осуществлении соответствующего процесса. Программно-целевой принцип управления образованием предполагает наличие интегрированных целей управления и программы развития, построенной в соответствии с этими целями. В теории образования цель выступает как основание либо системообразующий элемент при построении образовательных систем. Цель, целевой заказ наряду с начальным состоянием системы педагогического образования предстает как основание реализации программно-целевого принципа. Основания системы управления обусловливают определенные стратегию и тактику управления.

Основания же и стратегия в совокупности выражаются в конкретных мерах и шагах - в программе развития системы образования. В этом смысле программа развития является организационной формой выражения программно-целевого принципа управления педагогическим образованием образованием.

Программно-целевой подход - это синтез ряда подходов, поскольку связан с разработкой высококвалифицированных целевых программ (целевой и программный подходы)

деятельности (системный подход) в единстве ее элементов (структурный подход) и функций (функциональный подход) по всем направлениям деятельности (комплексный подход). Таким образом, в программноцелевом принципе осуществляется интеграция и синтез основных принципов управления: целевого (направленности на конечный результат), комплексности, связи целей и ресурсов, конкретности, единства отраслевого и территориального планирования.

Основными понятиями программноцелевого управления являются цель и программа. «Цель - это ожидаемое, желаемое состояние системы, обязательно предполагающее достижение заранее определенного результата» [1, с. 258]. Уточняя это определение, В.Г. Афанасьев называет требования к цели: конкретность, реальность, контролируемость. Поскольку цель имеет сложный характер, то в ней вычленяются части, которые и оказывают влияние на составление целевых программ.

Специфика конкретных методик программно-целевого управления определяется особенностями целевых программ.

Репин С.А.

Программа - понятие многоаспектное, широко распространено в самых разнообразных сферах человеческой деятельности и в зависимости от области применения имеет различную смысловую нагрузку. В большинстве публикаций по данной теме [2, 4, 5, 7 и др.] выделяют особый класс программ -целевые комплексные программы.

Термин «целевая комплексная программа» имеет самый обобщенный смысл и включает все типы планово-управленческих программ различного содержания, уровня и направленности. Это директивный документ, «содержащий совокупность (систему) экономических, технико-технологических, научно-исследовательских, проектно-конструкторских, организационных, идеологических и других мероприятий, направленных на достижение определенной цели» [1, с. 26]. Для достижения поставленных целей целевая комплексная программа координирует ресурсы, планы, деятельность всех субъектов, материально-техническое снабжение, трудовые ресурсы.. Очевидно, что и сами программы, и процессы их разработки отличаются друг от друга в зависимости от исследуемой, создаваемой или управляемой системы, а также используемой информации.

Формирование программы осуществляется по правилам, входящим в состав программноцелевого подхода, и в его составе выделяются описанные выше операции (определение функций руководства, построение системы целей, определение необходимых ресурсов, задание сроков достижения цели, распределение функций управления и исполнения) [9]. Каждая операция выполняется с помощью достаточно сложной системы правил.

Исходя из общих подходов к ключевым понятиям, охарактеризуем сущность применения программно-целевого принципа в управлении образованием. В образовании цель управления может быть дополнительно опосредована целями субъектов управления (а также, возможно, и объектов). Эта особенность целей управления образованием обусловлена силой влияния «человеческого фактора» на все аспекты управления. В теории управления образованием цель характеризуется с позиций системного подхода. Ведущим признаком цели является ее системный характер. Элементами этой системы являются целевые установки. Их можно подразделить на следующие составные части: цели, ориентированные на учет потребностей и интересов общества; цели отдельных участников образования; цели, выражающие намерения содействовать развитию у участников образования целеустремленности, заключающейся в том, чтобы у них, в частности, появлялись потребности и способности в достижении взаимосвязанного единства первых двух компонентов [6].

Целевые установки каждой группы представляют собой нечеткие компоненты некоей системы целей. Нечеткость обусловлена рядом причин. Во-первых, существует большая мера неопределенности во влиянии на образовательную систему со стороны внешнего плана. Во-вторых, неопределенность имеется и во взаимоотношениях между людьми. В-третьих, каждый человек также неповторим и непредсказуем в своем поведении и целеполагании.

Цели управления образованием обладают свойствами соответствия начальному состоянию образовательной системы; декомпо-зируемости и интегрируемости; нечеткости и уточняемости; иерархичности, структурируемое™; конкретности и временной определенности; реальности или достижимости; контролируемости.

Цель связана с разработкой стратегии развития образования (образовательного учреждения). Стратегия управления образованием определяет общие подходы к разработке и реализации управляющих воздействий. Стратегия управления образованием для субъектов является общим руководством, опираясь на которое, они создают управляющие воздействия. Стратегия управления образованием в общем плане выражает средства воздействия на процессы в сфере образования. «Тактика управления образованием - это «маленькая стратегия», к которой прибегают отдельные субъекты для достижения определенных результатов в управлении» [4, с. 78]. Если стратегия задает основные направления, перспективы, на которые направлено управление, то тактика - это меры для достижения намеченных перспектив, целей. Стратегия в теории управления отражается в основных направлениях развития образования. Она обусловлена политикой государства в области образования, социальным заказом, региональными особенностями. Стратегия может меняться в зависимости от условий и состояния образовательной системы, социума, других условий. В стратегии преобразований образовательного пространства излагаются общие установки, в которых отражаются концеп-

Методологические основания педагогики

туальные подходы к осуществлению управления образованием. Стратегия управления образованием приобретает свои особенности в зависимости от уровня и субъектов управления.

Программа развития образования представляется нам формой выражения стратегии. Элементами программы развития образования являются: аналитическая характеристика текущего состояния образовательного пространства и тенденции ее изменений; ведущая цель преобразований - главные направления предполагаемых осуществлений преобразования образовательного пространства; перечень ожиаемых результатов; характеристика мер по достижению ожидаемых результатов; отношение этапов деятельности участников образования, направляемой на преобразование; распределение функций между субъектами, участвующими в целенаправленном преоб-азовании образовательного простанства.

В государственном масштабе стратегии управления образованием излагаются в федеральных программах развития образования на перспективу. На их основе разрабатываются региональные программы, в которых стратегии управления образованием уточняются с учетом специфики местных и национальных условий. В каждом образовательном учреждении имеет смысл разрабатывать свои программы развития. Программы развития всех уровней не должны противоречить нормативноправовым актам и стратегическим установкам федеральной, региональной программам развития образования. Стратегия системного управления образования является строго обоснованным, системно организованным сводом обобщенных «правил».

Практика управления на основе прог-аммно-целевого принципа реализуется на основе целевых программ развития. Целевая программа в управлении образованием имеет следующие признаки: соотетствие образо-ательой системы цели разития; временное организационное единство субъектов реали-ации; интеграция видов деятельности на всех этапах реализации программы; интеграция содержательной, технологической, социальнопсихологической, управленческой сторон образования; относительная целостность и самостоятельность в экономическом, кадровом, содержательном, управленческом аспектах.

Приоритетность целей управления, разработка соответствующей стратегии и программ (целевых и программ развития) составляет сущность применения программно-целевого принципа в управлении образованием. Программно-целевой принцип управления образованием обладает рядом преимуществ, которые выражаются в: а) придании управлению строгости и определенности, б) укреплении связей между управляемой и управляющими системами, в) повышении защищенности образовательной системы от воздействия случайных факторов, которое усиливается в условиях нестабильности. Апробация управления, основанного на программно-целевом принципе, подтвердила жизнеспособность, устойчивость и эффективность соответствующей системы управления образованием.