Прокуратура и судебная власть: участие прокурора в судебном процессе

Действующая редакция Закона «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливая компетенцию, организацию и порядок деятельности прокуратуры, также оставляет открытыми вопросы об ее государственноправовой природе, месте и уровне в системе органов власти. Прокуратура Российской Федерации сегодня выступает в каче- стве единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением нормативных предписаний Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории. Прокуратура Российской Федерации также выполняет и иные функции, оп- ределяемые нормами актов федерального законодательства. Полномочия, организация, порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», который прямо устанавливает независимость данного органа в реализации своих полномочий [6, с. 910].

Вопросы взаимодействия прокуратуры и судебной власти рассматриваются и обсуждаются в последние годы в научной среде [1; 2; 7], изучены и историческо-правовые аспекты становления прокуратуры [4].

Описание исследования

Правовым основанием участия прокуратуры в рассмотрении дел судами являются ст. 35-39 IV раздела «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно п. -3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право участвовать в гражданском процессе в двух формах:

• -    путем обращения в суд с заявлением;

• -    путем вступления в процесс и задачи заключения по определенной категории гражданских дел¹.

Участие прокурора в гражданском процессе регулируют и нормы Семейного кодекса РФ. Так, прокурор должен участвовать в рассмотрении дел об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах, об установлении усыновления ребенка, об отмене усыновления и др. Обязательное участие в рассмотрении дел судами определяется и в приказе Генпрокуратуры России от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»2.

Прокурор принимает участие на всех стадиях гражданского судопроизводства. В слу- чае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ. В рассмотрении гражданского дела по существу прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных прав или оспариваемых прав, дает объяснения первым, он также выступает первым в судебных прениях. Прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, вступившее в законную юридическую силу, в суд, принявший решение или определение, согласно ст. 394 ГПК РФ. Представление прокурора рассматривается судом в судебном заседании в соответствии со ст. 396 ГПК РФ. Суд, рассмотрев представление суда, или удовлетворяет заявление и отменяет решение, определение суда, или отказывает в их пересмотре согласно ст. 397 ГПК РФ.

В информационном письме Генерального прокурора РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» №8-152003 от 27 января 2003 г. предусмотрены три формы участия прокурора в гражданском процессе в судах общей юрисдикции:

• -    путем обращения в суд с заявлением, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ как в порядке искового производства, так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

• -    путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными закона-

• ми РФ, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

• -    путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений, на не вступившие в законную юридическую силу решения суда и надзорных представлений, на вступившие в законную юридическую силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Участие в административном судопроизводстве прокуратуры характеризуют положения, закрепленные в п. 4 ст. 35 и 3. ст. 36 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Полномочия прокурора в данной сфере определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Участие прокурора в административном судопроизводстве заключается: в возбуждении прокурором производства об административном правонарушении; вступлении прокурора в производство об административном правонарушении на любой стадии.

Так, в соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе:

• -    возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

• -    участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам относительно дела;

• -    приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия³.

Порядок возбуждения прокурором дела об административном правонарушении предусмотрен в ст. 28.4 КоАП РФ. О совершении административного правонарушения прокурором выносится постановление, а также иными уполномоченными должностными лицами. В соответствии с п. 3 ст.

36 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен протест прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Право на принесение протеста принадлежит Генеральному прокурору РФ и его заместителям, прокурорам субъектов РФ и их заместителям.

Участие прокурора в уголовном судопроизводстве закреплено в п. 31 ст. 5 УПК РФ. В качестве государственного обвинителя могут выступать должностные лица прокуратуры, которые поддерживают государственное обвинение в суде. Стадия подготовки уголовного дела к судебному разбирательству начинается, когда прокурор направляет уголовное дело в суд.

По мнению Д.Ю. Митина «в соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель приносит в вышестоящий суд кассационное или частное представление. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела вправе приносить протест только по уголовному делу, в рассмотрении которого они принимали участие. На прокурора возложена обязанность обжалования в кассационном порядке вступившего в юридическую силу судебного решения согласно ст. 401 УПК РФ. При рассмотрении дела в кассационном порядке прокурор излагает доводы кассационного представления. В подтверждение или опровержение доводов, приведенных в кассационном представлении, прокурор вправе представить в суд кассационной инстанции дополнительные материалы как до, так и во время рассмотрения уголовного дела» [5].

В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель приносят в вышестоящий суд представление в порядке надзора. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела вправе приносить протест только по уголовному делу, в рассмотрении которого они участвовали. Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

Заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств рассматривается в отношении:

• -    приговора, определения, постановления гарнизонного военного суда окружным (флотским) военным судом;

• -    приговора, определения, постановления окружного (флотского) военного суда Военной коллегией Верховного Суда РФ.

Прокурор вправе возбуждать дело ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств. Прокурор с помощью постановления возбуждает уголовное дело в общем порядке либо о производстве новых и вновь открывшихся обстоятельствах, при этом прокурор сам ведет предварительное следствие согласно ст. 37 УПК РФ. При завершении расследования прокурор направляет уголовное дело в суд с обвинительным заключением, постановлением. Прокурор на основании ст. 415 УПК имеет право поручения следственного производства прокурорам в его подчинении или начальникам следственных отделов. По завершению специального расследования прокурор, возбудивший данное производство, выносит конечное заключение, которое вместе с материалами данного расследования, истребованным уголовным делом, приговором, судебным определением или постановлением направляются вышестоящему прокурору, далее все эти документы направляются в президиум соответствующего ему суда либо в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ или в Президиум Верховного Суда РФ.

Таким образом, прокурор и другие представители органов прокуратуры, принимая участие в судах общей юрисдикции, выполняют защиту прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, используя предоставленные полномочия для обес- печения законности рассмотрения дел судами общей юрисдикции.

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами регулируется ст. 40 и 52 АПК РФ. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• -    с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, которые затрагивают права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности;

• -    с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными органами Российской Федерации;

• -    с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ.

Обращение в арбитражный суд субъекта РФ направляет также прокурор субъекта РФ или его заместитель или приравненные к ним прокуроры или их заместители. В арбитражный суд субъекта РФ исковое заявление направляет прокурор или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненный к нему прокурор или его заместитель.

Приказ Генерального прокурора «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» № 223 от 25 мая 2012 г. Определяет «основные обязанности прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе»:

• -    участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

• -    рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по установленным заявлениям, согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ;

• -    участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором или его заместителем, прокурором субъекта РФ (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК;

• -    участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• -    рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, и лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

• -    апелляционное и кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам.

Прокурор, подавший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения, в соответствии с ч. 3 ст. 52 АПК РФ [3]. К прокурору не может быть предъявлен встречный иск и его отказ от иска не влечет прекращения судопроизводства. На него возлагается обязанность направить другим участникам дела копии искового заявления согласно ч. 3 ст.125 АПК [3].

Прокурор и его заместитель вправе приносить в арбитражный суд апелляционную жалобу (п.1 ст. 36 ФЗ “О прокуратуре”). Апелляционная жалоба может быть подана прокурором в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. Прокурор направляет другим участникам дела копии апелляционной жалобы, как указано в ст. 260 АПК РФ.

Участие прокуратуры в рассмотрении дел арбитражными судами кассационной инстанции регулируется п. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 273-291 АПК РФ. Прокурор направляет другим участникам дела копии кассационной жалобы, как указано в ч. 4 ст. 277 АПК РФ. По итогам рассмотрения кассационной жалобы прокурора суд принимает постановление, которое подписывают все судьи, принимавшие участие в заседании арбитражного суда.

Участие прокуратуры в пересмотре судебных актов арбитражными судами в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам регулируется нормами ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и АПК РФ. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке надзора по представлению прокурора, которое может быть подано в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Надзорное производство может быть возбуждено на основании представления прокурора или на основании заявлений других лиц дела согласно ч. 1 ст. 293 АПК РФ. Генеральный прокурор и его заместитель могут истребовать дело с целью разрешения вопроса об основаниях подачи представления в порядке надзора.

Анализ участия прокуратуры в рассмотрении дел арбитражными судами показывает значимость деятельности прокурора в арбитражном судопроизводстве. Как и в судах общей юрисдикции, прокурор преследует цель защиты прав и законных интересов граждан и организаций путем оспаривания противоречащих актов государственных органов, признания недействительными сделок, совершенных государственными органами, и т.д.

Согласно п. 6 ст. 35 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” Генеральный прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом. Содержание ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» поясняет, что прокурор имеет право участвовать только при рассмотрении дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционности прав и свобод граждан. Это предусмотрено и в ч. 1 ст. 96 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», в котором определено, что правом на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой обладают также «иные органы и лица, указанные в федеральном законе». При рассмотрении жалобы Конституционный Суд РФ принимает решение о признании закона соответствующим Конституции РФ либо о признании закона не соответствующим Конституции РФ, которое закрепляется в постановлении. В пункте 6 ст. 35 Закона о прокуратуре не уточняется вид юридического документа, с которым Генеральный прокурор имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ. В то же время ч. 4 ст. 125 Конституции РФ прямо указывает: «проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, осуществляется по запросу суда либо по жалобе иных лиц, уполномоченных на то федеральным законом». Генеральный прокурор может обращаться в Конституционный Суд только с жалобой, но не имеет право на направление запроса.

Конституциями и уставами субъектов Российской Федерации предусмотрено обращение прокуроров в конституционные суды. Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд субъекта Федерации может создаваться для рассмотрения вопросов соответствия региональных законов, нормативных правовых актов органов власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования соответствующей конституции (устава)4.

Заключение

Таким образом, ст. 125 Конституции РФ не упоминает в числе субъектов, имеющих право на обращение с запросами в Конституционный Суд Генпрокурора РФ. Отсутствие такого права у Генерального прокурора в определенной мере препятствует полноценному осуществлению полномочий прокуратурой по обеспечению верховенства закона, укреплению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.